“十三五”以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局的稅收征管作為稅收改革發(fā)展的“先手棋”，順征管服務(wù)需求而變，應(yīng)稅制改革而進(jìn)，充分發(fā)揮先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，集中展現(xiàn)大連稅務(wù)稅收現(xiàn)代化工作目標(biāo)。從粗放分散到精細(xì)集約，從“跑馬路”到“走網(wǎng)路”，稅務(wù)部門使征管業(yè)務(wù)體系進(jìn)一步完善、稅收信息系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化、“放管服”改革進(jìn)一步推進(jìn)，為稅收改革提供了強(qiáng)大的助推力。

模式創(chuàng)新，

稅收征管體系

效力更足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、納稅人數(shù)量不斷增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)也逐漸多元化、全域化、國(guó)際化，這些都為稅收征管提出了更高、更新的要求。大連市稅務(wù)局按照總局的規(guī)劃，探索建立以“實(shí)名辦稅＋分類分級(jí)＋信用積分＋風(fēng)險(xiǎn)管理”為核心的閉環(huán)管理機(jī)制，稅收征管業(yè)務(wù)體系逐漸完善，征管工作有章可依、有跡可循，有效提高了征管效能。

固定管戶到分級(jí)分類的專業(yè)化轉(zhuǎn)變。“單純發(fā)票一項(xiàng)業(yè)務(wù)，在稅企數(shù)據(jù)對(duì)接之后，相關(guān)流程簡(jiǎn)化為5個(gè)環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)效率就能提高6倍多。”在開通了“稅易連”接口服務(wù)后，大連華銳重工集團(tuán)股份有限公司計(jì)財(cái)部部長(zhǎng)助理張東星對(duì)大企業(yè)稅收服務(wù)模式有了更深的體會(huì)。

針對(duì)大企業(yè)開發(fā)的“稅易連”，是大連稅務(wù)部門在納稅人分級(jí)分類管理模式下的一次新嘗試。“十三五”以來(lái)，大連市稅務(wù)局對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，分別實(shí)施集約統(tǒng)管、要事專管、社會(huì)共管等差異化管理方式。按照納稅人收入規(guī)模、重點(diǎn)行業(yè)以及大企業(yè)管理、出口退稅、國(guó)際稅收等特定業(yè)務(wù)，合理設(shè)置和分配各項(xiàng)管理職責(zé)，進(jìn)一步提高日常征管的實(shí)效性和風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)從固定管戶無(wú)差別管理向分類管戶差異化管理轉(zhuǎn)變。

風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)化升級(jí)。將風(fēng)險(xiǎn)管理作為稅收征管的主要方向和日常管理的重要工作，通過(guò)組建專業(yè)化工作團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，重構(gòu)崗責(zé)體系和業(yè)務(wù)流程，建立起“一級(jí)分析為主、兩級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)”的運(yùn)行機(jī)制。

完善風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別模型，統(tǒng)籌處理全市稅收風(fēng)險(xiǎn)工作，分類采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的反饋和應(yīng)用，逐步建立起“風(fēng)控促進(jìn)征管、風(fēng)控聯(lián)動(dòng)信用”的風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)模式，為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定健康保駕護(hù)航。

“先實(shí)名再辦稅”深入人心。大連金瑞祥機(jī)械有限公司的會(huì)計(jì)王力禾在排號(hào)機(jī)實(shí)名取號(hào)后，到辦稅窗口辦理業(yè)務(wù)就不需要提供登記證件和身份證的復(fù)印件。實(shí)名辦稅的推廣，讓更多納稅人能夠省去重復(fù)提供資料的麻煩，同時(shí)也為納稅人的信息安全架設(shè)了一道“防火墻”。

大連市稅務(wù)局多措并舉、穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)名辦稅，通過(guò)提供前臺(tái)辦稅廳采集和微信端“大連稅務(wù)”采集兩種渠道，辦稅人員可以選擇非接觸式完成實(shí)名采集與關(guān)聯(lián)關(guān)系綁定。截至目前，全市納稅人已完成實(shí)名采集38.65萬(wàn)戶，企業(yè)類納稅人實(shí)名率達(dá)95%。

渠道“上新”

稅收征管服務(wù)范圍更廣

2015年，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》。五年過(guò)去，計(jì)劃中的智能咨詢、電子發(fā)票、數(shù)據(jù)共享等重點(diǎn)行動(dòng)已在大連變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，全覆蓋、全流程、全聯(lián)通的信息化稅務(wù)正逐漸成為日常。

金稅三期工程次第開花。2016年8月8日，金稅三期系統(tǒng)在大連正式上線運(yùn)行。國(guó)地稅征管體制改革過(guò)程中，大連稅務(wù)系統(tǒng)作為全國(guó)首批并庫(kù)單位，2019年1月31日正式上線運(yùn)行金稅三期系統(tǒng)（并庫(kù)版），實(shí)現(xiàn)了原國(guó)稅、地稅征管流程、崗責(zé)體系的統(tǒng)一。今年8月31日，大連作為出口退稅整合項(xiàng)目研發(fā)基地和試點(diǎn)單位，在全國(guó)率先完成金稅三期出口退稅項(xiàng)目整合，順利上線試運(yùn)行。當(dāng)前金稅三期系統(tǒng)功能持續(xù)優(yōu)化，為稅收征管服務(wù)和稅制改革提供了強(qiáng)大的信息化支撐。

網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)日趨完善。“延期繳納稅款以前只能到市局申請(qǐng)，現(xiàn)在不論身在何處只要有電子稅務(wù)局就能立刻辦。”對(duì)于延期繳納稅款業(yè)務(wù)的升級(jí)提速，大連盛和自控技術(shù)有限公司的辦稅人王文娟感觸頗多。

目前已開放400余項(xiàng)功能的大連市電子稅務(wù)局，只是“十三五”以來(lái)大連市稅務(wù)局發(fā)展網(wǎng)絡(luò)辦稅的一個(gè)縮影。從網(wǎng)上辦稅到手機(jī)辦稅，從紙質(zhì)發(fā)票到電子發(fā)票，從12366熱線電話到智能12366，從刷卡繳費(fèi)到支持第三方支付、三方協(xié)議繳稅、開具銀行端繳款憑證等多種繳稅方式，網(wǎng)絡(luò)辦稅已經(jīng)發(fā)展成為可以覆蓋稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票使用、行政許可、證明開具、稅收減免等多個(gè)業(yè)務(wù)的“全面手”。今年以來(lái)，全市稅務(wù)部門已辦理網(wǎng)上申報(bào)325.73萬(wàn)戶次，網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)97.29%，業(yè)務(wù)辦理總量1233.89萬(wàn)筆，網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理率達(dá)90%以上。網(wǎng)絡(luò)辦稅被越來(lái)越多的納稅人認(rèn)可和選擇。

自然人電子稅務(wù)局成功上線。2019年新個(gè)稅法的全面施行也帶來(lái)了征管方式的改變，自然人電子稅務(wù)局應(yīng)運(yùn)而生。大連市稅務(wù)局做好上線的各項(xiàng)工作。

“實(shí)名認(rèn)證＋辦稅提醒＋預(yù)填確認(rèn)＋異議處理＋電子繳退稅”的新型管理服務(wù)模式，讓自然人電子稅務(wù)局成為可以覆蓋手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、扣繳客戶端的多元辦稅渠道，納稅人拿起手機(jī)就可以方便快捷地進(jìn)行填報(bào)和繳款，為個(gè)人所得稅改革提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。

管理更新，

市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)環(huán)境更優(yōu)

深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、全面優(yōu)化服務(wù)，對(duì)于打造公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建新型的公共治理體系有重要意義。大連市稅務(wù)局打好“放管服”這一推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變的組合拳，把簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新管理結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)化服務(wù)與加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，在切實(shí)深入改革的同時(shí)，滿足納稅人、繳費(fèi)人更高的需求。

減資料減流程減出時(shí)效。在甘井子區(qū)辦稅服務(wù)廳，大連領(lǐng)展圖文設(shè)計(jì)工作室的宿先生十幾分鐘就完成了登記信息確認(rèn)、稅費(fèi)種認(rèn)定等全套稅務(wù)新辦企業(yè)流程，領(lǐng)出了新公司的“第一張票”；大連玖玉貿(mào)易有限公司在受疫情影響退稅資料不全的情況下，通過(guò)出口退（免）稅“容缺受理”服務(wù)，僅用3天就收到了出口退稅款。

“稅務(wù)速度”背后的強(qiáng)力推進(jìn)器，是大連市稅務(wù)局在簡(jiǎn)政放權(quán)上實(shí)打?qū)嵉挠才e措。全面落實(shí)《稅收征管操作規(guī)范》，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)精簡(jiǎn)50%，報(bào)送資料精簡(jiǎn)48%，表證單書精簡(jiǎn)26%，不斷簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)，實(shí)行企業(yè)開辦涉稅事項(xiàng)“五減”辦理、優(yōu)化注銷流程、拓展“最多跑一次”事項(xiàng)，辦稅正變得越來(lái)越便捷。

同時(shí)，大連稅務(wù)依托稅收大數(shù)據(jù)，加大對(duì)虛開騙稅等稅收違法犯罪的打擊，持續(xù)推進(jìn)稅收違法“黑名單”制度，嚴(yán)格落實(shí)懲戒措施。截至目前，大連稅務(wù)部門共對(duì)外公布重大稅收違法案件762件。守信聯(lián)合激勵(lì)，失信聯(lián)合懲戒，大連稅務(wù)正逐步實(shí)現(xiàn)由側(cè)重事前審核向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造更公平、公正的稅收環(huán)境。