山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持地熱能開發(fā)利用的若干措施》的通知

魯政辦字[2023]95號            2023-8-3

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于支持地熱能開發(fā)利用的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2023年8月3日

關(guān)于支持地熱能開發(fā)利用的若干措施

　　為貫徹落實省委、省政府部署要求，支持地熱能開發(fā)利用，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下措施。

　　一、支持地熱勘查和有序利用

　　1.支持地熱能調(diào)查評價與勘查。各級政府要強化資金統(tǒng)籌，加大地熱能勘查支持力度，為進一步摸清資源家底提供資金保障。重點支持東營、德州、聊城、濱州、菏澤，濟南-淄博-濰坊北部等地熱能富集區(qū)以及煙臺、威海、臨沂、濟寧等地熱能豐富地區(qū)中深層地熱田調(diào)查評價和深勘細查，重點縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)開發(fā)邊界淺層地熱能調(diào)查評價，以及潛力地區(qū)干熱巖調(diào)查和評價。(省自然資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合)

　　2.支持推廣淺層地熱能供暖(制冷)。支持各市根據(jù)供暖(制冷)需求，在滿足巖土體熱平衡情況下，積極推廣地源熱泵供暖(制冷)。采用地源熱泵技術(shù)、不取水的淺層地熱能項目無需辦理取水許可證和采礦許可證。(省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳、省自然資源廳配合)

　　3.支持有序推進中深層地熱能開發(fā)利用。在做好地下水保護的基礎(chǔ)上，中深層地熱能開發(fā)利用不受地下水限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)限制。在地熱能適宜開發(fā)地區(qū)，優(yōu)先采用“井下無干擾換熱、取熱不取水”的開發(fā)利用方式;確需取水的，推行“同層等量回灌、取熱不耗水”技術(shù)，促進地下水保護。“取熱不取水”的地熱能開發(fā)利用項目無需辦理取水許可證。對抽取地熱水用于溫泉洗浴的經(jīng)營性開發(fā)項目要嚴格行政許可，有限度開采。(省水利廳、省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局配合)

　　二、優(yōu)化資源配置和審批服務(wù)

　　4.優(yōu)化資源配置。指導地熱能富集市，依據(jù)國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等，編制地熱資源開發(fā)專項規(guī)劃，合理布局地熱采礦權(quán)區(qū)塊設(shè)置，服務(wù)地方地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織制定年度出讓計劃，有序投放地熱采礦權(quán)，鼓勵開展大區(qū)塊勘查、大區(qū)塊出讓，促進地熱能規(guī)�；�、集約化開發(fā)利用。支持符合條件的礦業(yè)權(quán)人依法辦理地熱采礦權(quán)審批登記手續(xù)。(省自然資源廳牽頭，省水利廳配合)

　　5.優(yōu)化礦權(quán)審批。鼓勵各市因地制宜開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案、綠色礦山建設(shè)方案等合并編制、合并審查，提高審查效率，減輕地熱礦山企業(yè)負擔。(省自然資源廳牽頭)

　　6.優(yōu)化環(huán)評服務(wù)。對重點地熱能利用項目實施環(huán)評服務(wù)清單制度，“一對一”精準服務(wù)，開辟綠色通道，做到即來即審;對位于相同市級或縣級行政區(qū)域的同類型地熱供暖項目，實施項目環(huán)評“打捆”審批。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

　　7.優(yōu)化備案登記。地熱能規(guī)�；�利用項目(裝機容量1000千瓦或供暖面積10000平方米以上)，由當?shù)貍浒覆块T實施備案管理，規(guī)模以下地熱供暖(制冷)項目向當?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。中深層地熱能項目依法依規(guī)辦理取水、采礦許可證。已投產(chǎn)運行項目直接到當?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責)

　　三、鼓勵科技攻關(guān)和平臺創(chuàng)建

　　8.鼓勵加大科技攻關(guān)。支持開展中深層地熱能勘查開發(fā)、“地熱能+”多能互補、梯級利用、尾水回灌等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強超長重力熱管、相變材料、高效取熱換熱技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)裝備的研究應(yīng)用，符合條件的重點項目納入省級科技計劃支持范疇。對取得重大突破的單位和發(fā)揮領(lǐng)軍作用的個人，依法依規(guī)給予相應(yīng)獎勵。(省科技廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省水利廳、省能源局、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合)

　　9.鼓勵加大創(chuàng)新平臺創(chuàng)建。鼓勵具備條件的企事業(yè)單位創(chuàng)建地熱資源勘查及開發(fā)利用重點實驗室，建立地熱能研究與推廣中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，在重大技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用、高端人才引進培育等方面給予支持和服務(wù)。(省科技廳、省自然資源廳牽頭，省能源局、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合)

　　四、強化要素保障和降本增效

　　10.強化用地保障。支持具備條件的地熱能利用項目納入省重大項目，用地指標由省級按相關(guān)規(guī)定予以統(tǒng)籌保障。具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的地熱能采礦用地不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地和土地征收。將地熱能供暖(制冷)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地熱供暖管網(wǎng)、熱泵等城鎮(zhèn)地熱供暖設(shè)施用地可以劃撥方式供應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)地熱供暖建設(shè)項目可以依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地。(省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

　　11.強化用林保障。對利用地熱能的省級以上重點項目加強用林保障，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)和民生的，用林應(yīng)保盡保，臨時使用林地項目及時保障。(省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委配合)

　　12.實行電價支持。采用地埋管地源熱泵技術(shù)、供暖(制冷)面積10000平方米以上、符合綠色建筑標準的新建城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)淺層地熱能項目，由市級能源主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核后，報省級能源主管部門申請納入省級淺層地熱能重點項目庫，入庫項目按有關(guān)程序執(zhí)行居民生活用電價格。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責分工負責)

　　13.提升碳減排效能。支持將地熱能利用項目減少的碳排放量，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境部門審核認定后，作為新上“兩高”項目碳排放替代源，納入碳排放指標收儲范圍。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

　　五、加大財稅支持和金融服務(wù)

　　14.落實稅費減免。嚴格落實國家有關(guān)稅費減免政策，自2019年1月1日至2023年供暖期結(jié)束，對供熱企業(yè)向居民供熱取得的采暖費收入免征增值稅;對向居民供熱收取采暖費的供熱企業(yè)，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。(省稅務(wù)局、青島稅務(wù)局牽頭，省財政廳配合)對建成綠色礦山的地熱企業(yè)，在安排涉及企業(yè)發(fā)展相關(guān)財政資金投入時予以支持，享受城鎮(zhèn)集中供暖運行財政補貼。(省財政廳、省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

　　15.加大專項債支持。優(yōu)化地方政府專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，對符合條件的村鎮(zhèn)地熱能供熱項目，可申請地方政府專項債券作為資本金。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭)

　　16.加大綠色金融服務(wù)。支持符合標準的地熱能利用項目納入省碳金融項目庫，搭建政銀企服合作對接機制，推動資金、工具和項目有效對接，提供精準金融服務(wù)。(省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行牽頭，省能源局、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局配合)對符合條件的地熱能建筑應(yīng)用項目，納入綠色金融支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展儲備項目庫，支持金融機構(gòu)按照市場化法治化原則提供金融服務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，人民銀行濟南分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局配合)

　　17.加大社會資本吸引力度。充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，按照市場化方式，吸引更多社會資本參與地熱能勘查、開發(fā)。支持參與地熱勘查評價和開發(fā)的企業(yè)優(yōu)先獲得地熱資源特許經(jīng)營資格。(省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

　　六、引導推廣應(yīng)用和示范創(chuàng)建

　　18.引導推廣多場景應(yīng)用。支持鼓勵城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)項目、新建農(nóng)村社區(qū)以及高鐵站、機場等重點交通建設(shè)項目，結(jié)合供暖(制冷)需求，因地制宜推進“地熱能+”多能互補、梯級利用。在城鎮(zhèn)采用地熱能供暖的集中項目，執(zhí)行城鎮(zhèn)集中供熱相關(guān)政策。在實施集中供熱特許經(jīng)營的區(qū)域內(nèi)，新開發(fā)建設(shè)地熱能分布式供熱項目，可不受特許經(jīng)營權(quán)的限制，但供熱特許經(jīng)營企業(yè)自行開發(fā)建設(shè)的，具有優(yōu)先權(quán)。在農(nóng)村地區(qū)采用地熱能替代散燒煤取暖的項目，享受清潔取暖相關(guān)補貼政策。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合)

　　19.引導開展示范創(chuàng)建。鼓勵黨政機關(guān)、公共機構(gòu)采用地熱能供暖(制冷)，將地熱能利用納入節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建內(nèi)容和公共機構(gòu)節(jié)能考核評價標準，支持具備條件的機關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。(省機關(guān)事務(wù)局牽頭，省教育廳、省衛(wèi)生健康委配合)支持地熱能開發(fā)利用工作基礎(chǔ)較好的園區(qū)和社區(qū)開展近零碳示范創(chuàng)建。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)