山東省公眾參與政府立法辦法

山東省人民政府令第338號      2021-1-30

　　《山東省公眾參與政府立法辦法》已經(jīng)2020年12月29日省政府第97次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

省長 李干杰

2021年1月30日

山東省公眾參與政府立法辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了保障公眾有序參與政府立法活動，提高政府立法質(zhì)量，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 公眾依照法定程序和方式，主動或者應(yīng)邀參與本省地方性法規(guī)和政府規(guī)章(以下簡稱立法項目)的立法過程，表達立法意愿、提出意見和建議等活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱公眾，包括公民、法人和其他組織，特別是政府立法涉及的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等利益相關(guān)方，以及相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、法律工作者，人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、無黨派人士等。

　　第三條 開展公眾參與政府立法工作，應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，貫徹黨的群眾路線，遵循依法、公開、公平、有序、自愿和便利的原則。

　　第四條 省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府負責(zé)政府立法工作的部門(以下統(tǒng)稱政府立法工作部門)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督公眾參與政府立法工作，負責(zé)立法項目在立項階段、審查階段的公眾參與工作。

　　立法項目起草部門、實施部門(以下簡稱起草部門、實施部門)在政府立法工作部門指導(dǎo)下，負責(zé)立法項目在起草階段和實施階段的公眾參與工作。

　　其他有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合政府立法工作部門和起草部門、實施部門做好公眾參與政府立法的相關(guān)工作。

　　第五條 公眾參與政府立法活動，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，尊重公序良俗，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第二章 參與內(nèi)容

　　第六條 公眾可以自主提出立法項目建議，或者根據(jù)政府立法工作部門發(fā)布的征集立法項目建議公告，提出立法項目建議。

　　第七條 公眾可以對政府立法工作部門向社會公開的政府年度立法工作計劃草案或者政府中長期立法規(guī)劃草案，提出意見和建議。

　　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)將政府年度立法工作計劃草案或者政府中長期立法規(guī)劃草案向社會公開征求意見，并公開下列內(nèi)容：

　　(一)草案文本及其起草說明;

　　(二)公眾提出意見的途徑;

　　(三)征求意見截止時間;

　　(四)其他需要公開的內(nèi)容。

　　向社會公開征求意見的期限，一般不少于10個工作日。

　　第八條 公眾可以對起草部門、政府立法工作部門在起草階段、審查階段向社會公開的立法項目草案，提出意見和建議。

　　除依法需要保密的情形外，起草部門應(yīng)當(dāng)將立法項目草案向社會公開征求意見，并公開下列內(nèi)容：

　　(一)草案文本及其起草說明;

　　(二)公眾提出意見的途徑;

　　(三)征求意見截止時間;

　　(四)其他需要公開的內(nèi)容。

　　向社會公開征求意見的期限，一般不少于30日。

　　第九條 公眾可以參與政府立法工作部門、起草部門或者實施部門組織的立法后評估，對已經(jīng)生效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的實施效果進行評價，提出意見和建議。

　　政府立法工作部門、起草部門或者實施部門應(yīng)當(dāng)向社會公開立法后評估事項的下列內(nèi)容：

　　(一)被評估的地方性法規(guī)、政府規(guī)章名稱以及文本內(nèi)容;

　　(二)關(guān)于立法項目實施情況、評估目的和必要性的評估說明;

　　(三)公眾提出意見的途徑;

　　(四)征求意見截止時間;

　　(五)其他需要公開的內(nèi)容。

　　第十條 公眾認(rèn)為已經(jīng)生效的政府規(guī)章同憲法和法律法規(guī)相抵觸、違反其他上位法規(guī)定，或者明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，可以依法向政府立法工作部門或者其他有權(quán)機關(guān)提出審查、修改、廢止的建議。

　　第三章 參與方式

　　第十一條 政府立法工作部門和起草部門、實施部門應(yīng)當(dāng)通過本部門門戶網(wǎng)站專欄或者新聞媒體、新媒體平臺，及時向社會公開立法項目有關(guān)信息和資料，并公布公眾參與的方式、程序、時間、結(jié)果反饋等內(nèi)容。

　　第十二條 政府立法工作部門根據(jù)工作需要，組織建立公眾參與政府立法的信息化工作平臺(以下簡稱政府立法平臺)，逐步將公眾參與立法項目征集、起草、審查、實施等階段的相關(guān)信息和資料統(tǒng)一納入平臺運行。

　　第十三條 公眾可以采取電子郵件、電話、傳真、信函、面談等形式，提出對立法項目制定、修改或者廢止的意見和建議。

　　第十四條 政府立法工作部門和起草部門、實施部門可以通過政府立法平臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙、社會調(diào)查、座談會、聽證會等多種途徑和形式，聽取公眾特別是利益相關(guān)方對立法項目制定、修改、廢止的意見和建議;立法項目涉及企業(yè)、行業(yè)、社會團體切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的，還應(yīng)當(dāng)專門聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會和社會團體的意見、建議。

　　第十五條 政府立法工作部門和起草部門、實施部門可以在立法項目起草、審查或者實施過程中，自行組織或者委托專業(yè)機構(gòu)對不同的公眾群體進行社會調(diào)查。

　　第十六條 政府立法工作部門、起草部門可以召開公眾代表座談會，就立法項目擬確立的主要制度、解決的主要問題和措施聽取意見。

　　召開公眾代表座談會，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)公眾代表具有廣泛性、代表性且不少于10人;

　　(二)在座談會召開10日前，向公眾代表發(fā)送座談的重點問題以及相關(guān)材料、資料;

　　(三)整理公眾代表意見并存檔。

　　第十七條 立法項目草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

　　(一)聽證會公開舉行，起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容;

　　(二)參加聽證會的公眾對立法項目草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見;

　　(三)聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由;

　　(四)起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，立法項目草案報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

　　第十八條 立法項目草案涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，政府立法工作部門、起草部門應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢。

　　論證咨詢可以通過召開座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。召開專家論證會的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)專家不少于5人;

　　(二)專家范圍包括相關(guān)領(lǐng)域具有代表性、權(quán)威性的行業(yè)專家和法律專家;

　　(三)在論證會召開10日前，向?qū)＜野l(fā)送論證的重點問題以及相關(guān)材料、資料;

　　(四)整理專家書面意見并存檔。

　　第十九條 政府立法工作部門和起草部門、實施部門可以依托政府立法研究服務(wù)基地、政府立法專家?guī)臁⒘⒎��?lián)系點等平臺，或者工商聯(lián)、律師協(xié)會和有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會等組織，委托起草專業(yè)性、技術(shù)性較強的立法項目，或者對涉及重大利益調(diào)整的立法項目、爭議較大的重要立法事項進行第三方評估。

　　第二十條 政府立法工作部門和起草部門、實施部門應(yīng)當(dāng)在立項、起草、審查、實施等階段，認(rèn)真整理、研究公眾提出的意見、建議并作為重要參考，及時反饋采納情況。

　　起草部門向政府立法工作部門報送立法項目草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)同時提交公眾參與情況的說明以及相關(guān)材料、資料;政府立法工作部門提請政府常務(wù)會議或者全體會議審議立法項目草案時，應(yīng)當(dāng)同時對公眾參與情況作出說明。

　　第四章 參與保障

　　第二十一條 政府立法工作部門和起草部門、實施部門應(yīng)當(dāng)建立公眾參與政府立法的工作制度，并將開展公眾參與政府立法工作所需經(jīng)費列入本部門預(yù)算。

　　公眾應(yīng)邀參與政府立法活動支出的差旅費等合理費用，由政府立法工作部門或者起草部門、實施部門承擔(dān)。

　　社會力量受委托承擔(dān)政府立法工作任務(wù)的勞務(wù)報酬等費用，由政府立法工作部門或者起草部門、實施部門承擔(dān)。

　　第二十二條 鼓勵公民參加公眾代表座談會、專家論證會、聽證會等政府立法活動，鼓勵公民所在單位給予支持、提供便利。

　　公眾參與政府立法過程中提出的意見、建議對立法項目具有重要影響并被采納的，政府立法工作部門或者起草部門、實施部門可以按照有關(guān)規(guī)定給予表揚、獎勵。

　　第二十三條 探索建立依托社會力量為政府立法提供智力支持的制度機制。

　　政府立法工作部門可以通過建立政府立法研究服務(wù)基地、政府立法專家?guī)臁⒘⒎��?lián)系點等形式，為公眾參與政府立法活動提供便捷、有效渠道。

　　第二十四條 政府立法工作部門和起草部門、實施部門應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，組織開發(fā)或者利用公共信息平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為公眾參與政府立法活動提供高效、智能服務(wù)。

　　第五章 附則

　　第二十五條 本辦法自2021年3月1日起施行。

　　分送：省委書記、副書記、常委，省長、副省長。各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

部門解讀《山東省公眾參與政府立法辦法》

　　為保障公眾有序參與政府立法活動，提高政府立法質(zhì)量，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，省政府制定公布《山東省公眾參與政府立法辦法》(省政府令第338號，以下簡稱《辦法》)，自2021年3月1日起施行。

　　一、《辦法》的出臺背景

　　做好公眾參與政府立法工作是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是在立法中集中民智、匯聚民意，確保立法接地氣、可操作的重要途徑和保障。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對完善公眾參與政府立法機制提出了明確、具體要求，為構(gòu)建公眾參與政府立法的體制機制指明了方向。2018年5月，國務(wù)院修訂《規(guī)章制定程序條例》，增加規(guī)定了公眾參與政府立法的相關(guān)內(nèi)容。近年來，我省在公眾參與政府立法的制度和實踐方面進行了積極探索，取得了顯著成效，但仍然存在公眾參與機制不夠完善、參與積極性不高、參與效果不佳、反饋機制不健全等問題。2020年3月，省委深改委將制定《辦法》列入工作要點。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委工作部署要求，鞏固提升我省開展公眾參與政府立法工作成果，補齊短板、強化弱項，為公眾參與政府立法活動提供規(guī)范化、制度化的保障，省司法廳經(jīng)過深入調(diào)研論證起草了《辦法(草案)》，提請省政府第97次常務(wù)會議審議通過，經(jīng)省長李干杰簽署，以省政府令的形式公布施行。

　　二、《辦法》的指導(dǎo)思想和原則

　　《辦法》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“要完善科學(xué)立法民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議”的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和黨的群眾路線，堅持以民為本、立法為民的理念，把切實保障公眾的立法參與權(quán)、實現(xiàn)公眾有效有序參與政府立法作為出發(fā)點和落腳點。

　　《辦法》堅持了以下三項原則：一是堅持法制統(tǒng)一性。嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于公眾參與政府立法的部署和要求，在黨中央政策和國務(wù)院上位法規(guī)定的原則框架內(nèi)開展制度設(shè)計，實現(xiàn)《辦法》內(nèi)容與黨中央政策和上位法規(guī)定保持一致，并有機銜接。二是堅持工作實踐性。認(rèn)真總結(jié)歷年來我省開展公眾參與政府立法工作的經(jīng)驗成果，將實踐中行之有效的成熟做法進行固定，對上位法明確規(guī)定的內(nèi)容進行細化，突出山東特色，增強可操作性。三是堅持問題導(dǎo)向性。針對我省在公眾參與政府立法工作中遇到的突出問題，深入調(diào)研論證，注重精準(zhǔn)施策，通過制度創(chuàng)新推動相關(guān)問題的有效解決。

　　三、《辦法》的主要創(chuàng)新之處

　　《辦法》是目前國內(nèi)專門規(guī)范公眾參與政府立法活動的首部省級政府規(guī)章。經(jīng)查閱分析各地現(xiàn)有的公眾參與政府立法的立法資料和政策文件，絕大多數(shù)以政府立法立項、起草、審查、實施等階段為主線，規(guī)定公眾參與政府立法的相關(guān)程序、形式和內(nèi)容。這種體例安排階段環(huán)節(jié)過多，沒有照顧到公眾參與政府立法所關(guān)切的重點。因此，《辦法》改變傳統(tǒng)體例模式，創(chuàng)新體例設(shè)置，從社會公眾直觀認(rèn)知和具體感受出發(fā)，將分散在立項、起草、審查、實施等政府立法程序中的公眾參與活動，按照群眾關(guān)心的“參與什么”、“怎么參與”、“如何支持和保障參與”等問題，依次設(shè)置了“參與內(nèi)容”、“參與方式”、“參與保障”等3章內(nèi)容，有針對性地回應(yīng)了公眾關(guān)切。

　　四、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共5章25條，主要內(nèi)容包括：

　　一是規(guī)定了公眾參與的具體內(nèi)容。公眾參與的內(nèi)容是公眾參與政府立法活動的主要載體。《辦法》第2章作出了具體規(guī)定：一是公眾在立項階段可以自主或者根據(jù)征集公告提出立法項目建議，可以對政府年度立法計劃草案或者中長期立法規(guī)劃草案提出意見和建議。二是公眾可以對起草階段、審查階段向社會公開的立法項目草案提出意見和建議。三是公眾可以參與立法后評估，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章實施效果進行評價。四是公眾可以對已生效的政府規(guī)章依法提出審查、修改、廢止的建議。

　　二是規(guī)定了公眾參與的途徑和方式。公眾參與的方式是公眾參與政府立法活動的途徑�！掇k法》第3章作出了具體規(guī)定：一是要求通過部門門戶網(wǎng)站專欄、政府立法平臺或者新聞媒體、新媒體平臺，向社會公開立法項目有關(guān)信息和資料。二是公眾可以采取電子郵件、電話、傳真、信函、面談等形式，對立法項目提出意見建議。三是對政府立法工作部門和起草部門、實施部門聽取利益相關(guān)方意見、開展社會調(diào)查、召開公眾代表座談會、聽證會、論證咨詢、專家論證會、委托第三方起草和評估的具體要求和程序作出規(guī)定。四是要求政府立法工作部門和起草部門、實施部門認(rèn)真整理、研究公眾意見和建議并作為重要參考，及時反饋采納情況，并對公眾參與情況進行說明。

　　三是規(guī)定了公眾參與的保障措施。公眾參與政府立法活動，一方面需要公眾擁有較強的參與意識和參與熱情，另一方面需要政府有關(guān)部門采取措施支持、鼓勵。為此，《辦法》堅持制度創(chuàng)新，在梳理各地各部門實踐中行之有效的保障措施基礎(chǔ)上，單設(shè)一章作出規(guī)定：一是要求建立公眾參與政府立法的工作制度，將公眾參與政府立法工作所需經(jīng)費列入預(yù)算。二是對公眾參與政府立法活動給予物質(zhì)補助和精神激勵。三是探索建立依托社會力量為政府立法活動提供智力支持的制度機制，通過建立政府立法研究服務(wù)基地、政府立法專家?guī)臁⒘⒎��?lián)系點等形式，為公眾參與政府立法活動提供便捷、有效渠道。四是加強信息化建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為公眾參與政府立法活動提供高效、智能服務(wù)。