上海市高級人民法院關(guān)于司法服務(wù)保障穩(wěn)定就業(yè)的實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院〈關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見〉》，充分發(fā)揮上海法院司法職能作用，有效服務(wù)保障本市穩(wěn)定就業(yè)大局，著力推動上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，妥善統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合上海經(jīng)濟社會發(fā)展特點和上海法院實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　1.充分認(rèn)識司法服務(wù)保障穩(wěn)定就業(yè)的重要意義。就業(yè)是民生之本、財富之源，是最大民生。全市法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞中央《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035)》和《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》確定的重點行業(yè)重點領(lǐng)域，堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，緊抓提信心、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等當(dāng)前重點任務(wù)，強化底線思維，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，扎實做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作，為服務(wù)構(gòu)建本市新發(fā)展格局，加快推進高質(zhì)量發(fā)展，有效防范化解重大風(fēng)險，努力為實現(xiàn)上海經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)和社會大局穩(wěn)定提供有力司法服務(wù)和保障。

　　2.準(zhǔn)確把握司法服務(wù)保障促進就業(yè)的實施原則。堅持促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定原則。積極貫徹落實助企紓困、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策要求，充分考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢及疫情防控對企業(yè)和勞動者所產(chǎn)生的影響，確保企業(yè)提振市場信心，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，依法保障勞動者合法權(quán)益。堅持協(xié)商求同原則。樹立勞動關(guān)系雙方同力協(xié)契、共商共議理念，對因企業(yè)經(jīng)營困難引發(fā)的關(guān)于工作方式、工作時間、勞動報酬等糾紛和矛盾，盡可能通過協(xié)商、調(diào)解等方式來解決，促成勞動合同的繼續(xù)履行。堅持平衡保護原則。秉持依法保護勞動者合法權(quán)益和促進企業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展并重精神，既要保障勞動者基本生活和就業(yè)穩(wěn)定，又要為企業(yè)生存發(fā)展、有序運轉(zhuǎn)創(chuàng)造應(yīng)有的條件。堅持糾紛多元化解原則。積極會同司法行政機關(guān)、工會、工商業(yè)聯(lián)合會、調(diào)解組織等，充分發(fā)揮聯(lián)動工作機制實效，加大溝通調(diào)解力度，及時將矛盾糾紛調(diào)解在基層、化解在萌芽，做好勞動風(fēng)險預(yù)警，全力守護城市安全和社會穩(wěn)定，助力經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二、工作舉措

　　3.依法為企業(yè)紓困解難，推動就業(yè)優(yōu)先政策有效落地。認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握國家和上海市穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展的政策要求，依法妥善審理涉市場主體享受就業(yè)稅費優(yōu)惠政策引發(fā)的行政案件，堅決支持符合條件的市場主體依法享受階段性降低社會保險費率、緩交社會保險費、失業(yè)保險費返還等優(yōu)惠政策，支持特定行業(yè)、特定市場主體依法享有階段性的稅費減免政策，切實減輕市場主體在用工、社會保險等方面的經(jīng)營壓力和負(fù)擔(dān)，有力推動國家和本市就業(yè)優(yōu)先政策的落實落地。穩(wěn)妥審理社會保險費緩繳期間，勞動者以用人單位未及時、足額繳納社會保險費為由提出解除勞動合同而引發(fā)的經(jīng)濟補償糾紛，正確適用社會保險費緩繳政策，審慎支持經(jīng)濟補償請求，有效增進市場主體的合理預(yù)期，充分激發(fā)市場主體活力，有力夯實穩(wěn)崗保就業(yè)的基礎(chǔ)。

　　4.加大對中小微企業(yè)的扶持，有力擴大中小微企業(yè)穩(wěn)就業(yè)規(guī)模。依法審理房屋租賃合同糾紛，支持符合政策條件的中小微企業(yè)、個體工商戶依法享受階段性減免國有房產(chǎn)租金政策;加大非國有房屋租賃合同糾紛的調(diào)解力度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人參照租金減免政策、條件進行和解，有效減輕中小微企業(yè)、個體工商戶的經(jīng)營壓力和負(fù)擔(dān)。依法審理買賣合同糾紛，針對中小微企業(yè)被拖欠貨款的情況，且合同約定的違約金明顯低于造成的實際損失時，可酌定調(diào)整違約金的計算標(biāo)準(zhǔn)，促進案件調(diào)解，切實保障中小微企業(yè)的生存發(fā)展。依法審理金融借款合同糾紛，強化金融政策支持導(dǎo)向，依法支持中小微企業(yè)、個體工商戶要求依法享受延期還本付息、享受貸款貼息貼費等金融優(yōu)惠政策的請求，有力保障中小微企業(yè)合法權(quán)益，切實增強中小微企業(yè)穩(wěn)就業(yè)規(guī)模和就業(yè)吸納能力。

　　5.規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工發(fā)展，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。堅持支持平臺經(jīng)濟發(fā)展與保護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益相結(jié)合的理念，充分把握新就業(yè)形態(tài)法律關(guān)系認(rèn)定原則和勞動關(guān)系用工事實的考量因素，依法、準(zhǔn)確確定新就業(yè)形態(tài)用工雙方的權(quán)利義務(wù)。通過司法裁判，既合理認(rèn)定平臺企業(yè)責(zé)任，支持平臺經(jīng)濟的規(guī)范有序發(fā)展，又切實加強新就業(yè)形態(tài)勞動者的工資支付、休息休假、安全衛(wèi)生、社會保險、職業(yè)傷害等合法權(quán)益保障，充分激發(fā)平臺經(jīng)濟和新就業(yè)形態(tài)用工在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中的強大潛力。

　　6.強化數(shù)字經(jīng)濟下用工新情況、新問題的研究與指導(dǎo)，著力保障和助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強對平臺經(jīng)營者等市場主體在人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新方面問題的研究。對平臺經(jīng)營者等市場主體通過算法規(guī)則對勞動者實施用工管理而引發(fā)的糾紛，依法審慎認(rèn)定相關(guān)算法規(guī)則的效力，切實保護勞動者取得勞動報酬、休息休假、安全健康的基本權(quán)益;對不符合日常生活經(jīng)驗法則或明顯違背公序良俗的算法規(guī)則，依法否認(rèn)其法律約束力，勞動者因此而遭受損害，依法支持其賠償請求。加強平臺經(jīng)濟下勞動者個人信息的保護，規(guī)范平臺經(jīng)營者等市場主體個人信息處理行為，強化網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)安全保障。提高理論研究水平，提升司法裁判能力，積極提煉司法裁判規(guī)則，努力引導(dǎo)和推動平臺企業(yè)制定注重遵守交通規(guī)則等社會秩序的算法規(guī)則，形成科學(xué)合理的勞動者受損責(zé)任分擔(dān)機制以及數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則。

　　7.妥善審理各類就業(yè)糾紛，共同營造和維護良好就業(yè)環(huán)境。妥善審理用人單位因性別、種族、宗教信仰、疾病、地域等歧視而引發(fā)的拒絕招錄、實施差別對待等涉就業(yè)歧視糾紛案件，依法糾正用工市場中的就業(yè)歧視行為和各種不合理限制，牢固樹立就業(yè)權(quán)平等理念，積極營造公開、公平、公正的擇業(yè)、就業(yè)環(huán)境。依法審理競業(yè)限制糾紛案件，找準(zhǔn)用人單位技術(shù)、商業(yè)秘密保護與高級管理人員、技術(shù)人員有序流動的平衡點。既要依法保護用人單位的知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力，又要保障高級管理人員、技術(shù)人才的有序流轉(zhuǎn)，消除不合理人才流動壁壘，助推人才一體化與優(yōu)質(zhì)人才資源共享的新格局。

　　8.維護高校畢業(yè)生合法就業(yè)權(quán)益，支持高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。依法打擊高校畢業(yè)生就業(yè)、擇業(yè)中“黑職介”、利用虛假招聘騙財斂財?shù)雀鞣N違法犯罪活動。依法審理高校畢業(yè)生見習(xí)、實習(xí)糾紛，妥善認(rèn)定涉就業(yè)見習(xí)用工法律關(guān)系，維護高校畢業(yè)生合法就業(yè)權(quán)益。依法審理高校畢業(yè)生就業(yè)、見習(xí)過程中引發(fā)的人身損害賠償糾紛，依法認(rèn)定責(zé)任及賠償主體，切實保護高校畢業(yè)生的人身權(quán)益。積極支持和促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)，加強類案裁判示范宣傳和司法建議工作，增強對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的有效指導(dǎo)。

　　9.進一步落實工作舉措，持續(xù)加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。進一步強化農(nóng)民工勞動權(quán)益保障意識，重點關(guān)注工程建設(shè)、房地產(chǎn)、加工制造、餐飲住宿等行業(yè)和領(lǐng)域糾紛動態(tài)，不斷完善拖欠農(nóng)民工工資多方聯(lián)動機制，建立健全農(nóng)民工欠薪治理長效機制，有效防范農(nóng)民工欠薪風(fēng)險。加大惡意欠薪犯罪的打擊力度，強化對惡意欠薪行為的刑事懲戒震懾;適時采取列入失信聯(lián)合懲戒名單等手段，有效促進企業(yè)的自愿履行。認(rèn)真貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，依法及時審理拖欠農(nóng)民工工資案件，不斷完善拖欠農(nóng)民工工資案件的快立、快審、快執(zhí)綠色通道，依法適用先予執(zhí)行，切實保障農(nóng)民工合法勞動權(quán)益。

　　10.依法穩(wěn)妥審理涉疫情等各類勞動爭議糾紛，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實國家保就業(yè)保生產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等政策要求，準(zhǔn)確把握新階段疫情防控各項政策措施，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，穩(wěn)妥審理涉疫情勞動爭議糾紛，積極引導(dǎo)民主協(xié)商，努力促成和解調(diào)解，確保用人單位有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動者用工崗位的穩(wěn)定。依法妥善審理其他各類勞動合同糾紛，引導(dǎo)用人單位規(guī)范用工，指導(dǎo)勞動者依法維權(quán)，依法保障用人單位和勞動者合法權(quán)益，維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　11.依托服務(wù)保障浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，探索完善促進全球高端人才引進司法服務(wù)保障機制。依法妥善審理涉“高精尖缺”海外人才的勞動爭議和勞務(wù)糾紛，深化跨境用工保護的司法實踐，加強高端人才勞動爭議一站式解決機制建設(shè)和運用，推動高端人才勞動爭議解決體系的優(yōu)化與完善。加強高精尖人才社會性流動、企事業(yè)單位人才流動、人才跨所有制流動等法律問題研究，助力本市全球人才、技術(shù)等要素資源配置，不斷探索完善全球高端人才引進司法服務(wù)保障機制。

　　三、機制保障

　　12.不斷提升審執(zhí)能力水平，依法保障企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。以提高審判質(zhì)效為抓手，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升全市法院審執(zhí)能力與水平，充分保障勞動爭議糾紛當(dāng)事人合法權(quán)益。依法高效妥善審理涉企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)糾紛案件，對符合條件的當(dāng)事人依法及時予以免、減、緩交訴訟費等司法救助;對陷入困境的市場主體審慎采取財產(chǎn)保全措施，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。不斷增強智慧審判能力，有效提升科技賦能，加強線上訴訟服務(wù)和在線庭審等互聯(lián)網(wǎng)審判水平，切實降低當(dāng)事人訴訟成本。持續(xù)推動案件繁簡分流、簡案快審，確保各種爭議能依法快速解決，當(dāng)事人的合法權(quán)益能盡快實現(xiàn)。

　　13.暢通調(diào)裁審有效銜接機制，推進勞動爭議糾紛多元化解。進一步暢通調(diào)裁審銜接機制，不斷推動調(diào)裁審有效銜接水平，推進調(diào)裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。加強與人社部門、工會、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織的聯(lián)動協(xié)作，建立勞動糾紛多元共治長效工作機制，不斷完善“勞動爭議調(diào)裁審執(zhí)一站式多元解紛機制”建設(shè)，積極推動勞動爭議的訴源治理和多元化解，有效實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)與和諧勞動關(guān)系的有機融合。

　　14.進一步健全適法統(tǒng)一機制，強化司法裁判示范引領(lǐng)效果。根據(jù)四級法院審級職能定位改革的要求，充分發(fā)揮高、中院的職能作用，不斷健全完善全市法院適法統(tǒng)一機制，加強對全市法院勞動爭議等糾紛的適法統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)，確保類案同判的有效實現(xiàn)。加強新類型案件的理論研究與探討，深化精品案例的發(fā)現(xiàn)、培育機制，著力提升典型案件的指導(dǎo)意義。提煉歸納司法裁判意見，定期發(fā)布典型案例，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮司法裁判的示范引領(lǐng)作用。

上海市高級人民法院

2023年3月3日