吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于保市場(chǎng)主體的若干政策措施》的通知

吉市監(jiān)注字[2020]115號(hào)               2020-8-7

各市、州、長(zhǎng)白山市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理局，省廳各處(室、局)、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于保市場(chǎng)主體的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳

2020年8月7日

關(guān)于保市場(chǎng)主體的若干政策措施

　　市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察調(diào)研時(shí)的重要講話(huà)精神，落實(shí)省委、省政府《關(guān)于落實(shí)“六保”任務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能作用，進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，提高市場(chǎng)主體生存和發(fā)展能力，提出如下措施：

　　一、營(yíng)造更加便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境

　　(一)打造企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦升級(jí)版。對(duì)標(biāo)世界銀行和我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化吉林省市場(chǎng)主體e窗通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“一窗領(lǐng)取”。全面推廣無(wú)人工干預(yù)智能登記，探索企業(yè)開(kāi)辦“套餐”“點(diǎn)餐”和“快餐”定制服務(wù)，2020年底前將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間全面壓縮至1天之內(nèi)。

　　(二)堅(jiān)持不同所有制市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》，對(duì)各種所有制市場(chǎng)主體一視同仁。在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)各類(lèi)許可過(guò)程中不得擅自增加申請(qǐng)文書(shū)和材料，做到文書(shū)材料相同、辦理程序相同、審查標(biāo)準(zhǔn)相同，實(shí)現(xiàn)“認(rèn)流程不認(rèn)面孔、認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的“無(wú)差別受理”。

　　(三)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。在長(zhǎng)春市試點(diǎn)開(kāi)展“證照分離”改革區(qū)域和事項(xiàng)“兩個(gè)全覆蓋”，健全涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府安排部署，適時(shí)在全省范圍內(nèi)推廣。對(duì)關(guān)聯(lián)證照較多、辦事手續(xù)繁瑣的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“一窗申請(qǐng)、一表填報(bào)、一站完成”。

　　(四)放寬小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。2020年9月底前出臺(tái)市場(chǎng)主體住所登記負(fù)面清單，明確規(guī)定不得登記為市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的區(qū)域范圍及條件，清單之外不再設(shè)置任何限制條件，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。

　　(五)探索個(gè)體經(jīng)營(yíng)者豁免登記。在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，依法予以豁免登記。

　　(六)放寬“三新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)登記條件。放寬“三新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)名稱(chēng)登記限制，允許使用反映新型行業(yè)特征的用語(yǔ)作為企業(yè)名稱(chēng)行業(yè)表述。對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中未包含的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，允許企業(yè)參照政策文件或者專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)表述，申請(qǐng)登記為企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。

　　(七)支持發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”。允許“一址多照”“一照多址”，鼓勵(lì)以共享辦公、規(guī)范增設(shè)室外經(jīng)營(yíng)攤位等方式，平抑市場(chǎng)租金水平。對(duì)以中央廚房統(tǒng)一制售半成品配送為主，門(mén)店簡(jiǎn)單加工即可出餐的小店，降低營(yíng)業(yè)面積和廚房比例要求。

　　(八)積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析手段，針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布開(kāi)展智能化多維統(tǒng)計(jì)分析，每個(gè)季度發(fā)布一次市場(chǎng)主體分析報(bào)告，引導(dǎo)科學(xué)理性投資。從投資主體、字號(hào)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍等方面，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。推進(jìn)市場(chǎng)主體e窗通進(jìn)農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)提供便利化服務(wù)。

　　二、營(yíng)造更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

　　(九)改善市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。大力培育發(fā)展放心消費(fèi)示范單位、無(wú)理由退貨承諾單位、放心工廠(chǎng)，建設(shè)放心消費(fèi)示范街區(qū)(商圈)和行業(yè)。組織食品專(zhuān)項(xiàng)抽檢，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全提升行動(dòng)，清除無(wú)證、無(wú)照和衛(wèi)生條件臟亂差的入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，推廣實(shí)施“無(wú)接觸配送”，推進(jìn)“網(wǎng)上陽(yáng)光廚房”建設(shè)，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)訂餐放心消費(fèi)環(huán)境。

　　(十)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和價(jià)格監(jiān)管。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)影響市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施。從嚴(yán)查處不按規(guī)定執(zhí)行價(jià)格收費(fèi)優(yōu)惠政策、加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。

　　(十一)加大行政指導(dǎo)力度。對(duì)不涉及疫情防控、安全生產(chǎn)等公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的輕微違法行為，采用行政提示、行政指導(dǎo)、行政告誡等方式予以規(guī)范處置，原則上不立案、不罰款。

　　(十二)實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄審慎管理。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)疫情防控相關(guān)物資的企業(yè)，已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，簡(jiǎn)化流程，材料齊全的，1個(gè)工作日內(nèi)移出;需經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所核查的，3個(gè)工作日內(nèi)移出。對(duì)因受疫情影響暫時(shí)失聯(lián)的企業(yè)，可暫不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　(十三)建立健全企業(yè)信用修復(fù)制度。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，適當(dāng)降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)雙隨機(jī)抽查比例頻次，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)干擾。

　　三、營(yíng)造更加寬松開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境

　　(十四)實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化政策扶持，激發(fā)“個(gè)轉(zhuǎn)企”內(nèi)生動(dòng)力。建設(shè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”智能引導(dǎo)平臺(tái)，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記注冊(cè)、精準(zhǔn)匹配支持政策提供高效便捷服務(wù)。建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育聯(lián)系制度，力爭(zhēng)到2023年底前再培育5000戶(hù)“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，推動(dòng)全省市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

　　(十五)建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。依托國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局小微企業(yè)名錄庫(kù)，2020年底前開(kāi)通我省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，提供扶持政策精準(zhǔn)導(dǎo)航、個(gè)性化信息定制、融資和產(chǎn)銷(xiāo)信息咨詢(xún)服務(wù)等功能。

　　(十六)加強(qiáng)政銀合作暢通助企融資渠道。充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資作用，積極與銀行、擔(dān)保、評(píng)估等金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展多種形式融資活動(dòng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，依托e窗通系統(tǒng)和“吉企銀通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與銀行機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品精準(zhǔn)匹配，進(jìn)一步提高貸款的靶向性和精準(zhǔn)性，幫助企業(yè)降低融資成本。

　　(十七)繼續(xù)減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳所屬的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)(根據(jù)國(guó)統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)確定)自主申請(qǐng)，對(duì)其送檢到實(shí)驗(yàn)室的計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)項(xiàng)目收費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目收費(fèi)繼續(xù)減免50%(雙方另有服務(wù)協(xié)議或合同約定的除外)，執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2020年8月31日。

　　(十八)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)力度。對(duì)企業(yè)涉及疫情防控的專(zhuān)利申請(qǐng)給予優(yōu)先審查支持。對(duì)涉及疫情防控的專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押登記申請(qǐng)，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審查，1個(gè)工作日內(nèi)反饋受理結(jié)果。對(duì)受疫情影響超出法定期限和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)定期限的專(zhuān)利事務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)依法向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出請(qǐng)求，得到期限中止、順延、恢復(fù)權(quán)利等救濟(jì)措施。

　　(十九)發(fā)揮黨建引領(lǐng)強(qiáng)企助企作用。建設(shè)“小個(gè)專(zhuān)”黨建引領(lǐng)平臺(tái)，以信息化手段推動(dòng)“小個(gè)專(zhuān)”黨建制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“小個(gè)專(zhuān)”黨組織強(qiáng)企助企工作機(jī)制，開(kāi)展“三亮”活動(dòng)，引導(dǎo)“小個(gè)專(zhuān)”黨組織和黨員在保市場(chǎng)主體中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”。