山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省擴大內需三年行動計劃(2023-2025年)的通知

魯政辦發(fā)[2023]12號       2023-8-11

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省擴大內需三年行動計劃(2023-2025年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2023年8月11日

　　(此件公開發(fā)布)

山東省擴大內需三年行動計劃(2023-2025年)

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中共中央、國務院《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》和國家發(fā)展改革委《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》，牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力和發(fā)展活力，結合山東實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，深入落實黨中央、國務院安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“走在前、開新局”，以綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設為總抓手，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，縱深推進“十大擴需求”行動，充分依托龐大市場空間和規(guī)模體量優(yōu)勢，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，深度挖掘釋放內需潛力，著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，更好服務構建全國統(tǒng)一大市場，有效激活服務和融入新發(fā)展格局的內生動力源，塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設筑牢堅實支撐。

　　(二)主要目標。完整內需體系初步建立，經(jīng)濟循環(huán)更加暢通，山東國內國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略節(jié)點作用持續(xù)提升。到2025年，全省社會消費品零售總額穩(wěn)步增長，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%左右;“四新”經(jīng)濟投資占比進一步提高，制造業(yè)投資加快增長，基礎設施“七網(wǎng)”和能源轉型發(fā)展九大工程取得顯著成效，高速鐵路、高速公路在建及營運里程分別達到4400公里、10000公里，新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到1億千瓦;全社會物流總費用占地區(qū)生產總值的比重下降2-3個百分點，達到全國領先水平。

　　二、著力拓展提升消費需求

　　(一)全面提振傳統(tǒng)消費。

　　1.加大批零住餐行業(yè)支持力度。深化“惠享山東消費年”行動，每年舉辦不少于200場專題活動，打造商旅文體、吃住行娛深度融合的消費場景。引進和優(yōu)化布局高端星級酒店，培育全國性餐飲集團和管理品牌，振興“新魯菜”。對新增設面積100平方米(含)以上的餐飲連鎖店或1000平方米以上的美食廣場(店)項目，支持各市采取以獎代補方式予以扶持。推動大型商貿流通企業(yè)建設電商平臺，開展直播營銷、內容營銷、社群營銷，發(fā)展“線上引流+實體消費”銷售模式，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。推進城市一刻鐘便民生活圈建設，到2025年，全省建成便民生活圈300個以上。鼓勵商貿企業(yè)和餐飲門店延長營業(yè)時間，繁榮發(fā)展夜購、夜娛、夜宵等夜間消費服務。(牽頭單位：省商務廳、省財政廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局)

　　2.激發(fā)文化旅游消費活力。省級財政每年安排資金，支持各市發(fā)放文旅消費券，舉辦文化旅游消費活動。鼓勵A級旅游景區(qū)開展靈活多樣的精準促銷活動。完善景區(qū)門票預約統(tǒng)一平臺，推動省內5A級景區(qū)全部接入“愛山東”平臺。高水平舉辦山東省旅游發(fā)展大會，持續(xù)辦好尼山世界文明論壇、青島國際啤酒節(jié)、濰坊國際風箏會等節(jié)事活動，支持各市重點培育1-2個重大特色活動品牌。制定文化體驗廊道實施計劃，加快建設沿黃河、沿大運河、沿齊長城、沿黃渤海文化體驗廊道和膠濟鐵路文化體驗線。到2025年，做優(yōu)做強一批高標準、高品質精品旅游區(qū)，新增不少于30家4A級及以上旅游景區(qū)，集中打造100個精品文化旅游名鎮(zhèn)、80個省級夜間文旅消費集聚區(qū)，全域旅游產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超過5.5%。(牽頭單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省大數(shù)據(jù)局)

　　3.加快發(fā)展商務會展業(yè)。做大做強會展產業(yè)鏈，每年舉辦各類會展活動不少于300場，吸引具有國際影響力的組展商、展覽專業(yè)服務機構、會展組織落戶山東。創(chuàng)新舉辦具有國際國內影響力的新品發(fā)布和首秀首展活動，鼓勵各市對場租、設備、搭建、宣傳推廣費用給予補助。辦好日本、韓國、RCEP區(qū)域進口博覽會，提升國際影響力和知名度。大力推動傳統(tǒng)展會項目數(shù)字化轉型，培育具有先進辦展理念、運營規(guī)范、模式創(chuàng)新成效顯著的數(shù)字化展覽龍頭企業(yè)。(牽頭單位：省商務廳、省財政廳)

　　4.擴大汽車家電消費。落實好新能源汽車免征車輛購置稅等優(yōu)惠政策，支持各市采取差異化措施擴大新能源汽車購買使用。加快公共區(qū)域、居民小區(qū)等充電基礎設施配套建設，到2025年實現(xiàn)公共充電站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。對執(zhí)行兩部制電價的電動汽車集中式充換電設施，2030年底前免收需量(容量)電費。組織實施分期消費補貼活動，鼓勵金融機構在符合監(jiān)管規(guī)定前提下，拓展汽車、家電等消費領域信貸業(yè)務。舉辦“山東家電消費節(jié)”“山東家電服務節(jié)”，推廣智慧家居家電、智能服務機器人等智能家居產品。深入推進廢舊家電回收處理體系試點，布局一批回收交投點、中轉站和分揀中心，對新建廢舊家電回收站、回收運輸中轉站項目，按照城市公共基礎設施給予政策支持。(牽頭單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，責任單位：省能源局、人民銀行濟南分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省稅務局、國網(wǎng)山東公司)

　　5.促進住房消費健康發(fā)展。堅持“房住不炒”定位，因城施策支持剛性和改善性住房需求，落實好差別化住房信貸政策，支持各地策劃開展一批房產交易展銷會，創(chuàng)新舉措穩(wěn)定房地產市場。加快發(fā)展長租房市場，大力培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)。完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主的住房保障體系，加大保障性租賃住房供應力度，三年新籌集保障性租賃住房28.5萬套。合理滿足房地產和建筑業(yè)信貸需求，加強在建在售開發(fā)項目監(jiān)管，全面排查梳理風險項目，對新風險項目及時納入臺賬、實行銷號管理。管好用好居民小區(qū)公共收益。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行濟南分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局)

　　(二)培植壯大新消費熱點。

　　1.優(yōu)化醫(yī)療健康服務供給。常態(tài)化推進藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購工作，進一步擴大集采品種覆蓋范圍，減輕群眾就醫(yī)負擔。逐步提高全民醫(yī)保水平，到2025年，居民醫(yī)保普通門診政策范圍內報銷封頂線在“十三五”末基礎上平均提高50%左右，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構居民醫(yī)保普通門診報銷比例達到60%左右，職工醫(yī)保普通門診限額達到3500元以上。培育一批國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進全流程數(shù)字化、智能化，遠程醫(yī)療覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和中心村衛(wèi)生室。加強市縣級中醫(yī)醫(yī)院標準化建設，全省市級中醫(yī)醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院標準，政府辦縣級中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋。(牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省醫(yī)保局、省財政廳)

　　2.提升教育服務質量。支持學前教育多元辦學，扶持和規(guī)范非營利性民辦幼兒園發(fā)展。擴大義務教育和高中教育學位供給，推動基本教育公共服務優(yōu)質均衡發(fā)展，促進教育城鄉(xiāng)一體化。加快教育云網(wǎng)融合建設，推進校園網(wǎng)絡提質增效，持續(xù)開展智慧教育示范創(chuàng)建，到2025年全省“數(shù)字校園”實現(xiàn)全覆蓋。加快職業(yè)院校和應用型本科高校發(fā)展，鼓勵校企合作辦學，建設一批示范性產教融合實訓基地。支持高校通過繼續(xù)教育體系向社會開放優(yōu)質數(shù)字化學習資源、提供教育服務，參與社區(qū)教育、老年教育。(牽頭單位：省教育廳、省發(fā)展改革委)

　　3.深挖養(yǎng)老托育消費潛力。深化落實“一老一小”整體解決方案，健全養(yǎng)老托育服務體系。開展普惠養(yǎng)老專項行動，重點支持發(fā)展護理型養(yǎng)老床位，到2025年護理型養(yǎng)老床位占比達到65%以上。深入開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新示范活動，提升縣域醫(yī)養(yǎng)結合服務能力，推廣專業(yè)養(yǎng)老服務機構連鎖連片托管運營街道綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)老年人日間照料中心、農村幸福院和家庭養(yǎng)老床位模式。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，積極開展適老生活用品市場，更好滿足差異化、個性化養(yǎng)老需求。全面落實優(yōu)化生育政策，大力發(fā)展普惠托育服務體系，推動3歲以下嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，到2025年，千人口托位數(shù)達到4.6個，每個設區(qū)市建立3個以上具有示范引領作用的托育服務機構。(牽頭單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委)

　　4.推動家政服務提質擴容。實施品牌引領計劃，設立一批家政服務產業(yè)園區(qū)，培育一批家政服務品牌。打造家政社區(qū)示范性消費場景，支持家政企業(yè)以連鎖形式在社區(qū)綜合服務中心設立服務網(wǎng)點，建立“家政服務超市”，開展在線預訂、上門服務、便捷支付等一站式服務。深入開展誠信家政社區(qū)惠民促消費等活動，培樹100家左右誠信家政星級企業(yè)。建立健全家政服務從業(yè)人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和監(jiān)管制度，開展誠信家政進社區(qū)惠民促消費活動。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省人力資源社會保障廳)

　　5.升級信息服務消費。豐富5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)應用場景，支持自動駕駛、無人配送、空天信息等技術應用。大力發(fā)展數(shù)字流量經(jīng)濟，培育數(shù)據(jù)采集、清洗、標注等一站式數(shù)據(jù)服務市場。開展5G“百企千例”規(guī)模應用行動計劃，推進5G模組與AR/VR、遠程操控設備、機器視覺、AGV等工業(yè)終端深度融合，打造一批5G全連接工廠。分級分類開展新型智慧城市建設，到2025年16市和60%的縣(市、區(qū))達到四星級以上標準，基本建成全生命周期的數(shù)字化惠民服務體系。(牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省交通運輸廳、省公安廳)

　　6.支持倡導綠色消費。大力推廣綠色低碳出行，全面推進城市公交、出租、物流等公共領域車輛和公務用車電動化。全面推廣綠色建筑，政府投資工程率先采用綠色建材，其中，政府投資或政府投資為主的城鎮(zhèn)新建民用建筑全面推廣采用綠色建材，到2025年，全省新增綠色建筑3億平方米以上，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到100%。全面推進節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，到2025年，80%以上的縣級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務局)

　　(三)持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。

　　1.建設消費中心城市。實施消費中心城市梯次培育行動，支持濟南、青島對標建設國際消費中心城市，打造北方消費中心和重要國際消費目的地。根據(jù)客流、物流、區(qū)位特點、輻射能力等，培育建設一批區(qū)域消費中心節(jié)點城市。加快推進智慧商圈建設，推動步行街向復合功能延伸升級，打造一批設施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費聚集區(qū)，豐富消費場景，提升消費便利度。(牽頭單位：省商務廳、省發(fā)展改革委)

　　2.促進農村消費升級。開展農村商業(yè)體系創(chuàng)新試點，支持建設改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、農貿(集貿)市場，加快農村電商服務站點、便利店、小百貨、小超市數(shù)字化改造，提升農村消費便利化水平。開展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材、生活服務等下鄉(xiāng)惠民活動，促進品質消費進農村。充分發(fā)揮供銷社作用，健全農資保供機制，拓展農產品產銷對接渠道。提升鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、鄉(xiāng)村民宿等服務品質，對在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內，直接用于采摘和農業(yè)觀光的種養(yǎng)殖土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅;對個人出租住房經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，減按4%的稅率征收房產稅。(牽頭單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省稅務局、省文化和旅游廳、省供銷社)

　　3.培育消費新業(yè)態(tài)新模式。實施電商“三個十”計劃，每年新打造10家電商供應鏈基地、10家直播電商基地、10個電商產業(yè)帶。鼓勵發(fā)展直播電商、社交電商、社區(qū)電商、視頻號、云逛街等新模式，支持網(wǎng)紅經(jīng)濟發(fā)展，打造一批直播電商生態(tài)圈。全面推廣“老字號+博物館”模式，支持老舊工業(yè)廠區(qū)向文旅消費載體轉型。支持舉辦國際頂級帆船、賽車、電競、動漫等賽事，支持青島爭取國際郵輪復航試點。(牽頭單位：省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局、省交通運輸廳)

　　4.吸引境外消費回流。拓展網(wǎng)上直購進口和網(wǎng)購保稅進口業(yè)務，擴大國際中高端消費品購買渠道，推進跨境電商零售進口健康規(guī)范發(fā)展。支持濟南、青島等市增設一批離境退稅店、進境免稅店、市內免稅店，建設離境退稅商店內快速退稅通道。跨境電商綜試區(qū)符合條件的零售出口企業(yè)，實行增值稅和消費稅無票免稅，按規(guī)定享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和免稅收入優(yōu)惠政策,并可按照4%應稅所得率核定征收企業(yè)所得稅。(牽頭單位：省商務廳、省稅務局、省財政廳、青島海關、濟南海關)

　　5.開展放心消費創(chuàng)建行動。打造“放心消費在山東”品牌，推進消費投訴信息公示、消費糾紛在線解決，全力維護消費者權益。健全消費領域信用體系，鼓勵和規(guī)范消費金融創(chuàng)新，加大消費信貸投放力度。深入開展放心消費城市創(chuàng)建，培育一批放心消費示范單位。完善缺陷消費品召回管理制度，加強產品傷害監(jiān)測哨點建設。健全新興消費領域技術標準體系。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行)