吉林省人民政府關(guān)于支持吉林長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

吉政發(fā)〔2022〕24號(hào)          2022-12-02

各市(州)人民政府，長白山管委會(huì)，長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

　　為深入貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意建設(shè)吉林長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的批復(fù)》(國函〔2022〕33號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕4號(hào))部署要求，加快構(gòu)建吉林長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱長春國家農(nóng)高區(qū))新發(fā)展格局，切實(shí)提高科技創(chuàng)新能力，著力推動(dòng)長春國家農(nóng)高區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

　　一、全力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地

　　(一)布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持國家和省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)在長春國家農(nóng)高區(qū)布局建設(shè)。通過省科技發(fā)展計(jì)劃對(duì)新認(rèn)定的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)研發(fā)中心等研發(fā)平臺(tái)給予項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)績(jī)效評(píng)估良好的吉林省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、吉林省科技創(chuàng)新中心、吉林省臨床醫(yī)學(xué)研究中心等省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)給予后補(bǔ)助支持。支持長春國家農(nóng)高區(qū)與省內(nèi)外高校院所建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)雙方合作共建研發(fā)平臺(tái)。支持長春國家農(nóng)高區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)，盡快建成集黑土地保育技術(shù)、生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等多功能一體化的創(chuàng)新平臺(tái)。支持長春國家農(nóng)高區(qū)圍繞智慧農(nóng)業(yè)、健康食品、農(nóng)機(jī)裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，打通基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新到重大科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條，支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、長春市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)獨(dú)立或牽頭承擔(dān)國家和省重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)采取“揭榜掛帥”制度，面向全國發(fā)布攻關(guān)榜單，重點(diǎn)解決長春國家農(nóng)高區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的技術(shù)需求、技術(shù)難題。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育力度，為長春國家農(nóng)高區(qū)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)開通綠色通道，支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)優(yōu)先納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫。在符合政策的前提下，對(duì)整體遷入的省外高新技術(shù)企業(yè)，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)等方面給予大力支持。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。支持長春國家農(nóng)高區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)能力。(省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、長春市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)廣泛集聚農(nóng)業(yè)高端人才。支持長春國家農(nóng)高區(qū)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)，賦予長春國家農(nóng)高區(qū)高端人才引進(jìn)自主權(quán)，采用任用制、聘任制、雇員制等靈活的用人機(jī)制引進(jìn)人才。對(duì)引進(jìn)的高端人才實(shí)行專項(xiàng)編制，采取協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等取酬方式，給予股權(quán)、期權(quán)、分紅等長期激勵(lì)。對(duì)符合條件的人才推薦申報(bào)國家重大人才工程，向能力、業(yè)績(jī)特別突出的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才傾斜，引進(jìn)的高層次急需緊缺農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才可直接申報(bào)評(píng)定高級(jí)職稱，符合條件的，經(jīng)過評(píng)審認(rèn)定可享受我省相關(guān)人才待遇。支持在長春國家農(nóng)高區(qū)工作的外籍農(nóng)業(yè)專家優(yōu)先納入省引進(jìn)外國人才專項(xiàng)。鼓勵(lì)長春國家農(nóng)高區(qū)與國內(nèi)外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開展交流合作，組建吉林省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才市場(chǎng)，加速產(chǎn)業(yè)人才集聚。支持長春國家農(nóng)高區(qū)舉辦國家級(jí)、省級(jí)高級(jí)人才研修培訓(xùn)班，鼓勵(lì)科技企業(yè)申報(bào)博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、院士工作站。支持長春國家農(nóng)高區(qū)開展重大人才活動(dòng)，組織各類專家服務(wù)團(tuán)赴長春國家農(nóng)高區(qū)開展智力服務(wù)。(省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)有效推進(jìn)校地深度融合發(fā)展。支持引導(dǎo)省內(nèi)外涉農(nóng)高校院所科技、人才資源向長春國家農(nóng)高區(qū)集聚。支持吉林省農(nóng)科院、吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院、中國農(nóng)科院特產(chǎn)研究所、中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所等大校大所與長春國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)深度融合，推動(dòng)在功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)涉農(nóng)高校院所和長春國家農(nóng)高區(qū)之間科教資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效配置，促進(jìn)科教資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為長春國家農(nóng)高區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深化產(chǎn)教融合，支持高校院所在長春國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打通政產(chǎn)學(xué)研深度融合通道、市場(chǎng)化運(yùn)作通道和人才成長通道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。(長春市政府、省教育廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　二、全力打造鄉(xiāng)村振興科技示范引領(lǐng)高地

　　(五)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)長春國家農(nóng)高區(qū)圍繞玉米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成生物育種—科學(xué)種植—精深加工—物流銷售—廢棄物資源化利用完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。培育一批糧食精深加工企業(yè)，開發(fā)玉米精深加工產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，建設(shè)一流的功能性食品產(chǎn)業(yè)基地。加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+食品精深加工”深度融合，打造集原料基地、加工轉(zhuǎn)化、倉儲(chǔ)物流、銷售為一體的食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)長春國家農(nóng)高區(qū)探索發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等農(nóng)村新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建活力迸發(fā)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持長春國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。吸引世界知名農(nóng)業(yè)企業(yè)和國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐長春國家農(nóng)高區(qū)，支持更多創(chuàng)新型企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)在長春國家農(nóng)高區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心等功能機(jī)構(gòu)。在符合國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，延長玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)其發(fā)展高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、長春市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)加快開展智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。支持長春國家農(nóng)高區(qū)與華為、阿里、騰訊、吉視傳媒等企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，開展智慧園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施，開展“5G+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”建設(shè)示范試點(diǎn)。積極引進(jìn)現(xiàn)代智能化農(nóng)機(jī)裝備，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)、智能化技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合。支持長春國家農(nóng)高區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技成果交易服務(wù)平臺(tái)，開展農(nóng)業(yè)科技成果交易一站式綜合性服務(wù)，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，為全省乃至全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化搭建橋梁。支持長春國家農(nóng)高區(qū)搭建數(shù)字化賦能平臺(tái)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善數(shù)字化管理技術(shù)體系。支持長春國家農(nóng)高區(qū)開展農(nóng)村電商示范，與品牌電商開展戰(zhàn)略合作，發(fā)揮電商在技術(shù)、渠道、營銷等方面的優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用，聯(lián)合農(nóng)企、農(nóng)戶探索形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化模式。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省商務(wù)廳、長春市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持長春國家農(nóng)高區(qū)開展產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合示范，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制等方面先行探索，促進(jìn)更多創(chuàng)新要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)、更多科技成果在鄉(xiāng)村落地轉(zhuǎn)化，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持長春國家農(nóng)高區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力完善對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，合理優(yōu)化、設(shè)置公交線網(wǎng)，提高公共交通服務(wù)水平。支持長春國家農(nóng)高區(qū)加快建設(shè)美麗宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，開展省級(jí)重點(diǎn)及特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境水平。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，提升綠色發(fā)展水平。(省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、長春市政府、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技對(duì)外開放高地

　　(八)拓展農(nóng)業(yè)科技對(duì)外開放合作。支持長春國家農(nóng)高區(qū)與國外知名高校院所開展涉農(nóng)合作交流，共同搭建科研平臺(tái)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，積極拓展國際合作項(xiàng)目，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果、先進(jìn)技術(shù)在長春國家農(nóng)高區(qū)落地轉(zhuǎn)化。支持長春國家農(nóng)高區(qū)建立合作國家人才互訪項(xiàng)目，加強(qiáng)與國外官方機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間組織等合作，開展中長期、短期互訪交流，出國(境)批次和人數(shù)指標(biāo)給予適當(dāng)傾斜。積極融入“一帶一路”倡議，加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)交流、中高端產(chǎn)品推廣、經(jīng)貿(mào)合作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨境貿(mào)易投融資便利化。(省教育廳、省外辦、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、長春市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(九)探索建立國際農(nóng)業(yè)科技交流合作平臺(tái)。支持長春國家農(nóng)高區(qū)聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前沿研究方向、產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，與以色列、德國、美國、法國、荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家開展國際合作，精準(zhǔn)挖掘一批科技含量高、發(fā)展前景好的全球優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶長春國家農(nóng)高區(qū)。支持長春國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽園，探索在長春國家農(nóng)高區(qū)舉辦中國長春國際農(nóng)業(yè)·食品博覽(交易)會(huì)，提升長春國家農(nóng)高區(qū)知名度。支持長春國家農(nóng)高區(qū)積極創(chuàng)辦自主品牌會(huì)展項(xiàng)目，承辦國內(nèi)外高端農(nóng)業(yè)論壇和高水平會(huì)展活動(dòng)。(省商務(wù)廳、省外辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、長春市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、全力保障各項(xiàng)措施落實(shí)見效

　　(十)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省市區(qū)三級(jí)推進(jìn)機(jī)制，成立由分管農(nóng)業(yè)和科技的省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，長春市市長任副組長，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、長春市分管副市長、吉林長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)同志為成員的長春國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和協(xié)調(diào)解決長春國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省科技廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)長春國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)有關(guān)重大事項(xiàng)。(長春市政府及省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十一)加大政策支持力度。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。省直有關(guān)部門要將支持長春國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)作為工作重點(diǎn)，對(duì)長春國家農(nóng)高區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先列入省重大項(xiàng)目予以支持推進(jìn)。鼓勵(lì)吉林省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提升對(duì)長春國家農(nóng)高區(qū)金融服務(wù)質(zhì)效，支持長春國家農(nóng)高區(qū)內(nèi)涉農(nóng)經(jīng)營主體和中小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)省屬國有企業(yè)、省級(jí)國有資本參與長春國家農(nóng)高區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和投融資。2022-2024年，統(tǒng)籌省級(jí)現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付每年不少于2億元，支持長春國家農(nóng)高區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研、核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。長春市市級(jí)財(cái)政從2022年起連續(xù)5年，每年給予2億元專項(xiàng)資金支持，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺(tái)搭建和引導(dǎo)基金組建等。(省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、長春市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)優(yōu)化土地資源配置。做好與當(dāng)?shù)貒�土空間總體規(guī)劃的銜接，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理安排建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)。加快編制片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，發(fā)揮引導(dǎo)和管控作用，加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)活動(dòng)的精細(xì)化治理。對(duì)列入我省用地保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的長春國家農(nóng)高區(qū)項(xiàng)目，不涉及違法用地的，申請(qǐng)由國家配置計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)省確定的優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的70%執(zhí)行。按比例計(jì)算后低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按照不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。(長春市政府、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十三)鼓勵(lì)開展先行先試。支持長春國家農(nóng)高區(qū)開展“首創(chuàng)性”探索和試驗(yàn)。將長春國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)列入科技部和省政府部省會(huì)商工作。支持長春國家農(nóng)高區(qū)開展職務(wù)科技成果權(quán)屬所有制改革，探索將職務(wù)科技成果的使用、轉(zhuǎn)讓、投資等權(quán)利，全部或者部分給予科技成果完成人。支持高校院所科研人員兼職或離崗到長春國家農(nóng)高區(qū)開展研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，探索校地雙聘新舉措，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，不受核定的績(jī)效工資總量限制。鼓勵(lì)長春國家農(nóng)高區(qū)與長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，放大改革成效。建立干部激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最大限度激發(fā)積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)熱情。(省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省委組織部、省紀(jì)委監(jiān)委、長春市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

吉林省人民政府

2022年12月2日