為進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人及其他涉稅當(dāng)事人的合法權(quán)益，國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局重新制定發(fā)布了《青海省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行參考基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《參考基準(zhǔn)》）。現(xiàn)解讀如下：

一、背景和目的

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則>的公告》（2016年第78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行使規(guī)則》）等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，在廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局重新制定發(fā)布了《參考基準(zhǔn)》。

二、主要內(nèi)容

（一）在體例結(jié)構(gòu)方面。《參考基準(zhǔn)》在法定處罰幅度內(nèi)采取違法程度與違法情節(jié)相結(jié)合的方式，在結(jié)構(gòu)上將裁量基準(zhǔn)劃分為違法類型、違法行為、處罰依據(jù)、法定裁量幅度、違法程度、違法情節(jié)、裁量基準(zhǔn)；將稅收違法行為類型劃分為違反稅務(wù)登記管理類、違反賬簿憑證管理類、違反票證管理類、違反申報(bào)管理類、違反稅款繳納類、違反稅務(wù)檢查類、違反納稅擔(dān)保類、違反協(xié)稅義務(wù)類等8大類48項(xiàng)；違法程度上設(shè)定了輕微、較輕、一般、嚴(yán)重的裁量階次。

（二）進(jìn)一步落實(shí)首違不罰、不予處罰規(guī)則要求。《參考基準(zhǔn)》在48項(xiàng)稅收違法行為中，對(duì)25項(xiàng)稅收違法行為設(shè)定首違不罰、不予處罰的裁量基準(zhǔn)。將首違不罰的概念明確為在違法程度“輕微”階次中“同一自然年度內(nèi)首次違反該規(guī)定且情節(jié)輕微，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正的或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的”不予處罰。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化裁量基準(zhǔn)的設(shè)定。調(diào)整原《參考基準(zhǔn)》中“兩次以上違反該規(guī)定”裁量階次的表述；取消按日累加罰款的裁量基準(zhǔn)；將部分違法行為的改正期限延長(zhǎng)至“在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限屆滿30日內(nèi)”；在違法情節(jié)中一般不再區(qū)分增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票，采用票證份數(shù)、票證金額、票證種類等綜合裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（四）壓縮部分稅務(wù)行政處罰的裁量空間。在《參考基準(zhǔn)》稅款征收類處罰中調(diào)整和細(xì)化部分裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)壓縮部分裁量權(quán)空間，進(jìn)一步有效發(fā)揮裁量基準(zhǔn)在規(guī)范執(zhí)法中的作用。

(五）制定不予處罰、首違不罰清單。為推進(jìn)甘青一體化建設(shè)，統(tǒng)一兩省輕微違法行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)，在《參考基準(zhǔn)》范圍內(nèi)制定不予處罰、首違不罰清單。

三、公告施行時(shí)間

為使廣大納稅人和稅收?qǐng)?zhí)法人員全面了解、準(zhǔn)確適用《參考基準(zhǔn)》，按照稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理的有關(guān)要求，本公告自2020年8月1日起施行。從公告施行之日起，《國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<青海省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范（試行）>的公告》（2018年第5號(hào)）中《青海省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行參考基準(zhǔn)（試行）》同時(shí)廢止。

鏈接：國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《青海省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行參考基準(zhǔn)》的公告