上海市嘉定區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《嘉定區(qū)落實(shí)〈上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案〉工作方案》的通知

嘉府發(fā)〔2022〕8號(hào)       2022-02-23

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)管委會(huì)：

　　區(qū)發(fā)展改革委制定的《嘉定區(qū)落實(shí)〈上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案〉工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：《嘉定區(qū)落實(shí)〈上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案〉工作方案》

上海市嘉定區(qū)人民政府

2022年2月23日

嘉定區(qū)落實(shí)《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》工作方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，精準(zhǔn)把握營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)重大機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更大力度推動(dòng)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。統(tǒng)籌深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，通過(guò)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境攻堅(jiān)突破，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)完善營(yíng)商環(huán)境制度體系，成為服務(wù)政府、效能政府、法治政府的表率，親清政商關(guān)系邁上新臺(tái)階，集聚和配置各類(lèi)資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　1.破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。深化“一照多址”“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)遷移政策，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范有序的跨區(qū)域遷移。全面清理沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定。著力破除政府采購(gòu)、招投標(biāo)等領(lǐng)域針對(duì)外地企業(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘，防止濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用。

　　2.健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期排查清理對(duì)市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。

　　3.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，建立舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，定期公布審查結(jié)果。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)全流程電子化。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，著力糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。

　　(二)著力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　　1.精簡(jiǎn)優(yōu)化審批服務(wù)。在全區(qū)范圍推行“一業(yè)一證”改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。持續(xù)擴(kuò)大“高效辦成一件事”覆蓋面，提升“好辦”“快辦”服務(wù)，全面落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限、減跑動(dòng)，更加便利企業(yè)辦事。

　　2.全方位推進(jìn)精準(zhǔn)高效政務(wù)服務(wù)。完善“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋，讓“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”成為常態(tài)。聚焦惠企政策、普惠金融、綜合納稅、專項(xiàng)資金、用工就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，整合優(yōu)化各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)點(diǎn)單式申請(qǐng)、非接觸式辦理，企業(yè)信息精準(zhǔn)匹配、惠企政策免申即享。提升“企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)”功能，提供智能查詢、辦事咨詢、政策精準(zhǔn)推送、訴求反映等服務(wù)，助力企業(yè)辦事從“能辦”向“好辦”“愿辦”轉(zhuǎn)變。

　　3.提升線上線下服務(wù)能級(jí)。建立完善“一網(wǎng)通辦”線上、線下幫辦制度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完備的“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫(kù)，持續(xù)提高在線智能客服“小申”服務(wù)水平。深化政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)事項(xiàng)向區(qū)行政服務(wù)中心集中，全面實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革。

　　(三)著力打造自主便利的投資環(huán)境

　　1.優(yōu)化規(guī)劃用地審批管理。深化區(qū)域綜合評(píng)估，推行投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前開(kāi)展相關(guān)評(píng)估和現(xiàn)狀普查，企業(yè)拿地后無(wú)需再提供清單內(nèi)的評(píng)估評(píng)審報(bào)告。深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。

　　2.優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批管理。提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，實(shí)行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等各審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”。做實(shí)做強(qiáng)投資項(xiàng)目審批審查中心，全面推行聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收等“一站式”服務(wù)。深化實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。

　　3.提升建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)效。深化推進(jìn)“多測(cè)合一”，分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式，逐步實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。優(yōu)化基于工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化監(jiān)管。推行主體工程或單體建筑的竣工驗(yàn)收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。

　　4.深化全領(lǐng)域全流程改革。推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為。推動(dòng)完善工程建設(shè)領(lǐng)域制度體系，有序發(fā)展建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，逐步在民用建筑工程領(lǐng)域推廣建筑師負(fù)責(zé)制。

　　(四)著力打造開(kāi)放包容的涉外營(yíng)商環(huán)境

　　1.優(yōu)化外資項(xiàng)目和境外投資管理服務(wù)。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目合規(guī)性指導(dǎo)，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)為“走出去”企業(yè)提供更有力的支持。

　　2.提升跨境貿(mào)易便利化水平。推動(dòng)與部分貿(mào)易伙伴和經(jīng)濟(jì)體口岸逐步實(shí)現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)對(duì)接，以及相關(guān)貿(mào)易憑證的聯(lián)網(wǎng)核查。逐步將海運(yùn)進(jìn)出口全流程便利化改革向空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)韧卣�。推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享，提升多式聯(lián)運(yùn)便利化水平。深化進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。

　　3.優(yōu)化外資企業(yè)和國(guó)際人才管理服務(wù)。落實(shí)市科委外專工作優(yōu)化高水平外籍人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的要求。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，健全服務(wù)貿(mào)易登記，做好自由類(lèi)技術(shù)進(jìn)出口合同登記等手續(xù)。加強(qiáng)區(qū)外資企業(yè)投訴中心建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)化政策宣傳。

　　(五)著力打造更具活力的創(chuàng)新環(huán)境

　　1.支持市場(chǎng)主體提升創(chuàng)新能力。推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，擴(kuò)大職務(wù)科技成果權(quán)屬制度試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、物流、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域探索應(yīng)用。打造大學(xué)科技示范園，輻射帶動(dòng)形成若干個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，完善全鏈條孵化服務(wù)鏈。

　　2.優(yōu)化人才評(píng)價(jià)服務(wù)體系。著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，探索人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)。實(shí)施更加開(kāi)放的海外人才引進(jìn)政策，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才支持政策。加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。

　　3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。壓實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化“政企銀保服”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、證券化，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作。

　　(六)著力打造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境

　　1.探索開(kāi)展綜合監(jiān)管改革。堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，健全全鏈條全流程的綜合監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。以“高效管好一件事”為目標(biāo)，在預(yù)付式消費(fèi)、學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、建設(shè)項(xiàng)目、交通新業(yè)態(tài)、危化品安全等領(lǐng)域，開(kāi)展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點(diǎn)，將有關(guān)聯(lián)的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)整合為“一件事”，實(shí)施監(jiān)管業(yè)務(wù)流程革命性再造，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

　　2.深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，推動(dòng)各部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，建立市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。聚焦市場(chǎng)監(jiān)管、特殊管理藥品、建設(shè)、交通、應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)警跟蹤、防范聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。構(gòu)建覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)的統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推動(dòng)執(zhí)法智能化、數(shù)字化、協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　3.提升事中事后監(jiān)管整體效能。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級(jí)分類(lèi)“信用+智慧”監(jiān)管。在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等領(lǐng)域，建立完善執(zhí)業(yè)誠(chéng)信體系。進(jìn)一步發(fā)揮信用平臺(tái)作用，推動(dòng)采用信用報(bào)告替代合規(guī)證明，減輕企業(yè)開(kāi)具證明的負(fù)擔(dān)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

　　(七)著力打造優(yōu)質(zhì)普惠的企業(yè)全生命周期服務(wù)

　　1.優(yōu)化企業(yè)高頻事項(xiàng)服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”系統(tǒng)，完善企業(yè)名稱申報(bào)、經(jīng)營(yíng)范圍、住所承諾制，提升“即報(bào)即辦”和全程網(wǎng)辦水平。分層分類(lèi)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更全程網(wǎng)辦全覆蓋。推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。推進(jìn)水電氣等“一站式”全程便捷服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)精細(xì)服務(wù)，推進(jìn)智慧征納互動(dòng)新模式，推行多稅種綜合申報(bào)。鞏固企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場(chǎng)核稅、立等可取的改革成果，擴(kuò)大到居民間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

　　2.強(qiáng)化企業(yè)網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)。依托區(qū)、街鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，完善網(wǎng)格化服務(wù)體系，向各類(lèi)市場(chǎng)主體提供專業(yè)化服務(wù)。發(fā)揮市企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)作用，為全區(qū)企業(yè)提供兜底式服務(wù)。依托市企業(yè)服務(wù)云“移動(dòng)版”，健全企業(yè)需求與企業(yè)服務(wù)專員線上匹配機(jī)制，支持企業(yè)服務(wù)專員及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

　　3.加強(qiáng)政企社溝通合作。持續(xù)深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，為更多中小微企業(yè)貸款提供數(shù)據(jù)支撐。完善定點(diǎn)聯(lián)系走訪、會(huì)議論壇、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員、營(yíng)商環(huán)境咨詢專家等常態(tài)化制度化政企溝通機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)政企社合作，完善重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。

　　(八)著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營(yíng)商環(huán)境高地

　　1.試點(diǎn)推薦外籍高層次人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。試點(diǎn)推薦外籍高層次人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留政策。對(duì)位于本區(qū)的國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域賦予推薦權(quán)，對(duì)獲得推薦的符合條件的外籍高層次人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，出入境管理部門(mén)在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)予以支持和便利。

　　2.進(jìn)博會(huì)支持政策常態(tài)化。推進(jìn)進(jìn)博會(huì)支持政策常態(tài)化。發(fā)揮綜保區(qū)進(jìn)博會(huì)“6+365”常年展示交易平臺(tái)功能，承接和放大進(jìn)博會(huì)的帶動(dòng)效應(yīng)和溢出效應(yīng)，利用線下展示線上交易的交互帶動(dòng)功能，促進(jìn)我區(qū)跨境貿(mào)易業(yè)態(tài)升級(jí)。開(kāi)展航空服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　3.支持北虹橋重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。支持設(shè)立可招收外籍人員子女學(xué)校，在北虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐為外籍人員子女提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的公共服務(wù)配套。

　　(九)著力打造協(xié)同高效的營(yíng)商環(huán)境合作示范區(qū)

　　1.推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展。深化完善嘉昆太跨區(qū)域信用合作共建機(jī)制，推進(jìn)信用制度跨區(qū)域互認(rèn)，信用信息跨區(qū)域互享，信用監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)同，誠(chéng)信宣傳跨區(qū)域協(xié)作等工作，共塑“信用嘉昆太”品牌。深化長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享，重點(diǎn)推進(jìn)身份證、駕駛證、行駛證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、出生醫(yī)學(xué)證明等高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)窗口、監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)和社會(huì)化領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用，讓更多企業(yè)和群眾享受“同城待遇”。

　　2.探索在試點(diǎn)城市間加強(qiáng)深度合作。加快構(gòu)建試點(diǎn)城市間營(yíng)商環(huán)境和“一網(wǎng)通辦”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)共建共享。推進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證等7類(lèi)客貨運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)。對(duì)常用低風(fēng)險(xiǎn)植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請(qǐng)，調(diào)出地企業(yè)取得檢疫合格證書(shū)后即可調(diào)入，我區(qū)檢疫機(jī)構(gòu)不再簽發(fā)檢疫要求書(shū)。

　　(十)著力打造科學(xué)規(guī)范的法治環(huán)境

　　1.依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，依法、平等、全面保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，定期組織對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛、民營(yíng)企業(yè)和投資人犯罪案件依法進(jìn)行排摸甄別。建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)。

　　2.著力提升商事審判執(zhí)行質(zhì)效。深化非訴訟爭(zhēng)議解決中心建設(shè)。全面推進(jìn)電子卷宗單套制歸檔改革。按照上級(jí)部署，推進(jìn)司法專遞面單電子化改革。深入破解“送達(dá)難”，實(shí)行企業(yè)送達(dá)地址默示承諾制，進(jìn)一步壓減商事審判時(shí)間。推進(jìn)訴訟與公證全流程協(xié)同，在調(diào)解、保全、送達(dá)、調(diào)查等環(huán)節(jié)開(kāi)展審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作。

　　3.著力優(yōu)化破產(chǎn)重整制度。著力推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機(jī)制，完善破產(chǎn)事務(wù)辦理工作規(guī)范，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記程序，強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職保障，探索建立公開(kāi)、規(guī)范、高效的不良資產(chǎn)交易處置平臺(tái)。

　　4.加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，支持配合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例執(zhí)法檢查。配合市級(jí)部門(mén)落實(shí)企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)工作方案。配合市級(jí)部門(mén)完善企業(yè)合法權(quán)益受損的責(zé)任追究制度。定期對(duì)涉政府部門(mén)、事業(yè)單位失信情況開(kāi)展考核通報(bào)。集中開(kāi)展打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為。

　　5.營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的互聯(lián)網(wǎng)法治環(huán)境。加大企業(yè)走訪調(diào)研力度，協(xié)同區(qū)工商聯(lián)開(kāi)展司法服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展專題聯(lián)合研究，制作企業(yè)法治營(yíng)商提示指引。積極開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型司法研究及審判實(shí)踐，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)審判機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展中新問(wèn)題的研究和應(yīng)對(duì)。發(fā)展社會(huì)調(diào)解組織，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)力量依法成立社會(huì)調(diào)解組織，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事金融專業(yè)要求高、綜合性強(qiáng)的工作領(lǐng)域，探索以市場(chǎng)化運(yùn)作提供專業(yè)調(diào)解服務(wù),為企業(yè)打造公平、放心、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

　　三、工作要求

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同高效的工作機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化工作推進(jìn)，合力推動(dòng)試點(diǎn)工作走深、走實(shí)。夯實(shí)各街鎮(zhèn)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人的履職評(píng)價(jià)，強(qiáng)化定期研究、定期調(diào)度的工作機(jī)制。各街鎮(zhèn)、各部門(mén)嚴(yán)格貫徹落實(shí)任務(wù)舉措，確保工作有力度、成果可預(yù)期、市場(chǎng)有感受。各重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化工作專班，配強(qiáng)人員力量。

　　(二)擴(kuò)大宣傳推廣。充分利用好各類(lèi)網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等資源開(kāi)展常態(tài)化創(chuàng)新試點(diǎn)宣傳活動(dòng)。宣傳報(bào)道嘉定區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)工作成效、典型案例和先進(jìn)事跡。通過(guò)微視頻、專題片等方式組織開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)工作成效進(jìn)園區(qū)、進(jìn)樓宇，增加改革覆蓋面，擴(kuò)大創(chuàng)新試點(diǎn)效果。

　　(三)加強(qiáng)督查考核。建立健全改革事項(xiàng)有效推進(jìn)跟蹤機(jī)制，會(huì)同區(qū)委辦、區(qū)府辦加強(qiáng)對(duì)各街鎮(zhèn)、相關(guān)委辦局推進(jìn)落實(shí)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)的工作督查，以督促進(jìn)。建立信息報(bào)送機(jī)制，每季度最后一個(gè)月15日前各部門(mén)向區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送創(chuàng)新試點(diǎn)清單任務(wù)推進(jìn)情況，各街鎮(zhèn)報(bào)送創(chuàng)新試點(diǎn)工作成效、街鎮(zhèn)報(bào)送的數(shù)量和質(zhì)量納入年度考核范圍。

　　附件：嘉定區(qū)首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單.doc