上海市商務(wù)委員會(huì)等關(guān)于印發(fā)《上�？诎哆M(jìn)一步深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》的通知

　(2020年02月20日)

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》（國發(fā)〔2018〕37號(hào)）及上海市委辦公廳、上海市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（滬委辦〔2020〕1號(hào)）文件精神,加快打造法制化、國際化、便利化的口岸營商環(huán)境，推動(dòng)跨境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，市商務(wù)委、上海海關(guān)、市發(fā)展和改革委、市交通委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、國稅總局上海稅務(wù)局等單位共同制定了《上�？诎哆M(jìn)一步深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各相關(guān)單位認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

　　特此通知。

上海市商務(wù)委員會(huì)

上海海關(guān)

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市交通委員會(huì)

上海市財(cái)政局

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

2020年1月21日

上海口岸進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》（國發(fā)〔2018〕37號(hào)）及上海市委辦公廳、上海市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（滬委辦〔2020〕1號(hào)）文件精神,在前期根據(jù)海關(guān)總署促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)已開展的上�？诎�2020年優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，特制定上�？诎哆M(jìn)一步深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施。

　　一、進(jìn)一步優(yōu)化口岸“通關(guān)物流”作業(yè)流程

　　1.推廣進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”通關(guān)模式。在保留原有申報(bào)模式的基礎(chǔ)上，推廣進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”模式，企業(yè)先進(jìn)行“概要申報(bào)”，最少僅需填報(bào)9個(gè)項(xiàng)目，確認(rèn)2個(gè)物流項(xiàng)目，海關(guān)完成風(fēng)險(xiǎn)排查處置后即可加快貨物提離。之后再在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成“完整申報(bào)”。

　　2.提高出口貨物“提前申報(bào)”覆蓋面。擴(kuò)大上�？诎冻隹谪浳�“提前申報(bào)”企業(yè)適用范圍，重點(diǎn)提高外高橋港區(qū)出口貨物“提前申報(bào)、運(yùn)抵驗(yàn)放”模式應(yīng)用比例。企業(yè)在貨物備齊、集裝箱貨物裝箱完畢并取得預(yù)配艙單電子數(shù)據(jù)后，可在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所前3日內(nèi)向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)；貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所后，海關(guān)辦理貨物查驗(yàn)、放行手續(xù)。

　　3.開展“出口直裝”“進(jìn)口直提”港口操作模式試點(diǎn)。在確保港區(qū)生產(chǎn)安全的前提下，開展水運(yùn)口岸世行測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)品“出口直裝”“進(jìn)口直提”港口操作模式試點(diǎn)，加快通關(guān)物流速度。

　　二、進(jìn)一步提高全流程作業(yè)電子化水平

　　4.進(jìn)一步推進(jìn)口岸環(huán)節(jié)監(jiān)管單證無紙化。依托國際貿(mào)易單一窗口擴(kuò)大監(jiān)管證件網(wǎng)上辦理種類。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，開展檢驗(yàn)檢疫單證電子化改革，試點(diǎn)入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明申領(lǐng)無紙化，逐步推進(jìn)企業(yè)自行打印。

　　5.簡化航運(yùn)物流類單證手續(xù)。通過國際貿(mào)易單一窗口推進(jìn)實(shí)現(xiàn)提貨單換單委托書、電放保函等單證無紙化。鼓勵(lì)船公司運(yùn)用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)試行電子提單，推動(dòng)出口提單在線簽發(fā)和企業(yè)自主打印試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口換單手續(xù)。提升碼頭作業(yè)收據(jù)（含增值稅發(fā)票）電子化比例。

　　6.推廣“汽車零部件自動(dòng)輔助申報(bào)系統(tǒng)”應(yīng)用。簡化汽車零部件類商品海關(guān)申報(bào)操作，推廣應(yīng)用國際貿(mào)易單一窗口“汽車零部件自動(dòng)輔助申報(bào)系統(tǒng)”。企業(yè)申報(bào)時(shí)，只需錄入零部件編號(hào)，即可自動(dòng)返填所有申報(bào)要素，實(shí)現(xiàn)菜單式申報(bào)。

　　7.推進(jìn)進(jìn)出口電子化放箱試點(diǎn)。依托港務(wù)集團(tuán)集裝箱設(shè)備交接單電子化平臺(tái)和上海電子口岸平臺(tái)，對(duì)接各船公司電子箱管系統(tǒng)，簡化放箱環(huán)節(jié)手續(xù)，試點(diǎn)電子化放箱和提供“7×24小時(shí)”放箱服務(wù)。

　　8.推進(jìn)集裝箱封志集約發(fā)放。提升集裝箱封志發(fā)放和傳遞效率，鼓勵(lì)各船公司在集裝箱堆場(chǎng)集中發(fā)放封志，或與社會(huì)物流平臺(tái)合作開展試點(diǎn)，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)封志集約發(fā)放。

　　9.推行港口操作業(yè)務(wù)無紙化。實(shí)施上海港提貨單無紙化功能全面上線，完善港口作業(yè)單證無紙化平臺(tái)功能和服務(wù)，更好地發(fā)揮系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、信息共享的效用，提高客戶使用體驗(yàn)。

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管

　　10.優(yōu)化對(duì)企業(yè)的“容錯(cuò)機(jī)制”。對(duì)非主觀原因造成的申報(bào)差錯(cuò)和企業(yè)主動(dòng)披露的違規(guī)行為，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施快速處置，對(duì)企業(yè)不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)或依法減輕、免予處罰。

　　11.優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)。降低報(bào)關(guān)單進(jìn)入人工審核的比例,優(yōu)化隨機(jī)抽批和查驗(yàn)整體比例。大力推廣機(jī)檢集中審像作業(yè)模式，擴(kuò)大智能審圖的作業(yè)覆蓋范圍。

　　12.優(yōu)化查驗(yàn)陪同機(jī)制。優(yōu)化查驗(yàn)場(chǎng)所全程監(jiān)控和查驗(yàn)作業(yè)全程記錄機(jī)制，允許企業(yè)自主選擇查驗(yàn)陪同方式，提升企業(yè)獲得感。

　　13.加快口岸查驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)水運(yùn)口岸監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)查驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)和升級(jí)改造，規(guī)范設(shè)置查驗(yàn)場(chǎng)地及各作業(yè)區(qū)功能，進(jìn)一步優(yōu)化上�？诎恫轵�(yàn)執(zhí)法環(huán)境。

　　四、進(jìn)一步規(guī)范和降低口岸相關(guān)收費(fèi)

　　14.進(jìn)一步規(guī)范口岸相關(guān)收費(fèi)。通過市場(chǎng)引導(dǎo)、價(jià)格監(jiān)督檢查和行業(yè)規(guī)范等方式，引導(dǎo)口岸經(jīng)營服務(wù)單位進(jìn)一步降低相關(guān)服務(wù)收費(fèi)。繼續(xù)規(guī)范熏蒸、消毒等檢疫處理環(huán)節(jié)收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)各類集裝箱堆場(chǎng)收費(fèi)不規(guī)范、洗箱修箱亂收費(fèi)等問題的監(jiān)管。持續(xù)完善口岸收費(fèi)目錄清單制度，精簡收費(fèi)項(xiàng)目，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

　　15.落實(shí)港口建設(shè)費(fèi)地方留成部分退費(fèi)政策。企業(yè)可在國際貿(mào)易單一窗口平臺(tái)申請(qǐng)返還港口建設(shè)費(fèi)地方留成部分。積極向上級(jí)部委爭取在征收環(huán)節(jié)直接減免港口建設(shè)費(fèi)地方留成部分。

　　16.鼓勵(lì)船公司調(diào)整收費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與船公司溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)船公司根據(jù)實(shí)際經(jīng)營成本，調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目名稱和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化海運(yùn)收費(fèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)。

　　17.推進(jìn)單一窗口查詢口岸收費(fèi)功能。實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易單一窗口與“上港理享”平臺(tái)的對(duì)接，通過用戶貫通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登錄國際貿(mào)易單一窗口即可查詢港口、船代、理貨、查驗(yàn)相關(guān)的付費(fèi)記錄。在國際貿(mào)易單一窗口上公布和推廣口岸服務(wù)收費(fèi)“一站式陽光價(jià)格”。

　　五、進(jìn)一步提升口岸服務(wù)可預(yù)期性

　　18.發(fā)揮海關(guān)疑難報(bào)關(guān)單專窗作用。在現(xiàn)有12360海關(guān)服務(wù)熱線、通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)咨詢窗口等基礎(chǔ)上，發(fā)揮海關(guān)兩級(jí)疑難專窗作用，主動(dòng)監(jiān)控、處置各類超長時(shí)間報(bào)關(guān)單，及時(shí)解答通關(guān)申報(bào)疑難問題，緊密聯(lián)系進(jìn)出口企業(yè)，全面收集需求性建議，助力通關(guān)效率再提升。

　　19.細(xì)化公布港口作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)口岸作業(yè)時(shí)限制度，進(jìn)一步細(xì)化裝卸、場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱、回裝、提箱等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，在國際貿(mào)易單一窗口和口岸經(jīng)營服務(wù)單位業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)公布，提升透明度，為企業(yè)提供合理預(yù)期。

　　以上各項(xiàng)措施，涉及具體要求和實(shí)施細(xì)則的，由各有關(guān)單位和部門另行公布。