上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例

上海市人民代表大會常務委員會公告第35號  2020-4-10

　　《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2020年4月10日通過，現(xiàn)予公布，自2020年4月10日起施行。

上海市人民代表大會常務委員會

2020年4月10日

上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例

(2020年4月10日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

　　第一章 總則

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權(quán)益，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，將上海建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

　　第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，�?ldquo;一網(wǎng)通辦”為抓手，全面深化“放管服”改革，踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念，對標最高標準、最高水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務服務規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

　　第四條 市、區(qū)人民政府應當加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，按照優(yōu)化營商環(huán)境的原則和要求，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌推進工作機制，完善服務企業(yè)聯(lián)席會議機制，加強統(tǒng)籌本行政區(qū)域企業(yè)服務工作。政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人。

　　市、區(qū)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責指導、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

　　本市經(jīng)濟信息化、商務、政務服務、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃資源、司法行政、地方金融、知識產(chǎn)權(quán)等部門應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第五條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當結(jié)合實際，充分運用現(xiàn)行法律制度及國家政策資源，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，并復制推廣行之有效的改革措施。

　　中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋商務區(qū)等區(qū)域應當在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

　　第六條 本市加強與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市的交流合作，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)營商環(huán)境建設為重點，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，提升長江三角洲區(qū)域整體營商環(huán)境水平。

　　第七條 市、區(qū)人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　各區(qū)、各部門可以結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個人依照國家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法予以免責或者減輕責任。

　　第八條 本市按照營商環(huán)境評價體系要求，以市場主體和社會公眾滿意度為導向推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

　　各區(qū)、各部門應當根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

　　第二章 市場環(huán)境

　　第九條 本市充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系，在企業(yè)開辦、融資信貸、糾紛解決、企業(yè)退出等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　第十條 國家市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。國家外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

　　本市根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會公開。

　　第十一條 本市對標國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則，推進貿(mào)易便利化，鼓勵和促進外商投資；按照國家部署，在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)實行外商投資試驗性政策措施，擴大對外開放。

　　鼓勵各類企業(yè)在本市設立總部機構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)中心建設密切相關(guān)的國際組織落戶本市，支持創(chuàng)設與本市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際組織。

　　第十二條 本市依法保護各類市場主體的經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者的人身和財產(chǎn)安全。

　　任何單位和個人不得干預應當由市場主體依法自主決策的定價、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等事項，不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯市場主體及其經(jīng)營者合法權(quán)益的其他行為。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。

　　第十三條 各類市場主體依法平等適用國家及本市支持發(fā)展的政策，享有公平使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源的權(quán)利。

　　市、區(qū)人民政府及其部門應當平等對待各類市場主體，不得制定和實施歧視性政策。

　　招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，不得設定不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商，保障各類市場主體依法平等參與。

　　本市完善公共資源交易管理制度，建立健全公共資源交易平臺，優(yōu)化交易服務流程，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息。

　　第十四條 本市建立健全公平競爭工作協(xié)調(diào)機制，加大執(zhí)法力度，預防和制止市場壟斷和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，以及不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　第十五條 本市營造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　市、區(qū)人民政府應當在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務等方面制定專項政策，并在本級預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　第十六條 本市加大對中小投資者權(quán)益的保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護機制，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮中小投資者服務機構(gòu)在持股行權(quán)、糾紛調(diào)解、支持訴訟等方面的職能作用，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。

　　第十七條 本市將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，分類推進改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

　　本市支持“一業(yè)一證”審批模式改革探索，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

　　市場監(jiān)管部門應當根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，同時將需要申請許可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應當依企業(yè)申請及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦理結(jié)果即時反饋市場監(jiān)管部門。

　　第十八條 對依法設立的政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理，目錄清單之外一律不得執(zhí)行。市財政、發(fā)展改革等部門應當編制目錄清單，并向社會公開。

　　本市推廣以金融機構(gòu)保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等相關(guān)主管部門應當明確具體規(guī)范和辦事指南。

　　第十九條 本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會、商會的收費、評比、認證等行為。

　　行業(yè)協(xié)會、商會應當加強內(nèi)部管理和能力建設，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實施團體標準，加強行業(yè)自律，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務。

　　第二十條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約、毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。

　　政府依照法律規(guī)定的條件和程序變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、采取征用等措施的，應當依法對市場主體予以補償。

　　第二十一條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。

　　本市探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款的問題。

　　第二十二條 本市加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，理順知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制，加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制。

　　本市依法實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，完善行政保護與司法保護銜接機制，探索開展知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，提供知識產(chǎn)權(quán)保護的侵權(quán)預警、法律服務和司法救濟。

　　本市完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)服務等機構(gòu)在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用。

　　第三章 政務服務

　　第二十三條 本市建設全流程一體化在線政務服務平臺(以下簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺)，推動線下和線上政務服務融合，整合公共數(shù)據(jù)資源，加強業(yè)務協(xié)同辦理，優(yōu)化政務服務流程，推動市場主體辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦。

　　本市政務服務事項全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形的除外。市場主體可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺辦理政務服務，并可以通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁獲得精準化政務服務。

　　市政務服務部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、指導監(jiān)督“一網(wǎng)通辦”工作。各區(qū)、各部門推進政務服務標準化規(guī)范化建設，細化量化政務服務標準，編制政務服務辦事指南，明確事項辦理條件、辦事材料、辦理流程、容缺受理等內(nèi)容，線上辦理和線下辦理標準應當一致。政務服務事項辦理條件不得含有兜底條款，相關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。

　　市場主體可以自主選擇政務服務辦理渠道，相關(guān)部門不得限定辦理渠道。已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。

　　本市推進“一網(wǎng)通辦”平臺涉外服務專窗建設，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務服務。

　　第二十四條 本市政務服務大廳推行綜合窗口服務，實行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件。

　　服務窗口應當加強標準化管理，推進規(guī)范化建設，健全一次告知、首問負責、收件憑證、限時辦結(jié)等服務制度，完善預約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時、延時服務等工作機制。

　　各區(qū)、各部門應當加強窗口服務力量配置和窗口工作人員業(yè)務培訓。服務窗口應當按照政府效能建設管理規(guī)定，綜合運用效能評估、監(jiān)督檢查、效能問責等手段，提高服務質(zhì)量和效能。

　　除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項不予收件。窗口工作人員不予收件的，各部門應當加強核實監(jiān)督。

　　第二十五條 本市對行政許可事項實施清單管理制度。市審批改革部門應當會同相關(guān)行政管理部門及時向社會公布清單并進行動態(tài)調(diào)整。

　　在行政許可事項清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。對國家和本市已經(jīng)取消的行政許可事項，不得繼續(xù)實施、變相恢復實施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會、商會以及其他組織實施。

　　各相關(guān)部門應當將本年度行政許可辦理、費用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級審批改革部門報告并依法向社會公布。

　　第二十六條 本市全面推行行政審批告知承諾制度。對審批條件難以事先核實、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的行政審批事項，行政審批機關(guān)可以采取告知承諾方式實施行政審批，但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的以及依法應當當場作出行政審批決定的行政審批事項除外。告知承諾的具體事項，由審批改革部門會同相關(guān)部門確定，并向社會公布。

　　實行行政審批告知承諾的，相關(guān)部門應當一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料。申請人以書面形式承諾符合審批條件的，應當直接作出行政審批決定，并依法對申請人履行承諾情況進行監(jiān)督檢查。申請人未履行承諾的，審批部門應當責令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應當撤銷辦理決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺。

　　第二十七條 本市遵循合法、必要、精簡的原則，規(guī)范行政審批中介服務事項。行政審批中介服務事項清單由市審批改革部門會同相關(guān)行政管理部門編制，并向社會公布。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主選擇中介服務機構(gòu)，任何行政管理部門不得為其指定或者變相指定中介服務機構(gòu)，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。

　　各區(qū)、各部門在行政審批過程中需要委托中介服務機構(gòu)提供技術(shù)性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構(gòu)，并自行承擔服務費用。

　　中介服務機構(gòu)應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。

　　第二十八條 市人民政府有關(guān)部門應當在市政府網(wǎng)站上公布證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位等內(nèi)容。新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內(nèi)，有關(guān)部門應當完成清單更新。

　　各區(qū)、各部門應當加強證明的互認共享，不得重復向市場主體索要證明，并按照國家和本市的要求，開展證明事項告知承諾制試點等工作，進一步減證便民。

　　第二十九條 本市實施政務服務“好差評”制度，提高政務服務水平。“好差評”制度覆蓋本市全部政務服務事項、被評價對象、服務渠道。評價和回復應當公開。

　　本市各級人民政府及其有關(guān)部門應當建立差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制。對實名差評事項，業(yè)務辦理單位應當在一個工作日內(nèi)聯(lián)系核實。對于情況清楚、訴求合理的事項，立即整改；對于情況復雜、一時難以解決的事項，限期整改。整改情況及時向企業(yè)和群眾反饋。政務服務主管部門應當對實名差評整改情況進行跟蹤回訪。

　　第三十條 本市推行企業(yè)開辦全流程“一表申請、一窗領(lǐng)取”。申請人可以通過“一窗通”網(wǎng)上服務平臺申辦營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、基本社會保險等業(yè)務。材料齊全、符合法定形式的，政府有關(guān)部門應當當場辦結(jié)；不能當場辦結(jié)的，應當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　申請企業(yè)設立、變更登記事項，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議和任職資格證明等材料真實、合法、有效的，市場監(jiān)管部門可以對提交的材料進行形式審查，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。當事人提供虛假材料申請登記的,應當依法承擔責任。

　　企業(yè)可以在政務服務大廳開辦企業(yè)綜合窗口一次領(lǐng)取從事一般性經(jīng)營活動所需的營業(yè)執(zhí)照、印章和發(fā)票。

　　企業(yè)設立試行名稱告知承諾制和企業(yè)住所自主申報制，推廣實施開辦企業(yè)全程電子化。多個企業(yè)可以根據(jù)本市相關(guān)規(guī)定，使用同一地址作為登記住所。

　　第三十一條 本市按照電子證照相關(guān)規(guī)定，建立健全電子證照歸集和應用機制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市、區(qū)人民政府及其部門簽發(fā)的電子證照應當向市電子證照庫實時歸集，確保數(shù)據(jù)完整、準確。

　　申請人在申請辦理有關(guān)事項時，可以通過市電子證照庫出示業(yè)務辦理所需要的電子證照，受理單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體證照，但依法需要收回證照原件的除外。

　　第三十二條 本市建立統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，推進電子印章在政務服務、社區(qū)事務受理等領(lǐng)域的應用，鼓勵市場主體和社會組織在經(jīng)濟和社會活動中使用電子印章。各部門已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應當實現(xiàn)互認互通。

　　企業(yè)電子印章與企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照同步免費發(fā)放。企業(yè)可以根據(jù)實際需要，自主刻制實體印章。

　　第三十三條 企業(yè)辦理政務服務事項，使用的符合法律規(guī)定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實物印章具有同等法律效力；電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十四條 企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實行告知承諾制，其范圍由市發(fā)展改革部門擬訂，報市人民政府批準后向社會公布。

　　第三十五條 本市推行工程建設項目風險分級分類審批和監(jiān)管制度。市住房城鄉(xiāng)建設、交通等部門應當制定并公布各類工程建設項目的風險劃分標準和風險等級，并會同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門實行差異化審批、監(jiān)督和管理。

　　本市實施工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革。市住房城鄉(xiāng)建設部門依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，牽頭建立統(tǒng)一的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”，推動工程建設項目審批實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。對社會投資的低風險工程建設項目，建設工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，全流程備案、審批時間不超過十個工作日。

　　市、區(qū)人民政府應當設立工程建設項目審批審查中心，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等一站式服務模式。

　　本市加強對重大工程建設項目跨前服務，對不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。

　　本市推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，探索推行建筑師負責制。

　　第三十六條 本市在產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┚C合性區(qū)域評估。各區(qū)域管理主體應當組織開展水資源論證、交通影響評價、地質(zhì)災害危險性評估、雷擊風險評估等區(qū)域評估，區(qū)域評估結(jié)果向社會公開，并納入相關(guān)部門管理依據(jù)。

　　市場主體在已經(jīng)完成綜合性區(qū)域評估的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設工程項目的，不再單獨開展上述評估評審，但國家和本市另有規(guī)定的除外。

　　第三十七條 本市企業(yè)新建社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類項目的竣工驗收與不動產(chǎn)登記合并辦理，竣工驗收后一次性獲得驗收合格相關(guān)證書和不動產(chǎn)權(quán)證電子證書，并可以當場獲得紙質(zhì)權(quán)證。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，實行一窗收件、當場繳稅、當場發(fā)證、一次完成。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當與公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等加強協(xié)作，逐步實現(xiàn)電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。本市推廣在商業(yè)銀行申請不動產(chǎn)抵押登記等便利化改革。

　　任何單位和個人有查詢需要的，可以根據(jù)國家和本市不動產(chǎn)登記資料查詢的相關(guān)規(guī)定，按照地址查詢非住宅類不動產(chǎn)權(quán)利人信息等登記信息和地籍圖信息。

　　第三十八條 本市依托市、區(qū)兩級人才服務中心，提供人才引進、落戶、交流、評價、咨詢等便利化專業(yè)服務。

　　本市為外籍高層次人才出入境、停居留和工作學習生活提供便利，通過“外國人工作、居留單一窗口”辦理工作許可和居留許可的，應當在七個工作日內(nèi)一次辦結(jié)。

　　第三十九條 本市通過國際貿(mào)易單一窗口，為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務，并推廣貿(mào)易融資、信用保險、出口退稅等地方特色應用。

　　各收費主體應當在國際貿(mào)易單一窗口公開收費標準，實現(xiàn)口岸相關(guān)市場收費“一站式”查詢和辦理。市口岸、交通、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門應當加強口岸收費管理。

　　本市依托國際貿(mào)易單一窗口，推動與其他經(jīng)濟體的申報接口對接，促進信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務。

　　第四十條 本市運用各類口岸通關(guān)便利化措施，壓縮貨物口岸監(jiān)管和港航物流作業(yè)時間，實現(xiàn)通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息可查詢，便利企業(yè)開展各環(huán)節(jié)作業(yè)。

　　本市推動優(yōu)化口岸監(jiān)管，鼓勵企業(yè)提前申報通關(guān)，提前辦理通關(guān)手續(xù)。對于申報通關(guān)存在差錯的，按照有關(guān)容錯機制處理。

　　對符合條件的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定，實行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單等管理。海關(guān)應當公布報關(guān)企業(yè)整體通關(guān)時間。

　　第四十一條 本市構(gòu)建面向納稅人和繳費人的統(tǒng)一稅費申報平臺，推動相關(guān)稅費合并申報及繳納。相關(guān)部門應當精簡稅費辦理資料和流程，減少納稅次數(shù)和稅費辦理時間，提升電子稅務局和智慧辦稅服務場所的服務能力，推廣使用電子發(fā)票。

　　本市嚴格落實國家各項減稅降費政策，積極開展宣傳輔導，確保各項政策落實到位。

　　第四十二條 企業(yè)可以在本市自主選擇主要辦事機構(gòu)所在地，并依法登記為住所。各區(qū)、各部門應當對企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利，不得對企業(yè)變更住所設置障礙。

　　對區(qū)級層面難以協(xié)調(diào)解決的企業(yè)跨區(qū)域遷移事項，由市服務企業(yè)聯(lián)席會議機制協(xié)調(diào)解決，并推動落實。

　　第四十三條 企業(yè)可以通過本市“一窗通”網(wǎng)上服務平臺申請注銷，由市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項。

　　對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務或者債權(quán)債務清算完結(jié)的，可以適用簡易注銷登記程序。企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告，公告時限為二十日。公告期內(nèi)無異議的，登記機關(guān)可以為企業(yè)辦理注銷登記。

　　第四章 公共服務

　　第四十四條 市經(jīng)濟信息化部門組織開展全市企業(yè)服務體系建設，依托上海市企業(yè)服務云，實現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、專業(yè)服務機構(gòu)集中入駐、企業(yè)訴求集中受理。

　　市、區(qū)經(jīng)濟信息化部門應當建立中小企業(yè)服務中心，受理企業(yè)各類訴求，完善訴求快速處理反饋機制，一般問題五個工作日辦結(jié)，疑難問題十五個工作日辦結(jié)，無法辦理的應當向企業(yè)說明情況。

　　各區(qū)應當建立網(wǎng)格化企業(yè)服務模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及商務樓宇等設立企業(yè)服務專員，為協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求提供服務。

　　第四十五條 市經(jīng)濟信息化部門應當會同市財政等部門建立本市財政資金類惠企政策統(tǒng)一申報系統(tǒng)，為企業(yè)提供一站式在線檢索、訂閱、匹配、申報服務。

　　各區(qū)應當設立財政資金類等惠企政策服務窗口，有條件的區(qū)可以設立惠企政策綜合服務窗口。

　　第四十六條 本市建立政企溝通機制，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等多種形式，及時傾聽和回應市場主體的合理訴求。

　　本市設立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，負責收集、反映市場主體對營商環(huán)境的訴求，為營商環(huán)境改革提供決策咨詢，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準施策。

　　第四十七條 本市鼓勵電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡等公用企事業(yè)單位為市場主體提供全程代辦服務。鼓勵公用企事業(yè)單位全面實施網(wǎng)上辦理業(yè)務，在“一網(wǎng)通辦”總門戶開設服務專窗，優(yōu)化流程、壓減申報材料和辦理時限。

　　公用企事業(yè)單位應當推行接入和服務的標準化，確保接入標準、服務標準公開透明，并提供相關(guān)延伸服務和一站式服務。公用企事業(yè)單位應當對收費項目明碼標價，并按照規(guī)定履行成本信息報送和公開義務。

　　公用企事業(yè)單位同步申請多種市政接入的，規(guī)劃資源、綠化市容、交通等政府部門應當予以支持并提供便利。

　　第四十八條 本市實行統(tǒng)一的動產(chǎn)擔保登記制度，推動市場主體通過人民銀行動產(chǎn)融資登記系統(tǒng)辦理動產(chǎn)擔保登記，為市場主體提供融資便利。

　　鼓勵金融機構(gòu)為誠信經(jīng)營的中小企業(yè)提供無抵押信用貸款，支持為科技型企業(yè)提供全生命周期綜合金融服務，加大科技型企業(yè)培育力度，鼓勵符合條件的科技型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

　　第四十九條 本市設立中小微企業(yè)政策性融資擔保基金，建立健全融資擔保體系，為中小微企業(yè)融資提供增信服務。市財政部門應當會同市地方金融等部門，建立信貸風險補償和獎勵機制。

　　本市推進公共數(shù)據(jù)開放及大數(shù)據(jù)普惠金融應用，依法與金融機構(gòu)共享市場監(jiān)管、稅務、不動產(chǎn)登記、環(huán)保等政務數(shù)據(jù)和電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡等公用事業(yè)數(shù)據(jù)，并依法保護商業(yè)秘密、個人信息。

　　第五十條 本市扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。相關(guān)政府部門根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立政務服務窗口。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運營單位設立一站式企業(yè)服務受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設、人才服務等政策咨詢和代辦服務。

　　園區(qū)管理運營單位通過推薦函等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務的，相關(guān)政府部門應當予以支持。

　　第五十一條 本市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。

　　鼓勵和支持高校、科研院所通過建設專業(yè)團隊、委托第三方服務機構(gòu)等方式開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　第五十二條 本市實行重大產(chǎn)業(yè)項目目錄制管理，并定期動態(tài)調(diào)整。市、區(qū)人民政府應當建立重大項目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處理機制，為企業(yè)提供全流程服務保障。

　　市經(jīng)濟信息化部門應當推進市級投資促進平臺建設，制定發(fā)布上海市產(chǎn)業(yè)地圖，推進建設重點項目信息庫和載體資源庫，推動項目與產(chǎn)業(yè)地圖精準匹配。

　　市商務部門應當推動完善海外招商促進網(wǎng)絡。

　　第五十三條 本市加快推進公共法律服務體系建設，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務資源，以公共法律服務中心、公共法律服務熱線等為載體，提升公共法律服務質(zhì)量和水平。

　　鼓勵律師創(chuàng)新法律服務模式，通過專業(yè)化的法律服務，幫助中小企業(yè)有效防范法律風險，及時高效地解決各類糾紛。

　　持續(xù)優(yōu)化公證服務，實現(xiàn)簡易公證事項和公證信息查詢的“自助辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。

　　鼓勵鑒定機構(gòu)優(yōu)化鑒定流程，提高鑒定效率。與委托人有約定時限的，在約定的時限內(nèi)完成鑒定；沒有約定的，一般應當在三十個工作日內(nèi)完成鑒定，但重大復雜或者法律、法規(guī)、部門規(guī)章有專門規(guī)定的除外。

　　第五章 監(jiān)管執(zhí)法

　　第五十四條 相關(guān)政府部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，預留發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　本市建立健全市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎監(jiān)管制度，明確輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為的具體情形，并依法不予行政處罰。

　　第五十五條 市審批改革部門應當會同相關(guān)行政管理部門編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、處理方式等，并向社會公開。監(jiān)管事項目錄清單實行動態(tài)調(diào)整。

　　本市基于監(jiān)管對象信用狀況及風險程度等，對市場主體實施差異化分類監(jiān)督管理。各部門應當根據(jù)分類結(jié)果建立相應的激勵、預警、懲戒等機制。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法實行全覆蓋全過程重點監(jiān)管。

　　實施分類監(jiān)管的部門和履行相應公共事務管理職能的組織，應當制定分類監(jiān)管實施細則，并向社會公布。

　　第五十六條 相關(guān)行政管理部門應當充分運用信用信息，在實施行政許可過程中，對守信主體給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務，同時嚴格規(guī)范聯(lián)合懲戒名單認定，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。

　　本市建立健全信用修復機制，明確失信信息修復的條件、標準、流程等要素。對于符合條件的修復申請，失信信息提供單位應當在規(guī)定的期限內(nèi)，向市公共信用信息服務中心書面反饋意見，由其將該信息從本市公共信用信息服務平臺查詢界面刪除。各部門應當同步刪除相關(guān)網(wǎng)站上的公示信息。失信信息提供單位應當將處理情況告知申請人。

　　本市結(jié)合行業(yè)特點，探索建立政府采購領(lǐng)域重大違法記錄中較大數(shù)額罰款認定標準體系，完善政府采購領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機制。

　　第五十七條 本市全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報告、協(xié)調(diào)指導、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。

　　各行政執(zhí)法部門應當根據(jù)監(jiān)管需求，加強執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動程序，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法效能。

　　本市深化行政綜合執(zhí)法改革，推進相對集中行使行政處罰權(quán)，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源。

　　第五十八條 本市依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強監(jiān)管信息歸集共享和應用，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐。在監(jiān)管過程中涉及的市場主體商業(yè)秘密，各部門應當依法予以保密。

　　第五十九條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門在監(jiān)管過程中通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式開展行政檢查。

　　隨機抽查的比例頻次、被抽查概率應當與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

　　市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門應當及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺向社會公開抽查情況及查處結(jié)果。

　　第六十條 各行政執(zhí)法部門實施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結(jié)合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　市人民政府有關(guān)部門可以探索建立不予實施行政強制措施清單。

　　第六十一條 市人民政府有關(guān)部門應當按照國家和本市的規(guī)定科學規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，對行政處罰裁量基準實行動態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等調(diào)整情況和執(zhí)法實踐，及時制定、修訂、廢止行政處罰裁量基準。各行政執(zhí)法單位應當按照本市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范適用行政處罰裁量基準。

　　第六十二條 除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，市、區(qū)人民政府及其部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應當提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第六章 法治保障

　　第六十三條 本市制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當通過報紙、網(wǎng)絡等向社會公開征求意見，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。

　　涉及市場主體權(quán)利義務的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當通過便于公眾知曉的方式及時公布。行政規(guī)范性文件應當錄入本市統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件公布時，應當同步進行宣傳解讀。與外商投資密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當提供相應的英文譯本或者摘要。

　　第六十四條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件、政策措施，應當進行合法性審查，并由制定機關(guān)集體討論決定。

　　起草或者制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應當按照規(guī)定進行公平競爭審查。鼓勵社會第三方機構(gòu)參與公平競爭審查工作。

　　對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報。制定機關(guān)要建立健全涉及公平競爭審查投訴舉報的受理回應機制，及時糾正排除、限制競爭的政策措施；對適用例外規(guī)定制定的政策措施，要向同級公平競爭審查聯(lián)席會議報送備案。

　　第六十五條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應當為市場主體留出必要的適應調(diào)整期，但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

　　第六十六條 本市積極完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級非訴訟爭議解決中心功能，支持金融等專業(yè)領(lǐng)域建立糾紛解決機構(gòu)，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　本市支持仲裁和調(diào)解機構(gòu)加入“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺，合力營造公平、公正、透明、便捷的法治化國際化營商環(huán)境。

　　本市支持境外知名仲裁及爭議解決機構(gòu)按照規(guī)定在臨港新片區(qū)就國際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁、調(diào)解業(yè)務。

　　第六十七條 本市支持各級人民法院依法公正審理涉及市場主體的各類案件，平等保護各類市場主體合法權(quán)益；支持各級人民檢察院對人民法院審判活動實施法律監(jiān)督。

　　本市根據(jù)國家統(tǒng)一部署，加強國際商事糾紛審判組織建設，支持國際商事糾紛審判組織對接國際商事通行規(guī)則，加快形成與上海國際商事糾紛解決需求相適應的審判體制機制。

　　本市強化執(zhí)行難源頭治理制度建設，推動完善執(zhí)行聯(lián)動機制，支持人民法院加強和改進執(zhí)行工作。政府各有關(guān)部門、人民檢察院、人民團體、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等，應當加強與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進本市執(zhí)行工作水平和效率。

　　第六十八條 本市推行企業(yè)法律文書送達地址先行確認及責任承諾制。企業(yè)在本市辦理設立、變更、備案等登記注冊業(yè)務或者申報年報時，經(jīng)市場監(jiān)管部門告知企業(yè)先行確認法律文書送達地址以及承諾相關(guān)責任等事項后，企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在線填報本企業(yè)法律文書送達地址，并承諾對填報地址真實性以及及時有效接受本市各級人民法院和行政管理部門送達的法律文書負責。

　　第六十九條 本市各級人民法院應當加強網(wǎng)上訴訟服務平臺建設，推進全流程網(wǎng)上辦案模式，并嚴格遵守法律及司法解釋關(guān)于規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭的規(guī)定。當事人通過網(wǎng)上立案方式遞交訴狀材料的，可以不再提交紙質(zhì)版本。

　　市高級人民法院應當建立健全對從事司法委托的鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價等中介機構(gòu)的遴選、評價、考核規(guī)則和標準，向社會公布，并定期向相關(guān)部門通報對中介機構(gòu)的考核評價結(jié)果。

　　相關(guān)部門應當與人民法院建立信息共享機制，支持人民法院依法查詢有關(guān)市場主體的身份、財產(chǎn)權(quán)利、市場交易等信息，支持人民法院對涉案不動產(chǎn)、動產(chǎn)、銀行存款、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利實施網(wǎng)絡查控和依法處置，提高財產(chǎn)查控和強制執(zhí)行效率。

　　相關(guān)部門應當與人民法院加強協(xié)同聯(lián)動，將拒不履行生效裁判確定義務的被執(zhí)行人納入失信懲戒名單，強化對失信被執(zhí)行人的懲戒力度。

　　第七十條 本市推進完善市場化、法治化的破產(chǎn)制度，支持人民法院探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，探索破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理等機制，簡化破產(chǎn)流程。

　　本市建立市人民政府和市高級人民法院共同牽頭、相關(guān)部門參加的企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)處置工作，依法支持市場化債務重組，及時溝通解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的問題。

　　本市各級人民法院依照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，建立重整計劃草案由權(quán)益受到調(diào)整或者影響的債權(quán)人或者股東參加表決的機制，促進具有營運價值的困境企業(yè)及時獲得重整救濟。

　　第七十一條 本市建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制。市高級人民法院會同市規(guī)劃資源、公安等有關(guān)部門統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。

　　本市建立破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障機制。各級人力資源社會保障部門應當協(xié)調(diào)解決職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等事項，保障職工合法權(quán)益。

　　破產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務后，自動解除企業(yè)非正常戶認定狀態(tài)。企業(yè)因重整取得的債務重組收入，依照國家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務機關(guān)應當依法予以減免。

　　第七十二條 破產(chǎn)管理人處分破產(chǎn)企業(yè)重大財產(chǎn)的，應當經(jīng)債權(quán)人會議逐項表決通過。

　　破產(chǎn)管理人有權(quán)查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息，相關(guān)部門、金融機構(gòu)應當予以配合。

　　破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、清算組依據(jù)人民法院強制清算終結(jié)裁定文書提出申請的，市場監(jiān)管部門依法為企業(yè)辦理注銷登記。

　　市破產(chǎn)管理人協(xié)會應當加強行業(yè)自律，加大對破產(chǎn)管理人的培訓力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。

　　第七十三條 本市建立營商環(huán)境投訴維權(quán)機制，任何單位和個人可以通過“12345”市民服務熱線、上海市企業(yè)服務云、中小企業(yè)服務中心以及“一網(wǎng)通辦”平臺等，對營商環(huán)境方面的問題進行投訴舉報。

　　各有關(guān)部門應當暢通投訴舉報反饋渠道，保障市場主體合理、合法訴求得到及時響應和處置，無法解決的，應當及時告知并說明情況。

　　第七十四條 本市探索在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域建立內(nèi)部舉報人制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對舉報嚴重違法、違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以獎勵，并對其實行嚴格保護。

　　第七十五條 本市建立由機關(guān)單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，暢通政策和制度的設計、執(zhí)行、反饋溝通渠道，重點疏通協(xié)調(diào)營商環(huán)境建設中存在的制度性瓶頸和體制機制問題，為各區(qū)、各部門提供依法推進營商環(huán)境建設的智力支持。

　　第七十六條 本市探索創(chuàng)建適合市場主體的法治宣傳新模式，采取以案釋法、場景互動等方式提升法治宣傳效能。

　　本市遵循“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”的原則，探索將優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳工作納入普法責任制考核。

　　第七十七條 市、區(qū)人民代表大會常務委員會通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督。

　　市、區(qū)人民代表大會常務委員會充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映各類市場主體的意見和建議，督促有關(guān)方面落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作。

　　第七章 法律責任

　　第七十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十九條 本市各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究責任：

　　(一)違反“一網(wǎng)通辦”工作要求，限定市場主體辦理渠道的；

　　(二)對情況清楚、訴求合理的實名差評事項，拒不整改的；

　　(三)對企業(yè)變更住所地違法設置障礙的；

　　(四)妨礙破產(chǎn)管理人依法履職的；

　　(五)其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的。

　　第八章 附則

　　第八十條 本條例自2020年4月10日起施行。