中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《大力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》的通知

陜發(fā)〔2023〕3號(hào)            2023-03-22

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

　　現(xiàn)將《大力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共陜西省委

陜西省人民政府

2023年3月22日

大力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施

　　為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作部署，旗幟鮮明堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，現(xiàn)就大力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出十條措施。

　　一、強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制

　　成立“省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)和省政府分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省級(jí)相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，調(diào)整充實(shí)專門力量負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)每季度專題研究推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定、難題破解、服務(wù)保障、考核評(píng)價(jià)等工作。各市(區(qū))、縣(市、區(qū))要相應(yīng)建立和強(qiáng)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，推動(dòng)已出臺(tái)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。

　　二、打造“陜企通”一站式服務(wù)平臺(tái)

　　全面拓展提升“陜企通”平臺(tái)綜合服務(wù)功能，建成橫向跨部門、縱向跨層級(jí)的“一站式”民營(yíng)企業(yè)服務(wù)和政策信息發(fā)布及推送總平臺(tái)。加快推進(jìn)“秦信融”、“金服云”等涉企服務(wù)平臺(tái)與“秦務(wù)員”、“陜企通”互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息歸集共享、統(tǒng)一發(fā)布和精準(zhǔn)推送。建立“12345”政務(wù)服務(wù)熱線與“陜企通”涉企信息推送機(jī)制，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題及訴求進(jìn)行受理、轉(zhuǎn)辦和反饋全過(guò)程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)有需求上“陜企通”反映、有問(wèn)題找“陜企通”解決，切實(shí)提升訴求響應(yīng)率、問(wèn)題辦結(jié)率和企業(yè)滿意率。對(duì)企業(yè)反映比較突出的問(wèn)題，及時(shí)研究和調(diào)整相關(guān)政策。建立各市(區(qū))、各相關(guān)部門“陜企通”接訴即辦情況綜合評(píng)分排名制度。

　　三、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　以開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境突破年”活動(dòng)為契機(jī)，以民營(yíng)企業(yè)需求為導(dǎo)向，依法依規(guī)最大程度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)間、增便利，著力打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境、正氣更充盈的輿論環(huán)境，做到有事必應(yīng)、無(wú)事不擾，當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)“貼心管家”。依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上落實(shí)好對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求，讓民營(yíng)企業(yè)大膽闖、放心干。大力支持商(協(xié))會(huì)不斷發(fā)展壯大，更好發(fā)揮作用。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)年度發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，加大曝光和整治力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

　　四、大力支持創(chuàng)新發(fā)展

　　充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。鼓勵(lì)推行“先使用后付費(fèi)”、“先投后股”等創(chuàng)新舉措，支持民營(yíng)企業(yè)承接“三項(xiàng)改革”科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺(jué)走高質(zhì)量發(fā)展路子。加大創(chuàng)新型企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度，深入實(shí)施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)梯度培育體系。舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、路演活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。大力支持民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極承擔(dān)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，為創(chuàng)新陜西建設(shè)提供有力支撐。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以及各行業(yè)、各領(lǐng)域龍頭企業(yè)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用，不斷開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目供應(yīng)鏈建設(shè)。進(jìn)一步加大政府各類創(chuàng)投基金、創(chuàng)新發(fā)展資金和國(guó)有資本對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投入和引導(dǎo)，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照有關(guān)規(guī)定，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)第一、二、三產(chǎn)各領(lǐng)域科技創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)科技人才，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。支持各級(jí)各類園區(qū)深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，提升專業(yè)能力，完善服務(wù)功能，引導(dǎo)和吸引民營(yíng)企業(yè)入?yún)^(qū)入園，實(shí)現(xiàn)特色化、集聚化發(fā)展。

　　五、激發(fā)民間資本投資活力

　　進(jìn)一步全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，提振民間資本投資信心，拓寬民間投資領(lǐng)域，對(duì)納入各級(jí)重大項(xiàng)目清單的民間投資項(xiàng)目，提供用地、用能、融資等要素保障和行政審批綠色通道等政策便利。發(fā)揮政府投資牽引和撬動(dòng)作用，吸引民間資本通過(guò)股權(quán)投資、項(xiàng)目投資等多種形式參與國(guó)企改革和重大項(xiàng)目建設(shè)。在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)中，對(duì)大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與。常態(tài)化建立社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等多種方式，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺(tái)。鼓勵(lì)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)領(lǐng)域投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，發(fā)展以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)政府建立完善民間投資重大項(xiàng)目包抓機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，幫助防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　六、建立分類分層服務(wù)體系

　　建立并動(dòng)態(tài)更新全省民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，分類分層完善企業(yè)信息，動(dòng)態(tài)掌握各行業(yè)、各縣(市、區(qū))民營(yíng)企業(yè)狀況。按照“抓大不放小、扶強(qiáng)更幫弱”的原則，省、市、縣三級(jí)分類分層建立民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系和服務(wù)體系，針對(duì)第一、二、三產(chǎn)各領(lǐng)域不同企業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)行業(yè)主管部門和各縣(市、區(qū))服務(wù)側(cè)重點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，既要重視對(duì)大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)的服務(wù)，又要做好對(duì)小微企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的幫扶，為企業(yè)健康發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提質(zhì)擴(kuò)面，讓更多個(gè)性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)直達(dá)企業(yè)。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、主管部門指導(dǎo)、服務(wù)專員幫扶、商(協(xié))會(huì)聯(lián)絡(luò)民營(yíng)企業(yè)的工作制度，主動(dòng)靠前為民營(yíng)企業(yè)排憂解難、加油鼓勁。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期發(fā)布各級(jí)各部門服務(wù)企業(yè)的典型做法，相互學(xué)習(xí)借鑒。

　　七、著力破解突出問(wèn)題

　　通過(guò)發(fā)提示函、約談等手段，持續(xù)開(kāi)展拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款專項(xiàng)整治。全面梳理拖欠項(xiàng)目，強(qiáng)化臺(tái)賬管理，緊盯不放持續(xù)督辦，加大對(duì)惡意拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款、新官不理舊賬的曝光和懲戒力度，推動(dòng)解決拖欠問(wèn)題。開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)、小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向評(píng)估，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)首貸、信用貸、無(wú)還本續(xù)貸和中長(zhǎng)期貸款，推廣隨借隨還貸款，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬融資渠道，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。加大急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，強(qiáng)化領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才培訓(xùn)工作，多渠道幫助民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展招聘活動(dòng)，緩解民營(yíng)企業(yè)引才、育才和用工難題。每月安排相關(guān)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門主要負(fù)責(zé)人與民營(yíng)企業(yè)家座談交流，常態(tài)化辦好政企懇談會(huì)，做到“面對(duì)面”傾聽(tīng)、“零距離”服務(wù)。

　　八、強(qiáng)化法規(guī)政策落地落實(shí)

　　進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。集中梳理、分類匯總，及時(shí)發(fā)布減稅降費(fèi)、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新等支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，向民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)推送，使“政策找企業(yè)”成為新常態(tài)。頂格執(zhí)行國(guó)家減稅降費(fèi)政策，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)紓困。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)企民企平等對(duì)待要求，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，督促不折不扣落實(shí)面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的惠企政策，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。各部門出臺(tái)具體政策時(shí)，必須同步公布每項(xiàng)政策對(duì)應(yīng)的責(zé)任部門、負(fù)責(zé)處室、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。全面貫徹平等保護(hù)原則，落實(shí)法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每半年向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送各項(xiàng)法規(guī)政策措施落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)評(píng)估實(shí)施效果。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)力、久久為功，接續(xù)制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

　　九、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)

　　加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)企業(yè)家整體素質(zhì)提升。民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家要筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。按照有關(guān)規(guī)定定期表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，充分肯定廣大民營(yíng)企業(yè)家的地位、作用和價(jià)值，提升民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)榮譽(yù)感和歸屬感。發(fā)揮主流媒體作用，加大宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，講好優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家故事，大力營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是自己人的濃厚氛圍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　十、做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核工作

　　建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)分析，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。將各級(jí)各有關(guān)部門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，考核工作由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成效突出的市(區(qū))、縣(市、區(qū))和部門給予通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，結(jié)合各自實(shí)際細(xì)化落實(shí)舉措，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，切實(shí)惠及廣大民營(yíng)企業(yè)。省委辦公廳、省政府辦公廳適時(shí)就政策措施落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查。