吉林省人力資源和社會保障廳關(guān)于《吉林省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告

2021-12-15 18:39 來源：中國會計網(wǎng)

　　為貫徹落實人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局《關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉的通知》(人社部發(fā)〔2021〕65號),統(tǒng)一規(guī)范我省農(nóng)民工工資保證金制度,充分發(fā)揮其在解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的重要作用,我廳會同有關(guān)部門研究起草了《吉林省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在15個工作日內(nèi)通過以下方式提出修改意見。

　　1.通信地址:吉林省人力資源社會保障廳執(zhí)法監(jiān)察局(地址:吉林省長春市南關(guān)區(qū)亞泰大街3336號),并請在信封上注明“吉林省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施辦法(征求意見稿)征求意見”字樣。

　　2.電子郵箱:890728amy@163.com

吉林省人力資源和社會保障廳

2021年12月9日

吉林省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施辦法(征求意見稿)

　　第一條為依法保護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益,發(fā)揮工資保證金在解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的重要作用,根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》(國務(wù)院令第724號)和《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》(人社部發(fā)〔2021〕65號),結(jié)合我省實際,制定本辦法。

　　第二條本辦法所指農(nóng)民工工資保證金(以下簡稱工資保證金),是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè))在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。

　　吉林省工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)以工程項目為單位辦理工資保證金。工資保證金可以用銀行類金融機構(gòu)出具的銀行保函替代,也可以用工程擔(dān)保公司保函替代,有條件的地區(qū)可以探索引入工程保證保險替代。

　　第三條工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施以及使用返還等事項適用本辦法。

　　第四條省級人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)組織實施全省工資保證金制度。市(州)級人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)具體管理。

　　實施具體管理的市(州)級人力資源社會保障行政部門,以下簡稱“屬地人力資源社會保障行政部門”;對應(yīng)的行政區(qū),以下統(tǒng)稱“工資保證金管理地區(qū)”。

　　同一工程地理位置涉及兩個或兩個以上工資保證金管理地區(qū),發(fā)生管轄爭議的,由省級人力資源社會保障行政部門會商同級行業(yè)工程建設(shè)主管部門指定管轄。

　　第五條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程所在地的銀行存儲工資保證金或申請開立銀行保函。經(jīng)辦工資保證金的銀行(以下簡稱經(jīng)辦銀行)依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶及開立保函等業(yè)務(wù),應(yīng)具備以下條件:

　　(一)在工程所在的工資保證金管理地區(qū)設(shè)有分支機構(gòu);

　　(二)信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良,使用吉林省執(zhí)法監(jiān)察信息化監(jiān)管平臺(以下統(tǒng)稱“省執(zhí)法信息化平臺”),并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

　　第六條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證(開工報告批復(fù))或監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令之日起20個工作日內(nèi)(依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi)),完成保證金的存儲。

　　行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報告時告知相關(guān)單位及時存儲工資保證金。

　　施工總承包單位辦理存儲保證金時需持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同到屬地人力資源社會保障行政部門確定繳納金額,然后持《農(nóng)民工工資保證金繳納金額確定單》(附件1)及以上材料到經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。

　　屬地人力資源社會保障行政部門可授權(quán)工資保證金管理地區(qū)內(nèi)縣(市)級人力資源社會保障部門確定保證金繳納金額。

　　第七條存儲工資保證金的施工總承包單位應(yīng)與經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》(附件2),并于簽訂后3個工作日內(nèi)將協(xié)議書副本交屬地人力資源社會保障行政部門備案。

　　第八條經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作,為存儲工資保證金提供必要的便利,與開戶單位核實賬戶性質(zhì),在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對工資保證金賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識,并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置,防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥,保障資金安全。

　　經(jīng)辦銀行應(yīng)每季度分別向施工總承包單位和屬地人力資源社會保障行政部門提供工資保證金存款對賬單,與人力資源社會保障部門建立工資保證金信息共享機制,協(xié)助做好工資保證金的監(jiān)管。

　　第九條工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的施工總承包單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間,企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。

　　除符合本規(guī)定第十六條規(guī)定的情形,其他任何單位和個人不得動用工資保證金賬戶內(nèi)本金。

　　第十條工資保證金按工程施工合同額(或年度合同額)的3%比例存儲。施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個在建工程項目的,存儲比例下浮0.5%。

　　施工合同額低于300萬元的工程,且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的,經(jīng)屬地人力資源社會保障行政部門批準(zhǔn),可免除該工程儲存工資保證金。

　　第十一條施工總承包單位選擇以銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金,保函擔(dān)保金額不得低于按規(guī)定比例計算應(yīng)存儲的工資保證金數(shù)額。

　　銀行保函應(yīng)以屬地人力資源社會保障行政部門為受益人,保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函(附件3)。

　　施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資,經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定,到期拒不清償時,由經(jīng)辦銀行依照保函承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

　　施工總承包單位辦理銀行保函后需在三個工作日內(nèi)將保函正本交由屬地人力資源社會保障部門保存。

　　第十二條施工總承包單位應(yīng)在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函,保函有效期至少為1年并不得短于合同期。工程未完工保函到期的,屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)在保函到期前一個月提醒施工總承包單位更換新的保函或延長保函有效期。

　　第十三條工資保證金實行差異化管理,施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函后,在工資保證金管理地區(qū)承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的,對其新增工程項目降低50%的存儲比例;連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用帳戶制度的,其新增工程可免于存儲工資保證金。

　　施工總承包企業(yè)存儲工資保證金或提交銀行保函前2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)承建工程發(fā)生工資拖欠的,工資保證金存儲比例提高50%;因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的,工資保證金存儲比例提高100%。

　　第十四條按照工資保證金差異化管理條件,符合可降低存儲比例和免于存儲工資保證金情形的施工總承包單位在確定保證金繳納金額時可提出申請,由屬地人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)辦理;符合提高工資保證金存儲比例情形的施工總承包單位,由屬地人力資源社會保障行政部門向企業(yè)發(fā)出《提高農(nóng)民工工資保證金存儲比例通知書》(附件4),要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)提高工資保證金存儲比例并辦理備案。

　　實行降低存儲比例和免于存儲工資保證金的施工總承包企業(yè)的工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題,情節(jié)嚴(yán)重、造成不良社會影響的,應(yīng)當(dāng)按照工資保證金差異化管理制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)重新辦理工資保證金。

　　第十五條屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)將存儲工資保證金或開立銀行保函的施工總承包單位名單及對應(yīng)的工程名稱和存儲比例等相關(guān)信息向社會公布。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將本工程落實工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。

　　第十六條施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的,經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定,施工總承包單位到期拒不履行的,屬地人力資源社會保障行政部門可以向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》(附件5,以下簡稱《支付通知書》),書面通知有關(guān)施工總承包單位和經(jīng)辦銀行�！吨Ц锻ㄖ獣窇�(yīng)附《使用農(nóng)民工工資保證金代為支付農(nóng)民工工資表》(附件6,以下簡稱《工資表》)。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi),從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給屬地人力資源社會保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。

　　施工總承包單位采用銀行保函替代工資保證金,發(fā)生前款情形的,提供銀行保函的經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》和《工資表》5個工作日內(nèi),依照銀行保函約定,參照前款方式支付農(nóng)民工工資。

　　第十七條工資保證金使用后,施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個工作日內(nèi)將工資保證金補足。

　　采用銀行保函替代工資保證金發(fā)生前款情形的,施工總承包單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保函。施工總承包單位開立新保函后,原保函即行失效。

　　第十八條工資保證金對應(yīng)的工程完工或解除合同,施工總承包單位作出書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題,并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌及屬地人力資源社會保障行政部門門戶網(wǎng)站公示30日后,可以申請返還工資保證金或銀行保函正本。

　　施工總承包企業(yè)應(yīng)持《取得農(nóng)民工工資保證金返還(銷戶)確認(rèn)書所需材料》(附件7)所列明的材料,到屬地人力資源社會保障部門領(lǐng)取《農(nóng)民工工資保證金返還(銷戶)確認(rèn)書》(以下簡稱《返還確認(rèn)書》,附件8)。

　　屬地人力資源社會保障行政部門自施工總承包單位提交書面申請5個工作日內(nèi)審核完畢,符合規(guī)定的,在審核完畢3個工作日內(nèi)出具《返還確認(rèn)書》。經(jīng)辦銀行收到《返還確認(rèn)書》后,工資保證金賬戶解除監(jiān)管,相應(yīng)款項不再屬于工資保證金,施工總承包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。

　　選擇使用銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金并符合本條第一款規(guī)定的,屬地人力資源社會保障行政部門自施工總承包單位按本條第二款要求提交書面申請5個工作日內(nèi)審核完畢,符合規(guī)定的,在審核完畢3個工作日內(nèi)返還銀行保函正本。

　　屬地人力資源社會保障行政部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對應(yīng)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題,應(yīng)在審核完畢3個工作日內(nèi)書面告知施工總承包單位,施工總承包單位依法履行清償(先行清償)責(zé)任后,可再次提交返還工資保證金或退還銀行保函正本的書面申請。

　　屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)建立工資保證金定期(至少每半年一次)清查機制,對經(jīng)核實工程完工且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題,施工總承包單位在一定期限內(nèi)(超過半年)未提交返還申請的,應(yīng)主動啟動返還程序。

　　第十九條采用工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險方式代替工資保證金的,參照銀行保函的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,符合條件的,不得無故拒收。

　　第二十條工資保證金實行�？顚Ｓ�,除用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外,不得用于其他用途。

　　除法律另有規(guī)定外,工資保證金不得因支付為本工程提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

　　第二十一條人力資源社會保障行政部門應(yīng)加強監(jiān)管,對施工總承包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本辦法存儲、補足工資保證金(或提供、更新銀行保函)的,應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定,由工程項目所在地的人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令項目停工,并處以5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,人力資源社會保障部門應(yīng)移送相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門,給予施工總承包單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

　　第二十二條屬地人力資源社會保障行政部門要建立工資保證金管理臺賬(附件9),管理臺賬應(yīng)包含工資保證金備案、撤銷等相關(guān)信息;要及時將有關(guān)信息錄入省執(zhí)法信息化平臺;要嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)、審計制度,加強賬戶監(jiān)管,確保�？顚Ｓ�。

　　屬地人力資源社會保障行政部門要與工資保證金管理地區(qū)內(nèi)縣(市)級人力資源社會保障部門做好保證金存儲、備案、使用、返還等工作的銜接,充分利用省執(zhí)法信息化平臺簡化流程,確保工資保證金制度平穩(wěn)運行。

　　人力資源社會保障部門應(yīng)將不按規(guī)定辦理工資保證金的施工總承包企業(yè)列入重點檢查對象。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工單位,除依法給予行政處罰(處理)外,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定計入其信用記錄,依法實施信用懲戒。

　　行業(yè)工程建設(shè)主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲工資保證金問題,應(yīng)及時通報同級人力資源社會保障行政部門。

　　第二十三條對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實行問責(zé);涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

　　第二十四條施工總承包單位認(rèn)為行政部門的行政行為損害其合法權(quán)益的,可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十五條房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領(lǐng)域之外的其他工程,參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。與本辦法規(guī)定不一致的,以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

　　本辦法施行前已按屬地原有工資保證金政策存儲的工資保證金或保函繼續(xù)有效,其日常管理、動用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行;本辦法施行后新開工工程和尚未存儲工資保證金的在建工程工資保證金按照本辦法執(zhí)行。

　　附件:

　　1.農(nóng)民工工資保證金繳納金額確定單(樣本)

　　2.農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書(樣本)

　　3.農(nóng)民工工資保證金銀行保函(樣本)