上海市嘉定區(qū)人民政府關于印發(fā)《嘉定區(qū)加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》的通知

嘉府規(guī)〔2022〕4號              2022-05-31

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會：

　　區(qū)發(fā)展改革委制定的《嘉定區(qū)加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市嘉定區(qū)人民政府

2022年5月31日

嘉定區(qū)加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案

　　為貫徹落實國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施及《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》的有關要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有力有序推動經(jīng)濟加快恢復和重振，制定如下行動方案。

　　一、千方百計為各類市場主體紓困解難

　　(一)階段性緩繳“五險一金”和稅款

　　1.對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)以及受疫情影響經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶，按照國家規(guī)定實施階段性緩繳社會保險費單位繳納部分。其中養(yǎng)老、醫(yī)療保險費緩繳期限至2022年底，失業(yè)、工傷保險費緩繳期限不超過1年，繳費期間免收滯納金。受疫情影響的企業(yè)等用人單位，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，緩繳期限為2022年4月至12月，到期后進行補繳。緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。職工租住市場租賃住房申請?zhí)崛∽》抗�積金用于支付房租的，每戶家庭(含單身家庭)最高月提取限額從2500調整為3000元。(辦理方式：申請享受。責任單位：區(qū)醫(yī)保局、區(qū)稅務局、區(qū)住房保障房屋管理局)

　　2.對按月、按季申報的納稅人，將4、5、6月份的申報納稅期限延長至6月30日。對企業(yè)所得稅納稅人，將2021年度企業(yè)所得稅匯算清繳申報納稅期限延長至6月30日。納稅人受疫情影響，在規(guī)定的期限內辦理申報納稅仍有困難的，可依法向稅務部門申請辦理延期申報，或申請辦理延期繳納稅款，緩繳期限最長3個月。(辦事方式：延期申報至6月30日為免申即享、其他為申請享受。責任單位：區(qū)稅務局)

　　(二)擴大房屋租金減免范圍

　　3.對承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022年免除6個月房屋租金。對承租國有房屋、運營困難的民辦非企業(yè)單位，參照小微企業(yè)和個體工商戶給予2022年免除6個月房屋租金。協(xié)調推動在嘉央企、其他省市在嘉國企參照我市規(guī)定為小微企業(yè)、個體工商戶減免房屋租金。存在間接承租情形的,轉租人不享受本次減免政策,相關國有企事業(yè)單位要確保免租措施惠及最終承租人。(辦理方式：申請享受。責任單位：區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)機管局、區(qū)合作交流辦、各街鎮(zhèn))

　　4.鼓勵引導商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)、商務樓宇、專業(yè)市場(保供類批發(fā)市場)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、創(chuàng)新基地等非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，向最終承租經(jīng)營的小微企業(yè)和個體工商戶給予6個月房屋租金減免。對符合條件的非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，按照減免租金總額的30%給予補貼，最高300萬元，補貼資金實行財政預算總額控制。受疫情影響嚴重且在滬注冊的餐飲連鎖企業(yè)，分公司或門店符合小微企業(yè)條件且承擔房租費用的，可視作小微企業(yè)享受房屋租金減免。(辦理方式：申請享受。責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn))

　　5.做好市級政策的宣傳落實，對減免房屋租金的國有、非國有市場主體，采用非接觸式辦理和簡便操作流程，減免相應的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。引導銀行對減免房屋租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質押貸款等支持。(辦理方式：申請享受。責任單位：區(qū)稅務局、區(qū)經(jīng)委(金融辦))

　　(三)多渠道為企業(yè)減費讓利

　　6.降低非居民用戶用水用電用氣用網(wǎng)成本，對非居民用戶給予3個月應繳水費(含污水處理費)、電費、天然氣費(不包括燃氣發(fā)電企業(yè)用氣)10%的財政補貼。對受疫情影響期間未能及時繳費的非居民用戶，不停水、不停電、不停氣，免除欠費違約金。對非居民用戶免收2022年超定額累進加價水費。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。免收3個月單位生活垃圾處理費。2022年4月至12月，對我區(qū)特種設備檢驗檢測行政事業(yè)性收費標準降至原標準50%。在招標領域全面推行保函(保險)替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。(辦理方式：免申即享。責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)建設管理委、區(qū)國資委、區(qū)科委、區(qū)綠化市容局、區(qū)市場監(jiān)管局)

　　(四)加大退稅減稅力度

　　7.全力貫徹增值稅留抵退稅政策。在已出臺的制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留底稅額按月全額退還基礎上，按照國家政策要求，將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、水、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、維修和其他服務業(yè)，教育、衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入一次性全額退還存量留底稅額、按月全額退還增量留底稅額政策范圍。提前退還中型企業(yè)和大型企業(yè)增值稅存量留抵稅額，在2022年6月30日前實現(xiàn)符合條件的各類型企業(yè)增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。(辦理方式：申請享受。責任單位：區(qū)稅務局、區(qū)財政局)

　　8.因受疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人，可申請減免2022年第二、三季度自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對從事國家限制或不鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不予減免稅。對房屋土地被政府應急征用的企業(yè)，可按規(guī)定減免相應的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。(辦理方式：申請享受。責任單位：區(qū)稅務局、區(qū)防控辦)

　　(五)發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼

　　9.對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴重的困難行業(yè)，不裁員少裁員的，按照企業(yè)申請時上月按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費人數(shù)計算，給予每人600元一次性穩(wěn)崗補貼，每戶企業(yè)補貼上限300萬元，鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗留崗。對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或2022年度本市高校應屆畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的用人單位，給予每人2000元一次性吸納就業(yè)補貼。(辦理方式：穩(wěn)崗補貼為申請享受、吸納就業(yè)補貼為免申即享。責任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)財政局)

　　二、全面有序推進復工復產(chǎn)復市

　　(一)加強對企業(yè)復工復產(chǎn)復市的支持和服務

　　10.分類指導、動態(tài)修訂各行業(yè)領域復產(chǎn)復市疫情防控指引，取消企業(yè)復工復產(chǎn)復市不合理限制，實現(xiàn)“應復盡復”。加強企業(yè)員工返崗、物流保供、上下游銜接等方面復工復產(chǎn)服務，督促指導企業(yè)做好防疫消毒、員工健康管理等工作，支持企業(yè)建立抗疫應急處置體系，建立重點企業(yè)專人專群跟蹤制度，全面加強對企業(yè)疫情防控和復工復產(chǎn)工作的督導服務，確保復工復產(chǎn)復市后疫情防控和安全生產(chǎn)措施落實到位。擴大企業(yè)防疫和消殺補貼范圍，對零售、餐飲、機場港口、冷鏈等相關企業(yè)落實已有補貼政策，落實2022年對物業(yè)服務、郵政快遞、住宿、文化旅游等行業(yè)企業(yè)防疫和消殺補貼，對于符合條件的復工復產(chǎn)復市企業(yè)疫情防控支出，按照實際運營規(guī)模給予分檔定額補貼。(責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游局、區(qū)住房保障房屋管理局等各行業(yè)主管部門、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn))

　　11.支持汽車“新四化”、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療等重點產(chǎn)業(yè)以點帶鏈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同復工，穩(wěn)步提高企業(yè)達產(chǎn)率，為區(qū)內企業(yè)搭建供應鏈供需對接平臺。鼓勵企業(yè)在加快產(chǎn)能恢復的基礎上，進一步增能提效、擴大生產(chǎn)規(guī)模。逐步推動批發(fā)零售、金融、交通物流、房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)復工達產(chǎn)，搶抓農(nóng)時有序推動各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位復工，在具備條件后有序推動餐飲、居民服務、文旅會展等人員聚集型行業(yè)復工。建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈互保機制，共同保供強鏈，相互支持各自轄區(qū)內的相關配套企業(yè)復工復產(chǎn)達產(chǎn)。在符合疫情防控要求的情況下，對疫情期間為確保產(chǎn)業(yè)鏈運行穩(wěn)定、經(jīng)政府部門緊急協(xié)調、提供應急支持的企業(yè)給予一定補貼。(責任單位：區(qū)經(jīng)委等各行業(yè)主管部門)

　　(二)暢通物流運輸通道

　　12.指導交通運輸行業(yè)企業(yè)申請全國統(tǒng)一互認的通行證，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和航運物流有序運轉。對疫情期間進行封閉管理的工業(yè)、商貿(mào)業(yè)企業(yè)發(fā)生的部分運輸物流費用給予適當補貼。加快落實國家出臺的貨運扶持政策。2022年5月1日至年底對符合條件的快遞收派服務收入免征增值稅。(責任單位：區(qū)交通委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商務委、區(qū)稅務局)

　　三、多措并舉穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)

　　(一)支持外資企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營

　　13.建立重點外資企業(yè)復工復產(chǎn)專員服務機制，實行專人跟蹤服務，幫助重點外資企業(yè)解決復工復產(chǎn)、物流運輸、防疫物資等突出問題，切實穩(wěn)定外資企業(yè)的發(fā)展預期。(責任單位：區(qū)商務委)

　　14.保障重大外資項目順利推進，啟用重大外資項目線上服務系統(tǒng)，市區(qū)聯(lián)動、線上線下協(xié)同，保障在談、簽約、在建項目盡快恢復運轉，實施專人跟蹤服務。積極爭取一批重大項目盡快落地。鼓勵在嘉定新設立、新認定跨國公司地區(qū)總部和外資全球研發(fā)中心。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)投促中心)

　　(二)切實幫助外貿(mào)企業(yè)紓困

　　15.落實國家出臺的外貿(mào)支持政策，對加工貿(mào)易企業(yè)在國家實行出口產(chǎn)品征退稅率一致政策后，允許對前期多轉出的增值稅進項稅額轉入抵扣。企業(yè)申報退稅的出口業(yè)務，因無法收匯而取得出口信用保險賠款的，將出口信用保險賠款視為收匯，予以辦理出口退稅。大力支持企業(yè)進出口業(yè)務，騰挪并提供空余場地、倉庫解決企業(yè)急需堆存等需求，免除相應查驗場地服務費等。(申請方式：查驗場地服務費免申即享，其余申請享受。責任單位：區(qū)稅務局、區(qū)商務委、嘉定綜保區(qū))

　　16.強化外貿(mào)企業(yè)政策性金融支持。加大出口信用保險支持力度，擴大中小微企業(yè)覆蓋面，優(yōu)化承保理賠條件，在上海“單一窗口”開設在線報損索賠通道，建立保費緩繳機制和快賠先賠機制，應保盡保、能賠快賠。對于符合專精特新等條件的中小徽企業(yè)，在原有出口信用保險費率基礎上，實施不低于10%的階段性降費，加大保單融資支持力度。加強與中信保、中國進出口銀行的聯(lián)動，做好相應信用保險、信貸金融支持政策的線上宣傳工作，積極運用政策性優(yōu)惠利率貸款或向總行爭取其他利率優(yōu)惠政策，降低企業(yè)融資成本。(責任單位：區(qū)商務委、嘉定綜保區(qū))

　　(三)著力穩(wěn)定外資外貿(mào)企業(yè)預期和信心

　　17.建立外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議機制，通過線上、線下等形式召開系列外資企業(yè)政企溝通圓桌會議，充分聽取外資企業(yè)意見和建議，幫助外資企業(yè)解決實際問題，加大總部企業(yè)走訪溝通力度，切實修復和提振外資企業(yè)信心。實施通關便利化措施，發(fā)布關于加速貨物報關和提離的通告，支持企業(yè)在線辦理通關業(yè)務，建立重點企業(yè)重點物資通關綠色通道，提升貨物通關和提高效率。與市貿(mào)促會、國際仲裁中心的協(xié)同合作，做好相關政策線上宣傳活動，協(xié)助我區(qū)外貿(mào)企業(yè)向市貿(mào)促會進行不可抗力事實性證明文件的申請工作。為外資外貿(mào)企業(yè)相關外籍人員及家屬、開展重要商務活動的全球高管和專業(yè)技術人員，以及外貿(mào)企業(yè)重要海外客戶等做好辦理來華邀請函申請工作，對符合條件的申請?zhí)峁┍憷��?責任單位：區(qū)商務委、嘉定海關、區(qū)外事辦)

　　(四)更好發(fā)揮外貿(mào)外資專項資金引導作用

　　18.統(tǒng)籌用好國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和我市商務高質量發(fā)展等專項資金，調整資金使用方式，加大資金支持范圍和力度，重點用于2022年度穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點外資項目給予資金支持。高效用好總部發(fā)展專項資金，根據(jù)市級部門安排提前啟動2022年度跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項資金申報工作，做好政策解答、申報指導工作。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)財政局)

　　四、大力促進消費加快恢復

　　(一)以大宗消費為抓手拉動消費

　　19.大力促進汽車消費。按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅。在市級鼓勵個人消費者置換純電動汽車政策基礎上，制定我區(qū)支持汽車消費的相關補貼政策。支持汽車租賃業(yè)態(tài)發(fā)展。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財政局)

　　20.落實家電以舊換新計劃，對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費按規(guī)定予以適當補貼，支持大型商場、電商平臺等企業(yè)以打折、補貼等方式開展家電以舊換新、綠色智能家電和電子消費產(chǎn)品促銷等活動。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)財政局)

　　(二)完善消費供給保障體系

　　21.完善消費供給保障體系，完善嘉定區(qū)應急(救災)物資儲備庫功能，確保應急狀況下及時就近調運生活物資。加快嘉定糧食儲備庫的規(guī)模提升和技術改造，進一步夯實全區(qū)糧食安全應急保障。結合“我嘉鄰里中心”建設、早餐工程建設，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)服務功能，支持智能快件箱、智能取餐柜和快遞服務站進社區(qū)、進園(廠)區(qū)、進樓宇。持續(xù)推動惠民超市等社區(qū)商業(yè)配套設施建設，進一步提升社區(qū)生活消費服務能力。(責任單位：區(qū)商務委、新嘉集團、各街鎮(zhèn))

　　(三)以節(jié)慶活動為契機促進消費

　　22.舉辦“嘉定購物節(jié)”“繽紛夏日購物季”等系列活動，推出多元化促消費活動，鼓勵大型電商、商業(yè)綜合體等舉辦各類產(chǎn)品促銷和有獎銷售活動，進一步帶動線上線下消費，依托嘉定新城活力和老城底蘊，打造具有嘉定特色的購物節(jié)。支持文旅企業(yè)發(fā)放文旅消費券，聯(lián)合官方媒體、專業(yè)媒體以及電商平臺等媒介形成平臺矩陣，策劃不同類別專場直播，進行文旅特色產(chǎn)品的推介、銷售。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)文化旅游局)

　　(四)支持文創(chuàng)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　23.用好市級電影事業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、體育發(fā)展等專項資金，采用無償資助、貸款貼息等方式，加大對演出場、電影院、實體書店、健身場館等扶持。對文創(chuàng)企業(yè)項目開展針對性扶持，加大對受疫情影響較大的實體書店等文化企業(yè)支持力度，推動電影院和實體書店有序開放。發(fā)放優(yōu)惠觀影券，鼓勵市民走進影院。對符合條件的旅行社，旅游服務質量保證金暫退比例由80%提高至100%。加大對演出場所、文創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)企業(yè)和文旅項目申報市區(qū)資金的指導支持。加大對體育企業(yè)扶持力度，發(fā)放區(qū)體育公益券，提振消費信心，推薦一批符合資質的中小微體育企業(yè)進入體育消費券加盟場館。(責任單位：區(qū)文化旅游局、區(qū)委宣傳部、區(qū)體育局、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn))

　　24.鼓勵企業(yè)、社會團體委托旅行社開展黨建、公務、工會、會展等活動，旅行社可按規(guī)定開具發(fā)票作為報銷憑據(jù)，整合嘉定區(qū)內文旅資源，對人文教化、古鎮(zhèn)老街、汽車、郊野、鄉(xiāng)村等各類主題旅游線路進行梳理和宣傳推廣。(責任單位：區(qū)文化旅游局、區(qū)總工會、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、各街鎮(zhèn))

　　五、全力發(fā)揮投資關鍵性作用

　　(一)積極擴大有效投資

　　25.全力推動在建項目復工復產(chǎn)，指導建筑工地落實防疫措施，采取“備案+承諾”的方式，具備條件的項目做到“應復盡復”。加大施工力量和材料物資必要流動協(xié)調力度，支持保障復工后能夠正常、連續(xù)施工。加大新開工項目協(xié)調推進力度，優(yōu)化簡化項目審批程序，積極采取“承諾后補，容缺審批”方式。推行遠程開標、施工許可證容缺受理，在實施重大建設項目、重點產(chǎn)業(yè)類項目樁基工程施工許可發(fā)放的基礎上，擴大至全區(qū)各類建筑工程，推進落實“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝一件事”。切實提高技術文件編制質量，有效壓縮評估審核審批時限。強化“限期開工、掛圖作戰(zhàn)”，建立調度會議制度，具備條件的項目做到“應開盡開”。加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設，發(fā)揮項目推進工作專班機制、產(chǎn)業(yè)項目全流程跟蹤服務機制，進一步加強跟蹤、協(xié)調、督辦，促項目加快推進。(責任單位：區(qū)建設管理委、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)交通委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、各街鎮(zhèn))

　　26.加快項目前期工作，支持鐵路大通道、軌道交通網(wǎng)絡等基礎設施重點項目加快開工建設，在項目審批、要素保障等方面加大支持力度。加快滬通鐵路二期、滬渝蓉鐵路、市域線嘉閔線工程、軌道交通13號線西延伸等重大交通基礎設施項目建設。推動一批集成電路、新能源汽車重大產(chǎn)業(yè)項目落地，以嘉定氫能港、嘉定新能港、汽車創(chuàng)新港、上海智能汽車軟件園、汽車芯片產(chǎn)業(yè)園“三港兩園”等空間載體為重點，加快推進“汽車半導體產(chǎn)業(yè)園”規(guī)劃建設，加強政策支撐保障，吸引產(chǎn)業(yè)鏈重點項目集聚。鼓勵企業(yè)通過增加設備等方式加快技術改造。支持企業(yè)實施智能工廠改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化轉型項目。(責任單位：區(qū)建設管理委(重大辦)、區(qū)交通委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、相關鎮(zhèn))

　　27.推進城市更新規(guī)劃編制、政策支持和要素保障。加快舊區(qū)改造聯(lián)動政策落地工作，按需落實“土地預供應”“資源地塊捆綁”等中心城區(qū)舊改政策優(yōu)惠，結合西門歷史文化街區(qū)舊區(qū)改造，多渠道、多模式協(xié)調解決開發(fā)主體融資需求，盡快推進征收任務。對接城中村改造政策，加快推動北虹橋城中村改造。積極拓寬融資渠道，爭取地方債對城市更新項目的支持。健全住房租賃體系，推進保障性租賃住房建設籌措和供應，加強住房租賃管理和服務。(責任部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)新城辦、區(qū)北虹辦、城發(fā)集團、相關鎮(zhèn))

　　28.促進房地產(chǎn)開發(fā)投資健康發(fā)展，加快商品住房項目上市供應步伐，采取主動對接、網(wǎng)上審批等方式，確保預售發(fā)證不中斷，加快符合條件的項目上市銷售節(jié)奏。建立房地產(chǎn)項目前期審批綠色通道。優(yōu)化審批流程，提高審批效率，縮短拿地、開工、銷售全流程時間。新開工建設的住宅項目城市基礎設施配套費可順延3個月繳納，助力企業(yè)紓困。(責任單位：區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財政局)

　　(二)加強投資項目要素和政策支持

　　29.制定市區(qū)兩級政府投資重大工程建設資源性指標統(tǒng)籌使用實施辦法，加強與市指標主管部門的工作對接與工作協(xié)同。加大土地、水面積、綠地、林地、征收安置房源、工程渣土消納平衡六項資源性指標(“六票”)的歸集與統(tǒng)籌力度，對于2022年市、區(qū)兩級重大項目推進實施所需的水面積、綠地和林地面積等資源性指標，試行在后續(xù)年度統(tǒng)籌平衡。(責任單位：區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局)

　　30.持續(xù)推進嘉定新城建設、融入和推動虹橋國際開放樞紐建設等重大戰(zhàn)略任務，加大申報地方政府專項債券力度，推進重點區(qū)域內產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、新基建、公共配套設施建設，加快政府專債券使用進度，盡早形成實物工作量。聚焦北虹橋商務區(qū)重點建設區(qū)域，加快推進金寶園區(qū)、江橋老鎮(zhèn)等區(qū)域基礎設施建設，積極申報虹橋國際中央商務區(qū)金虹產(chǎn)業(yè)片區(qū)基礎設施開發(fā)項目專項債。(責任單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)北虹辦、相關鎮(zhèn))

　　31.進一步發(fā)揮基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)作用，實施好“上海REITs 20條”支持政策，推動更多符合條件的存量基礎設施項目發(fā)行REITs，遴選保障性租賃住房等項目開展REITs試點，支持盤活存量資金用于新建項目。(責任單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委)

　　(三)充分引導和激發(fā)社會投資

　　32.深入推進企業(yè)投資項目備案制改革，實行立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”。強化產(chǎn)業(yè)項目雙周推進會議機制，落實區(qū)、街鎮(zhèn)代辦人制度，優(yōu)化各相關審批環(huán)節(jié)流程和效率，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)無縫銜接，保障項目有序高效推進。提升環(huán)評與排污許可證管理服務，加大環(huán)評豁免和告知承諾力度，擴大環(huán)評與排污許可證“兩證合一”范圍，優(yōu)化排污許可證辦理和變更手續(xù)。(責任單位：區(qū)審批審查中心、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局)

　　33.進一步擴大民間投資范圍，實施社會投資項目“用地清單制”改革，以工業(yè)區(qū)北區(qū)試點為基礎，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)區(qū)域評估全覆蓋。鼓勵申報發(fā)行企業(yè)債，指導區(qū)管企業(yè)精心謀劃融資方案。在謀劃嘉寶智慧灣、未來塔、文化環(huán)、活力谷、西門歷史文化街區(qū)項目開發(fā)建設中，重點指導承擔嘉定新城樣板示范區(qū)的企業(yè)，積極創(chuàng)造符合發(fā)行企業(yè)債的條件。進一步發(fā)揮區(qū)產(chǎn)融合作平臺作用，鼓勵轄區(qū)內金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導區(qū)內企業(yè)、重點項目通過平臺獲得優(yōu)惠、便捷的融資支持。(責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)國資委、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)新城辦、區(qū)經(jīng)委(金融辦))

　　六、強化各類資源和要素保障

　　(一)加大財政跨周期調節(jié)力度

　　34.加大財政支持穩(wěn)增長力度，加快財政支出進度，統(tǒng)籌使用各類收入和專項資金，調整優(yōu)化支出結構。積極貫徹涉企紓困扶持政策，加快各類企業(yè)扶持資金的撥付和執(zhí)行進度，做到早分配、早使用、早見效。完善資金使用和評價方式，統(tǒng)籌用于對經(jīng)營困難的企業(yè)給予房租、貸款利息、擔保費、穩(wěn)崗就業(yè)等補貼。(責任單位：區(qū)財政局、區(qū)有關資金使用單位、區(qū)國資委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)醫(yī)保局)

　　(二)強化金融助企紓困功能

　　35.鼓勵區(qū)內銀行類金融機構按要求落實金融助企紓困工作，為受疫情影響較大的困難企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶提供金融支持，鼓勵金融機構為中小微企業(yè)提供展期、無還本續(xù)貸等支持，適當降低貸款利率。(責任單位：區(qū)經(jīng)委(金融辦))

　　36.支持融資擔保機構進一步擴大中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模。市中小微企業(yè)政策性融資擔�；�金按0.5%收取擔保費，對政策性的創(chuàng)業(yè)擔保項目免收擔保費，對政策性的農(nóng)業(yè)擔保項目給予貼息貼費。區(qū)級政府性融資擔保機構平均擔保費率降至1%(含)以下。有效利用嘉定“科創(chuàng)貸”批次擔保貸款項目,重點支持受疫情影響較大的困難企業(yè),擴大嘉定“科創(chuàng)貸”批次擔保規(guī)模。對2022年度內貸款到期，工商、稅務注冊地在嘉定區(qū)，已獲得本市中小微企業(yè)政策性融資擔保貸款的中小微企業(yè)，按照企業(yè)實際承擔的擔保費用按“科創(chuàng)貸”補貼政策給予全額補貼，同一企業(yè)補貼金額最高不超過20萬元。制訂鞏固疫情防控成果強化融資擔保服務和降費扶持企業(yè)的實施辦法。鼓勵轄區(qū)內小額貸款公司、典當行等金融組織落實市級部門關于適當降低企業(yè)融資成本的相關工作。(責任單位：區(qū)財政局、區(qū)國資集團)

　　(三)保障土地要素供給

　　37.調整年度土地出讓計劃，做實第二批次土地出讓準備，提前開展第三、第四批次地塊梳理工作。根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)定，在土地出讓價款支付、土地出讓條件優(yōu)化、用地起始價、商業(yè)辦公用房自持比例等方面，結合我區(qū)實際情況進行適時調整。開展土地推介，提高信息溝通效率。允許受讓人申請延期繳付或分期繳付土地出讓價款。合理確定二批次及全年擬出讓地塊的房地聯(lián)動價，提高房地聯(lián)動價格的科學性和有效性。優(yōu)化商業(yè)辦公用房的自持比例，進一步加大商辦項目的銷售去化，促進商辦項目健康穩(wěn)定發(fā)展。(責任部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)住房保障房屋管理局)

　　38.積極爭取新增土地指標，優(yōu)先安排新城范圍內項目和重大產(chǎn)業(yè)項目的指標需求，優(yōu)化完善我區(qū)計劃聯(lián)動方案。(責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局)

　　七、切實加強民生保障工作

　　(一)多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)

　　39.多渠道挖掘就業(yè)潛力，按“集中一次筆試、分散多次招錄”要求組織開展下半年事業(yè)單位公開招聘，進一步增加招聘力度，科學設崗、從寬確定專業(yè)條件，加大基層教師、醫(yī)療衛(wèi)生技術人員招聘力度，采用考核、考察等方式開展專項招聘。鼓勵有條件的國有企業(yè)新增就業(yè)崗位，通過采取“人才儲備”“先進后出”等方式，挖掘可招聘崗位。通過政府購買方式開發(fā)社區(qū)公益性崗位，提高基層社區(qū)治理能力和管理水平。加快實施常態(tài)化核酸采樣人員招募，對符合條件人員，經(jīng)社區(qū)工作者公開招錄程序可以優(yōu)先錄入。(責任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)國資委、各街鎮(zhèn))

　　40.加大培訓補貼力度，對受疫情影響的各類企業(yè)、社會組織等用人單位，對本單位實際用工的從業(yè)人員開展的與本單位主營業(yè)務相關的各類線上職業(yè)培訓，每人每次補貼600元，2022年年內不超過3次。獲得技能人員職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書的勞動者可享受職業(yè)技能提升補貼。配合做好市級部門“支持職業(yè)院校按規(guī)定備案成立職業(yè)技能等級評價機構”的有關政策，2022屆院校畢業(yè)生年底前可回原校參加技能等級認定并享受職業(yè)技能提升補貼。(責任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)教育局)

　　41.全面加強就業(yè)服務，針對相關重點企業(yè)建立“一對一”就業(yè)服務保障隊伍，開展線上專場招聘會，搭建區(qū)級重點服務企業(yè)共享員工供需信息渠道，協(xié)助市級部門做好對靈活就業(yè)的監(jiān)測與服務工作。做好線上政策咨詢解讀，落實新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，對商保機構提供的職業(yè)傷害保障事務做好復核及監(jiān)督檢查，勞動者憑已生效的相關法律文書申請欠薪墊付的，勞動保障行政部門根據(jù)本市欠薪墊付相關規(guī)定，查證企業(yè)確已無力支付勞動者欠薪事實后，可以即行墊付，審核程序縮短為5個工作日。通過事業(yè)單位公開招聘、事業(yè)單位專項招聘、社區(qū)工作者招錄等各項招聘招錄推出一定比例的應屆生崗位，鼓勵各用人單位對進入面試環(huán)節(jié)的考生應招盡招，多渠道為應屆畢業(yè)生提供就業(yè)崗位及就業(yè)機會。強化大學生實踐基地建設，積極吸引優(yōu)秀大學生實習，為企業(yè)復工復產(chǎn)提供引才政策支持。鼓勵區(qū)內重點企業(yè)、園區(qū)申請大學生實踐基地，對符合條件的單位發(fā)放補貼。(責任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)教育局)

　　42.加速推進本區(qū)國家級、市級各類人才計劃申報，制定區(qū)“1+X”政策體系，圍繞“高精尖缺”，實施全球英才聚能領航、戰(zhàn)略人才增量提質行動，吸引集聚一批嘉定發(fā)展所需的國際高端人才和急需緊缺人才。積極推薦選送人才參與海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動。加快推進“上海·嘉定人才港”建設，組織開展“才聚我嘉”系列活動。進一步完善人才住房保障體系，分層分類向各類人才提供租房補貼和購房補貼，多渠道、多方式滿足人才的多樣化住房需求。推進精英人才服務卡內外升級，持續(xù)完善子女教育、醫(yī)療健康等綜合服務保障。依托“線上管家+線下專員”精準服務模式，做好各類人才的生活關懷和紓困解難工作，提振留滬留嘉發(fā)展信心。(責任單位：區(qū)委組織部(區(qū)人才辦)、區(qū)人力資源社會保障局)

　　(二)保障困難群眾基本生活

　　43.進一步加強重要民生商品價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，切實做好生活物資保供穩(wěn)價工作。制定落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制實施方案。充分發(fā)揮社會力量參與的積極作用，引導和支持綜合幫扶與本區(qū)實際相結合，發(fā)放一次性補貼或愛心禮包，保障困難群眾基本生活，通過開展個案幫扶，緩解困難群眾急難愁。為困難退役軍人等困難群眾提供多渠道、多層次的幫扶援助保障。及時做好疫情期間菜價臨時補貼以及其他各類臨時補貼發(fā)放工作，確保對象、金額、發(fā)放時間“三個準確”，保障困難群眾生活。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)退役軍人局、各街鎮(zhèn))

　　八、保障城市安全有序和優(yōu)化營商環(huán)境

　　(一)保障城市核心功能正常運轉

　　44.保障城市核心功能持續(xù)穩(wěn)定運行，協(xié)同聯(lián)動推進各行業(yè)、各區(qū)域企業(yè)復工復產(chǎn)，統(tǒng)籌開展好疫情防控和復工復產(chǎn)工作，依托重點企業(yè)復工復產(chǎn)穩(wěn)增長服務專員聯(lián)絡機制，指導企業(yè)從嚴從細落實各項防控措施，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行。持續(xù)跟蹤科創(chuàng)中心年度重點項目進展，保障區(qū)域科創(chuàng)功能持續(xù)穩(wěn)定運轉，加強對高新技術企業(yè)和專精特新企業(yè)認定的支持。完善加快電力基礎設施建設相關工作機制，強化輸變電設施維護管理，推進迎峰度夏等103個電力項目建設，保障城市有效運轉，確保企業(yè)生產(chǎn)有序恢復。加強糧食生產(chǎn)和儲備，及時發(fā)放農(nóng)資補貼。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，深入開展安全大檢查，全面排查整治安全隱患，保障城市運行安全。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)應急管理局、區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、各街鎮(zhèn))

　　(二)強化為企服務

　　45.強化區(qū)鎮(zhèn)兩級領導與重點企業(yè)聯(lián)系服務制度，持續(xù)開展領導干部“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全”大走訪、大排查，加強與企業(yè)溝通對接。建立企業(yè)訴求分層快速協(xié)調處置機制，切實發(fā)揮企業(yè)駐點專員和服務專員作用，及時響應和解決“益企服”平臺及現(xiàn)場督導收集的各類訴求，為企業(yè)提供主動、高效、優(yōu)質的服務。完善企業(yè)服務綜合平臺，加快產(chǎn)業(yè)政策扶持信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設，建立產(chǎn)業(yè)政策歸口受理機制，加強政策申報和兌付，形成政策扶持閉環(huán)管理。支持企業(yè)與科研院所、高校等科研單位加強產(chǎn)學研對接、聯(lián)合創(chuàng)新等合作，加大創(chuàng)新券、產(chǎn)學研合作、揭榜掛帥等政策支持力度。完善優(yōu)化企業(yè)服務信息化平臺建設，健全政企溝通平臺機制，加強區(qū)級層面統(tǒng)籌協(xié)調，提升企業(yè)服務能級。完善穩(wěn)商招商服務協(xié)調機制，建立問題臺帳、服務臺帳，集中解決一批影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸難題，激發(fā)企業(yè)投資活力。(責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)投促中心、各街鎮(zhèn))

　　46.貫徹落實市場主體紓困優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃，切實提升企業(yè)感受度。強化疫情期間信用修復協(xié)同，及時做好“一網(wǎng)通辦”及“信用中國(上海)”的信用修復申請轉辦和督辦，積極協(xié)助受疫情影響的企業(yè)和個人開展信用修復工作，提高信用修復辦理效率。依托“一網(wǎng)通辦”嘉定頻道，做好“全程網(wǎng)辦”、“線上幫辦”功能應用，確保線上審批無障礙、電子證照應調盡調、告知承諾應享盡享，依托“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”，持續(xù)做深“專屬客服”“政策推送”“政策體檢”“免申即享”等專欄功能。進一步發(fā)揮政府采購政策功能，指導與督促各級采購人加大對中小企業(yè)的采購力度，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。落實國家支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。加強法律服務保障。開通“嘉定公證在線辦理”微信小程序，120項公證事項辦理實現(xiàn)“一次都不跑”。加快網(wǎng)上辦理律師事務所、律師類行政審批和法律援助申請、人民調解申請速度，提升辦件效率。充分發(fā)揮區(qū)公益法律服務團作用，為企業(yè)和群眾受疫情影響造成的合同違約、訂單延遲、勞資關系等糾紛，企業(yè)稅收、公證事項辦理等法律問題，提供線上線下免費法律咨詢、法律服務指引和調解等服務。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政府辦公室(審改辦)、區(qū)國資委、區(qū)行政服務中心、區(qū)財政局、區(qū)機管局、區(qū)司法局)

　　本政策措施執(zhí)行期自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日(具體措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定)。區(qū)政府4月25日發(fā)布的“應對疫情抗疫助企促發(fā)展21條政策”繼續(xù)有效。國家有相關規(guī)定的，從其規(guī)定。