2020年1月20日 來源：吉林省財政廳辦公室

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和吉林省委、省政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的部署要求，吉林省長春市印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的通知》，計劃用3—4年時間，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，確保將有限的財政資金用在“刀刃”上。

　　一、建立“三全”預(yù)算績效管理體系

　　將績效管理貫穿預(yù)算編制始終，從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度加強(qiáng)預(yù)算績效管理。一是構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局。分全市各級政府收支、部門預(yù)算、政策項目實施三個層面實施績效管理。將全市各級政府收支納入績效管理，重點(diǎn)評價預(yù)算管理、收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)、風(fēng)險防控、資金監(jiān)管等，著力提高收入質(zhì)量和財政資源配置效率；將部門和單位預(yù)算收支納入績效管理，從預(yù)算成本、管理效率、履職能力、社會效果等方面，衡量部門和單位整體和核心業(yè)務(wù)的實施效果，提高整體績效水平；將政策和項目實施納入績效管理，實行全周期跟蹤問效和動態(tài)評價調(diào)整機(jī)制。二是打通全過程預(yù)算績效管理鏈條。通過建立事前績效評估機(jī)制、強(qiáng)化績效目標(biāo)管理、加強(qiáng)事中績效運(yùn)行監(jiān)控、開展事后績效評價和強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用等措施，構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)，將績效理念和要求深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。三是逐步實現(xiàn)預(yù)算績效管理全覆蓋。加強(qiáng)一般公共預(yù)算績效管理，對涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資項目、政府和社會資本合作（PPP）項目實行跟蹤問效，對政府購買服務(wù)項目實行全程跟蹤管理，對收益對象為社會公眾的政府購買公共服務(wù)項目探索實行跟蹤問效。同時，將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算逐步納入績效管理范圍，實現(xiàn)績效管理全覆蓋。

　　二、建立預(yù)算績效管理長效機(jī)制

　　堅持以績效為導(dǎo)向，以績效目標(biāo)管理為重點(diǎn)，以成本效益分析為抓手，建立預(yù)算績效管理長效機(jī)制，規(guī)范績效管理流程，推動財政資金聚力增效。一是建立重大政策和項目績效評估機(jī)制。推進(jìn)預(yù)算管理關(guān)口前移，規(guī)定部門和單位在申報預(yù)算前，本級財政部門必須對其申報的重大政策和項目開展事前績效評估，必要時可組織第三方機(jī)構(gòu)開展績效評估，將評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。二是建立預(yù)算和績效“雙監(jiān)控”機(jī)制。明確要求對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的項目，以及存在嚴(yán)重問題的政策和項目，財政部門可暫緩或停止預(yù)算撥款，確保財政資金使用安全高效。三是建立績效評價結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。將部門預(yù)算績效與部門預(yù)算掛鉤，把當(dāng)年部門預(yù)算執(zhí)行情況作為確定其下年度預(yù)算規(guī)模的重要參考；將下級政府財政運(yùn)行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣；將政策和項目績效與政策調(diào)整和預(yù)算安排掛鉤，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項目予以調(diào)整，及時清理退出政策到期、績效低下的政策和項目，一律消減或取消低效無效的資金，對長期沉淀的資金按規(guī)定予以收回、統(tǒng)籌使用。

　　三、強(qiáng)化預(yù)算績效管理保障措施

　　通過實施一系列保障措施，推動預(yù)算績效管理落地見效，確保財政資金運(yùn)行到哪里，績效管理就跟進(jìn)到哪里。一是明確工作責(zé)任。明確全市各級政府和各部門作為預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)同志對本地區(qū)、本部門的預(yù)算績效管理工作負(fù)責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)。推行重大項目責(zé)任人績效終身責(zé)任追究制，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。財政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，確保預(yù)算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。二是完善配套措施。財政部門建立了定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架，推動各行業(yè)主管部門構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。各部門各單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，完善內(nèi)控制度，優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)部門財務(wù)與業(yè)務(wù)工作緊密銜接，推動預(yù)算績效管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。將預(yù)算績效管理納入地區(qū)績效和政府績效管理考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、地區(qū)和部門績效考核的重要指標(biāo)，并明確由財政部門負(fù)責(zé)對同級部門、下級財政部門預(yù)算績效管理工作情況進(jìn)行考核。審計部門定期對預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督，對預(yù)算績效管理過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為及與績效目標(biāo)嚴(yán)重背離的行為，依法提請有關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。