山東省人力資源和社會保障廳等5部門關(guān)于開展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持行動的通知

魯人社字〔2023〕1號         2023-01-03

各市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：

　　促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是保持就業(yè)大局穩(wěn)定的重要支撐，也是推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段。為深入貫徹落實人力資源社會保障部等5部委《關(guān)于支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》(人社部發(fā)〔2022〕76號)，進一步做好新形勢下農(nóng)民工工作，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局決定組織開展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持行動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、穩(wěn)崗就業(yè)保障行動

　　(一)落實穩(wěn)崗扶持政策。用足用好社保費緩繳、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗留工補貼、社會保險補貼等援企穩(wěn)崗政策。持續(xù)實施穩(wěn)崗擴崗專項行動，結(jié)合實際實行“免申即享”“直補快辦”，重點支持農(nóng)民工就業(yè)集中的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)，引導企業(yè)特別是中小微企業(yè)不裁員或少裁員，督促企業(yè)充分利用好補貼資金，最大限度穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。

　　(二)健全穩(wěn)崗服務機制。實施重點企業(yè)用工調(diào)度保障機制，發(fā)揮人社服務專員作用，充分利用線上線下服務渠道，定期發(fā)布企業(yè)急需緊缺職業(yè)(工種)，健全“招、育、留”全鏈條用工保障體系。會同相關(guān)行業(yè)主管部門依托公共就業(yè)服務機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)開通省或地市范圍內(nèi)共享用工服務，支持階段性用工需求量較大的企業(yè)與生產(chǎn)不飽和、富余員工較多的企業(yè)加強對接，堅持協(xié)商一致、依法依規(guī)組織開展用工余缺調(diào)劑，保障好共享用工勞動者權(quán)益，同步推動穩(wěn)就業(yè)、保用工，多渠道幫助解決企業(yè)用工問題，努力將農(nóng)民工穩(wěn)在當?shù)亍?/p>

　　(三)開展穩(wěn)崗服務活動。持續(xù)實施“就業(yè)援助月”“春風行動”等重點穩(wěn)崗專項服務活動，不間斷開展線上招聘活動，有序組織線下服務，多頻次、分行業(yè)、分崗位舉辦特色鮮明的專場招聘，加強人崗匹配和精準服務。

　　二、就近就業(yè)促進行動

　　(一)加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，鼓勵發(fā)展環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，提升縣域就業(yè)承載力，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，為農(nóng)民工提供更多就近就業(yè)機會。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)民工家門口就業(yè)。

　　(二)加快開發(fā)就近就業(yè)崗位。結(jié)合鄉(xiāng)村建設行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，建立項目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)促進聯(lián)動機制，圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的重點工程項目，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、服務保障、建后管護等方面用工潛力，大力實施以工代賑，吸納當?shù)剞r(nóng)民工參加工程建設，盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模，為農(nóng)民工就近就業(yè)增收創(chuàng)造條件。依托縣域特色農(nóng)副產(chǎn)品、文化旅游等資源，積極開發(fā)適合農(nóng)村留守人員特點和需求的就業(yè)崗位。

　　(三)加快推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，積極引導包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度，對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策。高質(zhì)量建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免、場地安排、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策“打包辦”“提速辦”，推薦帶動就業(yè)明顯、發(fā)展前景好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目入駐，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供培育、孵化、加速等創(chuàng)業(yè)扶持。

　　三、外出務工護航行動

　　(一)健全勞務協(xié)作機制。完善東西部協(xié)作、對口支援和省內(nèi)協(xié)作機制，在地理相鄰、人員往來密切區(qū)域組建勞務協(xié)作聯(lián)盟，根據(jù)需要在農(nóng)民工輸出較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和就業(yè)集中地區(qū)設立一批就業(yè)服務站點，為農(nóng)民工有序外出務工提供“點對點”全流程勞務輸出服務。健全跨區(qū)域就業(yè)服務平臺建設，動態(tài)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，及時形成就業(yè)人員清單、失業(yè)人員清單和有意愿外出人員清單，完善崗位收集、精準匹配、高效輸出全流程服務，幫助有意愿外出的農(nóng)民工再次外出。

　　(二)發(fā)展勞務輸出平臺。有條件地區(qū)可探索組建一批國有勞務公司、集體經(jīng)濟勞務合作社，積極發(fā)揮各類人力資源服務機構(gòu)作用，將農(nóng)民工零散就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織就業(yè)，為農(nóng)民工提供高效率、低成本、全流程的勞務輸出服務。對組織農(nóng)民工外出務工數(shù)量較多、成效較好的人力資源服務機構(gòu)，按規(guī)定落實相關(guān)扶持政策。

　　(三)培育勞務特色品牌。依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地域文化特色，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、特色明顯、優(yōu)勢互補的勞務品牌體系。培育建設一批省、市級特色勞務品牌，支持特色勞務品牌建設單位與用工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的特色勞務從業(yè)人員培訓輸出機制。通過定向輸出、龍頭企業(yè)直接吸納等形式，建立穩(wěn)定的特色勞務自用或輸出渠道，為農(nóng)民工就業(yè)提供“培訓、就業(yè)、維權(quán)”一條龍服務。

　　四、就業(yè)服務提質(zhì)行動

　　(一)精準提供就業(yè)服務。落實農(nóng)民工在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地進行失業(yè)登記，均等享受提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務，按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。深化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”線上服務，推廣“隔屏對話”“無接觸面試”等線下服務新模式，支持各級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、零工市場組織人力資源服務機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會。

　　(二)廣泛開展技能培訓。以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧勞動力等為重點，健全終身職業(yè)技能培訓制度。圍繞市場急需緊缺工種，為農(nóng)民工開展針對性技能培訓、安全知識培訓和適應性培訓。鼓勵各地緊密結(jié)合勞務品牌、鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)、職業(yè)培訓“一縣一項目”建設和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目等，開發(fā)完善一批特色品牌職業(yè)培訓項目，形成特色職業(yè)技能培訓標準，不斷優(yōu)化培訓內(nèi)容，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。積極推進鄉(xiāng)村建設所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓，為不愿外出農(nóng)民工提供種養(yǎng)殖等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和其它涉農(nóng)技術(shù)培訓，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力，幫助穩(wěn)定收入水平，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。

　　(三)切實維護勞動權(quán)益。指導企業(yè)依法合規(guī)用工，保障農(nóng)民工合法勞動權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，督促企業(yè)依法落實勞動合同、最低工資、工時等制度，保障勞動者休息休假權(quán)益。持續(xù)深化推進根治欠薪，暢通線上線下維權(quán)渠道，完善根治欠薪工作日常監(jiān)督機制，壓實屬地政府和部門監(jiān)管責任。推動涉嫌惡意欠薪犯罪案件快速進入司法程序，依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。支持有條件地區(qū)在農(nóng)民工就業(yè)集中地區(qū)建立勞動維權(quán)咨詢服務點，設立維權(quán)信息告示牌，明示勞動維權(quán)相關(guān)信息，提供免費維權(quán)咨詢服務。

　　(四)扶持大齡農(nóng)民工就業(yè)。收集適合大齡農(nóng)民工的就業(yè)崗位、零工信息，在農(nóng)民工專場招聘活動中持續(xù)發(fā)布。尊重大齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要，指導企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工身體狀況合理安排工作崗位，強化安全生產(chǎn)管理，定期開展職業(yè)健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。大齡農(nóng)民工有就業(yè)需求的，可以到公共就業(yè)服務機構(gòu)進行求職登記，享受免費公共就業(yè)服務。

　　五、防止返貧幫扶行動

　　(一)實施優(yōu)先就業(yè)幫扶。聚焦省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、黃河灘區(qū)、沂蒙山區(qū)等脫貧地區(qū)就業(yè)工作，做好灘區(qū)居民遷建和易地搬遷后續(xù)就業(yè)促進工作。持續(xù)實施就業(yè)幫扶專項行動，依托東西部協(xié)作機制、省內(nèi)協(xié)作機制，將脫貧人口作為有組織勞務輸出的優(yōu)先保障對象，加密崗位歸集發(fā)布，加快勞務輸出組織，確保脫貧人口就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)社會保險補貼等政策，引導企業(yè)優(yōu)先留用貧困人口，對失業(yè)的優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗服務，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)。推動將有一定規(guī)模、運營穩(wěn)定、效益優(yōu)質(zhì)的“就業(yè)幫扶車間”轉(zhuǎn)型升級為“鄉(xiāng)村就業(yè)工廠”，加快就近就業(yè)崗位推薦，有序承接返鄉(xiāng)脫貧人口。

　　(二)加大兜底安置力度。滾動實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動，重點面向脫貧享受政策人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員等群體，開發(fā)公共管理類、公共服務類、社會事業(yè)類、設施維護類、社會治理類鄉(xiāng)村公益性崗位，不得在現(xiàn)有規(guī)定外另行設置年齡、學歷、殘疾等不必要限制條件。綜合考慮當?shù)匦�時最低工資標準、崗位類型、勞動時間等因素，合理確定崗位補貼標準，指導用人單位按規(guī)定為在崗人員購買意外傷害商業(yè)保險。加強在崗人員履職情況監(jiān)管，定期考核工作成效、遵守規(guī)章制度和工作紀律情況。從事非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位人員，在確保嚴格履行崗位職責的前提下，可采取適度靈活的管理方式，允許其同時從事其他靈活就業(yè)，靈活就業(yè)收入水平超出當?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍的，應退出崗位。

　　(三)做好就業(yè)失業(yè)監(jiān)測。依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，聚焦未就業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)的脫貧人口，建立就業(yè)幫扶臺賬。加強與失業(yè)登記、參加社會保險人員數(shù)據(jù)庫等信息比對，開展電話聯(lián)系、上門走訪，準確掌握就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警體系，加強求職招聘、移動通信等大數(shù)據(jù)運用，持續(xù)關(guān)注外部環(huán)境變化、疫情等對就業(yè)影響，緊盯重點領(lǐng)域建立規(guī)模性失業(yè)風險捕捉機制和聯(lián)合處置機制。

山東省人力資源和社會保障廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山東省鄉(xiāng)村振興局

2023年1月3日