國家稅務總局青島市稅務局對市政協(xié)十三屆三次會議第251號提案的答復

國家稅務總局青島市稅務局            2019-4-18

您提出的“關于完善稅收規(guī)范性文件案”收悉。現(xiàn)答復如下：

　　一、關于辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的文件依據(jù)

　　我市稅務部門在辦理特殊情形下不動產(chǎn)銷售涉稅事宜時嚴格按照《國家稅務總局關于契稅納稅申報有關問題的公告》（國家稅務總局公告2015年第67號）執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》第十一條“納稅人應當持契稅完稅憑證和其他規(guī)定的文件材料，依法向土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理有關土地、房屋的權(quán)屬變更登記手續(xù)”，以及《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》第十二條“納稅人未按照本條例繳納土地增值稅的，土地管理部門、房產(chǎn)管理部門不得辦理有關的權(quán)屬變更手續(xù)”的規(guī)定，納稅人未出具契稅完稅憑證、未繳納土地增值稅的，土地管理部門、房產(chǎn)管理部門不予辦理有關權(quán)屬變更手續(xù)。這與《國家稅務總局關于契稅納稅申報有關問題的公告》并不矛盾。

　　國稅地稅征管體制改革后，按照國家稅務總局統(tǒng)一部署，我局認真開展了稅收規(guī)范性文件清理，及時公布了現(xiàn)行有效的稅收規(guī)范性文件目錄清單。由于新機構(gòu)成立，原青島市地方稅務局2013年9月制定的《關于特殊情形房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記涉稅問題的通知》（青地稅函〔2013〕130號）已不再執(zhí)行。

　　二、關于稅法宣傳培訓工作

　　我局高度重視稅收政策的宣傳和培訓輔導工作，通過納稅人學堂、12366熱線、門戶網(wǎng)站、主流媒體、稅企連線等方式，開展不間斷稅收政策輔導，把稅收政策送進千家萬戶。2018年以來，聯(lián)合青島市中小企業(yè)局、商務局、教育局、民政局等部門聯(lián)合組織開展了15期分行業(yè)、分類別的政策培訓，共培訓4萬多戶重點納稅人。2019年以來，根據(jù)國家對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免、深化增值稅改革等部署要求，我局制定《關于深入貫徹落實減稅降費政策措施的通知》（青稅發(fā)〔2019〕10號），要求建立稅收政策宣傳輔導長效機制，充分利用電視、報紙以及微信、微博、印發(fā)宣傳資料等方式開展多渠道、廣覆蓋的減稅降費政策宣傳。市局及各區(qū)市局舉行了稅法宣傳進校園、走村、入企、進社區(qū)等活動，并借助傳統(tǒng)媒體和新媒體，推出政策解讀、培訓輔導等方面的宣傳圖文稿件，以廣播電視節(jié)目、報紙稿件、公眾號推文、H5、小視頻、快閃等多種形式呈現(xiàn)，形成內(nèi)外網(wǎng)站齊發(fā)力、多種渠道適應大眾傳播的宣傳模式。在減稅降費工作中，制作掃碼明白紙，以漫畫問答形式推廣《春風悅動，稅月同行——減稅降費政策解讀篇》，開設減稅降費“局長講堂”，制作短小視頻課件納入“稅前十分鐘”課程，在辦稅服務廳等候區(qū)循環(huán)播放培訓視頻。累計舉辦實體納稅人學堂培訓332場，培訓納稅人14.96萬戶次，受到納稅人的好評。

　　三、關于完善備案制度問題

　　《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第三十二條規(guī)定“納稅人享受減稅、免稅待遇的，在減稅、免稅期間應當按照規(guī)定辦理納稅申報。”依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，我國實行納稅人自主申報、稅務機關事后管理制度，不存在納稅申報的“備案審核反饋機制”。

　　為進一步深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，國家稅務總局印發(fā)《關于進一步深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》（稅總發(fā)〔2017〕101號），明確要求“改進各稅種優(yōu)惠備案方式，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存?zhèn)洳?rdquo;。稅務機關將以風險管理為導向，對信用級別低、風險等級高的納稅人實施重點監(jiān)控；對風險等級低的納稅人主要做好風險提示提醒，促進納稅人自我修正、自愿遵從；對信用級別高、無風險的納稅人避免不當打擾。

　　納稅人在納稅申報前，如果對相關稅收優(yōu)惠政策存有疑問或者把握不準，可主動咨詢主管稅務機關或者撥打12366納稅服務熱線，以提高享受稅收優(yōu)惠政策的準確性，減少納稅風險。

　　四、關于稅收緩交政策扶持問題

　　根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則規(guī)定，納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省（含計劃單列市）稅務機關批準，可以延期繳納稅款�！�國家稅務總局關于實施進一步支持和服務民營經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知》（稅總發(fā)〔2018〕174號）規(guī)定“各級稅務機關對生產(chǎn)經(jīng)營困難、納稅信用良好的民營企業(yè)，要進一步研究針對性、操作性強的稅收幫扶措施，并積極推動納入地方政府的統(tǒng)籌安排中，幫助其實現(xiàn)更好發(fā)展。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，稅務機關要通過依法辦理稅款延期繳納等方式，積極幫助企業(yè)緩解資金壓力。”我局將嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的民營企業(yè)依法辦理延期繳納稅款，幫助民營企業(yè)緩解資金壓力，助力企業(yè)發(fā)展。

　　再次感謝您對稅收工作的支持！

國家稅務總局青島市稅務局

2019年4月18日