山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省財(cái)政廳 山東省商務(wù)廳印發(fā)《關(guān)于落實(shí)國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)[2023]53號(hào)文件深入推進(jìn)全省政策措施清理工作的實(shí)施方案》的通知

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于落實(shí)國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)文件深入推進(jìn)全省政策措施清理工作的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省財(cái)政廳 山東省商務(wù)廳

2023年9月1日

關(guān)于落實(shí)國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)[2023]53號(hào)文件深入推進(jìn)全省政策措施清理工作的實(shí)施方案

　　一、工作目標(biāo)

　　積極落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》(國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào))各項(xiàng)要求，持續(xù)深入開(kāi)展政策措施清理工作，破除各類隱性壁壘和行政性壟斷，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　二、工作原則

　　(一)堅(jiān)持自我清理。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，省政府各部門和各市、縣(市、區(qū))人民政府及所屬部門要對(duì)照清理范圍，對(duì)現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類政策措施。

　　(二)做好統(tǒng)籌銜接。結(jié)合2023年2月28日《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等五部門關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》(魯市監(jiān)反壟斷字〔2023〕53號(hào))的實(shí)施情況，統(tǒng)籌做好國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)文件的落實(shí)銜接工作，開(kāi)展回頭看，查漏補(bǔ)缺，確保實(shí)效。

　　(三)提升清理質(zhì)量。圍繞涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策措施，省政府各部門和各市、縣(市、區(qū))人民政府及所屬部門要全面梳理、認(rèn)真歸集，逐個(gè)自查分析，確保不漏一個(gè)文件，不留一個(gè)盲點(diǎn)。對(duì)梳理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違反統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類政策措施，要及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。

　　三、明確清理范圍和任務(wù)

　　清理的范圍重點(diǎn)是省政府各部門和各市、縣(市、區(qū))人民政府及所屬部門于2022年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。主要包括兩個(gè)方面：

　　(一)黨中央、國(guó)務(wù)院文件中關(guān)于清理工作的要求。具體可參見(jiàn)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)規(guī)定。

　　(二)國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)文件確定的清理標(biāo)準(zhǔn)。一是妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。如違法設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)等。二是妨礙商品和要素自由流動(dòng)。如對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出等。三是影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。如違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策、妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為等。四是影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。如強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為、違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平等。

　　對(duì)于2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，已經(jīng)按照2020年1月21日《山東省開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作實(shí)施方案》(魯市監(jiān)反壟斷字〔2020〕23號(hào))要求進(jìn)行清理的，可不再重復(fù)清理。

　　四、保障措施

　　(一)深入組織落實(shí)，查缺補(bǔ)漏各類政策。2023年8月至9月，省政府各部門和各市、縣(市、區(qū))人民政府及所屬部門對(duì)今年以來(lái)未梳理或未全面梳理涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，要結(jié)合國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)文件和魯市監(jiān)反壟斷字〔2023〕53號(hào)文件的有關(guān)要求，繼續(xù)深入開(kāi)展清理工作，并匯總梳理政策措施原件(電子版);已全面梳理政策措施的，可結(jié)合本部門實(shí)際開(kāi)展。

　　(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促整改問(wèn)題文件。2023年9月至10月，針對(duì)上半年清理和本次清理工作中，梳理發(fā)現(xiàn)違反統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，省政府各部門和各市、縣(市、區(qū))人民政府及所屬部門要按照國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)文件的階段要求，依程序進(jìn)行修改或廢止。省市場(chǎng)監(jiān)管局(省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室)利用信息技術(shù)手段每月定期監(jiān)測(cè)各級(jí)各部門官網(wǎng)公開(kāi)的政策文件，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的，將反饋至相關(guān)單位，督促及時(shí)核實(shí)、修改或者廢止。

　　(三)全面總結(jié)調(diào)研，及時(shí)報(bào)送清理結(jié)果。各市、縣(市、區(qū))人民政府和省政府各部門應(yīng)當(dāng)于2023年11月15日前，將本地區(qū)、本部門清理工作總結(jié)，梳理涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施原件(電子版)，以及清理臺(tái)賬(魯市監(jiān)反壟斷字〔2023〕53號(hào))逐級(jí)報(bào)送至省市場(chǎng)監(jiān)管局。省市場(chǎng)監(jiān)管局(省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室)適時(shí)組織調(diào)研指導(dǎo)，了解清理工作進(jìn)展和成果，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法，分析不足和問(wèn)題，確保政策措施清理工作高質(zhì)高效完成。