吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)若干政策措施的通知

吉政辦發(fā)[2019]3號(hào)          2019-1-7

各市(州)人民政府,長白山管委會(huì),長春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

　　《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)的若干政策措施》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

吉林省人民政府辦公廳

2019年1月7日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)的若干政策措施

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的決策部署,全面優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)競爭力,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)圍繞進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)制定以下政策措施。

　　一、進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　(一)落實(shí)國家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。深入推進(jìn)增值稅改革,落實(shí)好國家調(diào)整增值稅稅率有關(guān)政策。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)為年應(yīng)征增值稅銷售額500萬元及以下。2018年對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)增值稅期末留抵稅額予以退還。在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi),按規(guī)定權(quán)限和程序,降低城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。自2018年10月1日至2020年12月31日,對(duì)按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè),自停產(chǎn)停業(yè)次月起,免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,企業(yè)享受免稅政策的期限累計(jì)不得超過兩年。自2018年5月1日起,對(duì)按萬分之五稅率貼花的資金賬簿減半征收印花稅,對(duì)按件貼花5元的其他賬簿免征印花稅。自2018年1月1日至2020年12月31日,對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于100萬元(含100萬元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。(責(zé)任單位:省稅務(wù)局、省財(cái)政廳)

　　(二)落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展稅收政策。提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例,企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上,在2018年1月1日至2020年12月31日期間,再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除,形成無形資產(chǎn)的,在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。提高享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進(jìn)研發(fā)儀器、設(shè)備單位價(jià)值上限,企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進(jìn)的設(shè)備、器具,單位價(jià)值不超過500萬元的,允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,不再分年度計(jì)算折舊。(責(zé)任單位:省稅務(wù)局、省科技廳、省財(cái)政廳)

　　(三)落實(shí)涉企收費(fèi)減免政策。動(dòng)態(tài)調(diào)整我省執(zhí)行的涉企收費(fèi)目錄清單。自2018年4月1日起,將殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的3倍降低至2倍。自2018年7月1日起,將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)在2017年降低25%的基礎(chǔ)上再降低25%。自2018年8月1日起,減繳專利申請(qǐng)費(fèi)、發(fā)明專利實(shí)質(zhì)審查費(fèi)、自授權(quán)當(dāng)年起6年的專利年費(fèi)、專利復(fù)審費(fèi)等。自2019年2月1日起,藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下降30%。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省藥品監(jiān)管局、省殘聯(lián))

　　(四)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。持續(xù)開展清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),實(shí)行目錄化管理,沒有法定依據(jù)的,不得要求企業(yè)提供中介服務(wù)評(píng)估評(píng)審報(bào)告。規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi),不再要求社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位提供法定代表人離任審計(jì)和注銷清算審計(jì)結(jié)果,改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展法定代表人離任審計(jì)、注銷清算審計(jì)。(責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局)

　　(五)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策。支持電信企業(yè)加大提速降費(fèi)力度,推動(dòng)中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)降低10%,針對(duì)進(jìn)駐“雙創(chuàng)”基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)專線寬帶給予優(yōu)惠政策。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等資源,進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。(責(zé)任單位:省通信管理局)

　　(六)加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督治理。加大對(duì)涉企中介服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督治理力度,重點(diǎn)監(jiān)督電子政務(wù)平臺(tái)、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為。開展政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、涉企保證金、交通涉企收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查治理行動(dòng)。鞏固省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“清零”政策,確保其他收費(fèi)項(xiàng)目只減不增。(責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省人防辦、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局)

　　二、進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本

　　(七)落實(shí)國家降低小微企業(yè)融資成本政策。落實(shí)再貸款、再貼現(xiàn)的利率優(yōu)惠政策。將支小再貸款各期限利率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn),金融機(jī)構(gòu)借用再貸款發(fā)放的貸款加權(quán)平均利率不高于其運(yùn)用自有資金發(fā)放的貸款加權(quán)平均利率。支持金融機(jī)構(gòu)制定專門普惠信貸計(jì)劃,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,可自主確定小微企業(yè)貸款資金支付方式。將單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)貸款納入再貸款合格抵押品范圍。對(duì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立、合并、增資開設(shè)綠色通道,支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作,利用好國家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,加大對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率,全省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率下調(diào)至1.5%以內(nèi)。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省國資委、各市〔州〕政府)

　　(八)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)分類幫扶,對(duì)重點(diǎn)幫扶企業(yè)實(shí)行降低貸款利率等措施。大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資,進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券、信貸資產(chǎn)證券化、同業(yè)存單、大額存單等金融產(chǎn)品,利用成本更低、期限更長的主動(dòng)負(fù)債工具,替代高成本負(fù)債產(chǎn)品。大力發(fā)展設(shè)備融資租賃。推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”貸款,鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門建立信息共享機(jī)制,在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,對(duì)已有納稅記錄、無不良信用記錄并已達(dá)到一定納稅信用級(jí)別的納稅人發(fā)放“銀稅互動(dòng)”貸款。對(duì)符合條件的企業(yè),鼓勵(lì)經(jīng)辦銀行發(fā)放信用貸款,并給予利率優(yōu)惠。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省稅務(wù)局)

　　(九)完善續(xù)貸政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全續(xù)貸機(jī)制,對(duì)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合續(xù)貸條件的,按續(xù)貸政策辦理,續(xù)貸情形不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類的因素。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)挖掘省內(nèi)企業(yè)資金需求特點(diǎn),積極開發(fā)循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等貸款產(chǎn)品和服務(wù)方式。健全完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制,擴(kuò)大省級(jí)信貸周轉(zhuǎn)基金規(guī)模,對(duì)階段性確有轉(zhuǎn)貸需求的企業(yè),提供低費(fèi)高效的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸支持。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局)

　　(十)拓寬貸款抵(質(zhì))押物范圍。對(duì)于符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定,權(quán)屬明晰、取得產(chǎn)權(quán)證書或證明權(quán)證的各類不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利,用于向銀行、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、小額貸款、民間融資等機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵(質(zhì))押擔(dān)�；虻�(質(zhì))押反擔(dān)保時(shí),各登記部門應(yīng)給予辦理抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)登記。不能登記的,應(yīng)出具書面不予登記憑證并說明原因。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省法院、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省林草局)

　　(十一)積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,積極運(yùn)作重組、追償、核銷、轉(zhuǎn)讓等多種手段,加快處置不良資產(chǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)通過向金融資產(chǎn)管理公司、地方金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)等方式,多渠道處置不良資產(chǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)面向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)用足用好現(xiàn)有核銷政策,做到應(yīng)核盡核。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳)

　　(十二)創(chuàng)新財(cái)政金融互動(dòng)模式。建立政府重大投資項(xiàng)目銀行信貸與中小企業(yè)信貸傾斜掛鉤制度。創(chuàng)新財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制,綜合運(yùn)用引導(dǎo)基金、貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助等方式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)政府支持企業(yè)和項(xiàng)目。搭建銀企對(duì)接平臺(tái),對(duì)符合條件的智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造重點(diǎn)項(xiàng)目和滾動(dòng)實(shí)施的企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目給予中長期貸款精準(zhǔn)支持。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳)

　　三、進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本

　　(十三)推進(jìn)“政務(wù)一網(wǎng)通”改革。深化行政審批制度改革,減事項(xiàng)、減要件、減環(huán)節(jié)、減證照、減時(shí)限,公布“政務(wù)一網(wǎng)通”事項(xiàng)目錄,建成全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局)

　　(十四)深化商事制度改革。在全省范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。推進(jìn)“照后減證”,在全面實(shí)施“五十四證合一”基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”。將商事服務(wù)33大項(xiàng)、220項(xiàng)具體事項(xiàng)納入群眾辦事“只跑一次”清單。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi),實(shí)現(xiàn)全省通辦、就近能辦、異地可辦。推廣使用電子營業(yè)執(zhí)照,全面推行企業(yè)登記全程電子化。完善事中事后監(jiān)管制度,強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,進(jìn)一步整合雙隨機(jī)抽查事項(xiàng),推行多部門聯(lián)合抽查,實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等,成立市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍,提高綜合執(zhí)法效能。推動(dòng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)現(xiàn)互認(rèn),采信第三方認(rèn)證結(jié)果。(責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省司法廳)

　　(十五)簡化投資項(xiàng)目審批流程。深化“只跑一次”改革,制定全省統(tǒng)一的《企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)指南》,實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前各審批環(huán)節(jié)“只跑一次”。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),全面實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批,實(shí)現(xiàn)“一口進(jìn)出、信息共享、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)”。企業(yè)一般項(xiàng)目開工前的審批時(shí)間壓縮至50個(gè)工作日,有特殊條件要求項(xiàng)目開工前的審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省能源局)

　　(十六)深化投資項(xiàng)目審批改革。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色園區(qū),以及有條件的地區(qū)可探索建立聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合勘測(cè)、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性評(píng)價(jià)、承諾制等審批新模式。通過政府購買服務(wù)方式,大力推廣“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”和“區(qū)域安評(píng)+工程系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”。在省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)逐步擴(kuò)大工業(yè)項(xiàng)目用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革試點(diǎn)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省能源局、省商務(wù)廳、各市〔州〕政府)

　　(十七)嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金清單管理制度。國家和我省公布的涉企保證金目錄清單之外的涉企保證金項(xiàng)目(完全市場(chǎng)化行為產(chǎn)生的保證金,以及金融機(jī)構(gòu)繳納的保險(xiǎn)、保障基金除外)一律取消;各級(jí)行政機(jī)關(guān)新設(shè)立涉企保證金項(xiàng)目必須依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。推廣以銀行保函或保險(xiǎn)公司保單的形式繳納保證金。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

　　四、進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本

　　(十八)擴(kuò)大直購電交易規(guī)模。穩(wěn)步擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模,2019年全省電力直接交易規(guī)模力爭擴(kuò)大到180億千瓦時(shí)。全面放開煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)進(jìn)入電力直接交易市場(chǎng),將參加電力市場(chǎng)交易的用戶范圍擴(kuò)大到全部省級(jí)工業(yè)園區(qū)。優(yōu)先支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。(責(zé)任單位:省能源局、省電力公司)

　　(十九)降低企業(yè)用電成本。按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署,自2018年9月1日起,通過清理電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、進(jìn)一步提高兩部制電價(jià)靈活性等綜合措施,降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)每千瓦時(shí)8.85分。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源,支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易。對(duì)余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。精簡企業(yè)用電工程業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目審批流程和時(shí)限,組織相關(guān)單位實(shí)施并聯(lián)審批,確保企業(yè)用戶平均接電時(shí)間壓減至80天以內(nèi)。對(duì)具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設(shè)項(xiàng)目,供電企業(yè)均應(yīng)盡早驗(yàn)收及時(shí)送電。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省國資委、省能源局、省電力公司)

　　(二十)深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制,加強(qiáng)管道燃?xì)廨斉鋬r(jià)格監(jiān)管,從嚴(yán)核定天然氣管輸和配氣價(jià)格,抑制層層加價(jià),減輕企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省能源局)

　　五、進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本

　　(二十一)支持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地。2019年起,對(duì)納入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫的重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目,根據(jù)需要年中可對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整,新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先支持。鼓勵(lì)各地根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期等因素,靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限。進(jìn)一步盤活存量用地和閑置地、荒廢地,優(yōu)先滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需要。省每年安排一定規(guī)模的計(jì)劃指標(biāo),獎(jiǎng)勵(lì)制造業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)。(責(zé)任單位:省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、各市〔州〕政府)

　　(二十二)完善工業(yè)用地出讓方式。鼓勵(lì)采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活方式,通過招拍掛的方式取得土地使用權(quán),實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。對(duì)使用年限屆滿,土地出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議履約情況評(píng)價(jià)好且符合續(xù)期使用條件的,可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地,租賃期滿達(dá)到合同約定條件的,在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。對(duì)一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè),在收繳尾款有保證且首付不低于總價(jià)款50%的前提下,經(jīng)批準(zhǔn)可在1年內(nèi)分期繳清,極特殊的不得超過2年。(責(zé)任單位:省自然資源廳)

　　(二十三)合理有效利用土地資源。對(duì)通過盤活存量建設(shè)用地用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的,納入存量建設(shè)用地盤活掛鉤范圍,配比新增建設(shè)用地計(jì)劃。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,在工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和提高容積率、建筑密度的以及利用地下空間的不再征收土地價(jià)款差額。鼓勵(lì)建立多元投資的小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地,并可依法實(shí)行產(chǎn)權(quán)分割。鼓勵(lì)國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈,經(jīng)所在地市級(jí)以上政府確認(rèn)后,適當(dāng)給予一定用地優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:省自然資源廳、各市〔州〕政府)

　　(二十四)解決企業(yè)用地歷史遺留問題。本著特事特辦、妥善從速的原則,在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,制定全省解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的具體指導(dǎo)意見。針對(duì)企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全的歷史遺留問題,指導(dǎo)幫助企業(yè)完善相關(guān)手續(xù),分門別類盡快予以解決。(責(zé)任單位:各市〔州〕政府、省自然資源廳)

　　(二十五)規(guī)范各類土地收費(fèi)。取消省級(jí)及以下政府自定的附加于工業(yè)用地上的各項(xiàng)計(jì)提資金,細(xì)化落實(shí)規(guī)范工業(yè)用地前期開發(fā)成本、差異化工業(yè)用地區(qū)域開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)等政策。根據(jù)各地土地規(guī)模、土地估價(jià)、土地市場(chǎng)情況等,可下調(diào)工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金,合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。(責(zé)任單位:各市〔州〕政府、省自然資源廳)

　　六、進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本

　　(二十六)穩(wěn)定現(xiàn)有社保征收政策。貫徹落實(shí)國家統(tǒng)籌降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率相關(guān)部署安排,社保征收機(jī)構(gòu)改革前后,征收機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按國家政策規(guī)定執(zhí)行,不得擅自規(guī)定或調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)和比例等。對(duì)經(jīng)營困難的企業(yè),依據(jù)法定程序辦理緩繳手續(xù)。對(duì)歷史形成的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳參差不齊等問題,嚴(yán)禁自行集中清繳,確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳)

　　(二十七)階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。延長階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率政策執(zhí)行期限。對(duì)用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和降至1%的現(xiàn)行政策,2019年4月到期后繼續(xù)延續(xù)實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策,執(zhí)行期延長至2020年4月30日。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳)

　　(二十八)進(jìn)一步實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。對(duì)受國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響嚴(yán)重的不裁員、少裁員企業(yè),給予穩(wěn)崗就業(yè)支持。對(duì)符合條件的用人單位按該單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。落實(shí)吸納困難人員就業(yè)社保補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、大學(xué)生見習(xí)補(bǔ)貼政策。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳)

　　(二十九)改進(jìn)住房公積金繳存機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行住房公積金繳存比例12%上限規(guī)定;對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè),經(jīng)職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過,可申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例或緩繳,審批時(shí)限不得超過10個(gè)工作日。階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策執(zhí)行期限延長至2020年4月30日。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

　　七、進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本

　　(三十)逐步優(yōu)化公路收費(fèi)。選取部分路段實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn),調(diào)節(jié)路網(wǎng)交通均衡分配,提高各路段通行效率。配合國家交通運(yùn)輸部開展取消吉林與遼寧兩省高速公路省界收費(fèi)站試點(diǎn),逐步取消吉林與內(nèi)蒙古、黑龍江省界收費(fèi)站。對(duì)普通收費(fèi)公路,嚴(yán)格控制新設(shè)收費(fèi)站,按規(guī)定撤銷到期收費(fèi)站,逐步取消普通公路收費(fèi)。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委)

　　(三十一)調(diào)整運(yùn)輸組織模式。支持公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織方式。支持具有公共屬性的多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)和集疏運(yùn)體系建設(shè)、運(yùn)輸裝備升級(jí)改造、信息互聯(lián)共享等,鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好的物流企業(yè)申報(bào)交通運(yùn)輸部多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目,積極培育具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力并承擔(dān)全程責(zé)任的企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營。鼓勵(lì)國家級(jí)、省級(jí)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)加入吉林省甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟,擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸應(yīng)用范圍和規(guī)模,全面提升干線運(yùn)輸組織效率。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”物流發(fā)展,開展無車承運(yùn)人試點(diǎn),降低貨車空駛率,提高物流運(yùn)作效率。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局)

　　(三十二)推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善物流設(shè)施設(shè)備、信息平臺(tái)、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用,推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng),支持汽車零部件、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域推廣帶板運(yùn)輸,構(gòu)建托盤循環(huán)共用系統(tǒng)。推進(jìn)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送行動(dòng)。優(yōu)化物流組織流程,提高物流運(yùn)行效率,降低物流成本。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳)

　　(三十三)規(guī)范貨運(yùn)車輛技術(shù)管理。推進(jìn)貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)依法合并,實(shí)施貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”。貨車綜合性能檢測(cè)和安全技術(shù)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn),實(shí)行一次上線、一次檢驗(yàn)、一次收費(fèi);統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)周期并以安檢時(shí)間為準(zhǔn),貨車10年以內(nèi)每年檢驗(yàn)1次,超過10年的每6個(gè)月檢驗(yàn)1次。(責(zé)任單位:省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

　　(三十四)實(shí)施鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策。根據(jù)市場(chǎng)需求,實(shí)行對(duì)符合中國鐵路總公司議價(jià)政策的運(yùn)輸產(chǎn)品,通過議價(jià)方式給予鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠。鋼鐵、焦炭實(shí)行實(shí)重計(jì)費(fèi),解決鋼廠、煉焦廠裝車虧噸問題;加大敞頂箱投放力度,實(shí)現(xiàn)公鐵無縫對(duì)接。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司)

　　八、進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成本

　　(三十五)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年前,相關(guān)省級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能與新能源汽車、先進(jìn)高端裝備制造、生物醫(yī)藥、衛(wèi)星與通用航空、精密儀器與裝備、新一代信息技術(shù)、新材料等重點(diǎn)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性重大項(xiàng)目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等給予優(yōu)先支持。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”,積極推進(jìn)個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、綜合集成等新模式應(yīng)用,加快推進(jìn)萬家企業(yè)“上云”,降低企業(yè)銷售、生產(chǎn)、服務(wù)、運(yùn)營、信息化和管理成本。培育100個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”示范項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(責(zé)任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省通信管理局)

　　(三十六)實(shí)施大型科研儀器設(shè)備共享。推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享政策落實(shí),擴(kuò)大政策扶持范圍。建立吉林省大型科研儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng),支持省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園內(nèi)在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)使用省大型科研儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設(shè)備,并將發(fā)生的費(fèi)用納入省科技發(fā)展計(jì)劃“開放共享后補(bǔ)助”支持。(責(zé)任單位:省科技廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　(三十七)大力培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施1000戶科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃,加大對(duì)有成長潛力和市場(chǎng)前景的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)政策扶持,綜合運(yùn)用研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息、上市獎(jiǎng)勵(lì)、貸款擔(dān)保等政策資源,促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動(dòng)一批企業(yè)在科創(chuàng)板上市。對(duì)與證券公司簽訂輔導(dǎo)保薦協(xié)議并納入省級(jí)“騰飛類”企業(yè)培育庫的擬上市企業(yè),給予上市前期補(bǔ)助。對(duì)擬赴境外上市的省內(nèi)企業(yè),參照境內(nèi)上市標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。(責(zé)任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局)

　　(三十八)全面推行精益管理。完善精益管理推廣平臺(tái),持續(xù)推廣東北工業(yè)集團(tuán)“精益管理模式”,引進(jìn)知名管理咨詢機(jī)構(gòu),分類開展企業(yè)精益管理培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新,加強(qiáng)內(nèi)部管理挖潛,強(qiáng)化自身降本增效。幫助企業(yè)解決好環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。實(shí)施質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶,組織專業(yè)技術(shù)力量為民營企業(yè)免費(fèi)提供節(jié)能降耗、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量管理評(píng)價(jià)等服務(wù)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,選樹一批優(yōu)秀企業(yè)家典型。在全省組織開展“紅旗工匠”評(píng)選。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì))

　　各地、各部門和單位要全力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)政策措施落實(shí),細(xì)化制定具體措施,建立健全降本減負(fù)工作機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù),確保不折不扣地執(zhí)行到位。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)全省降本減負(fù)政策措施落實(shí)情況跟蹤督辦,定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。已公布的《吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于吉林省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的指導(dǎo)意見及五個(gè)實(shí)施意見的通知》(吉政發(fā)〔2016〕11號(hào))、《吉林省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》(吉政發(fā)〔2017〕1號(hào))等企業(yè)降本減負(fù)政策措施繼續(xù)執(zhí)行,與本通知內(nèi)容不一致的,以本通知為準(zhǔn)。