2020年4月9日 來(lái)源：江蘇省財(cái)政廳辦公室

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十九屆四中全會(huì)有關(guān)優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分的要求，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，近日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）。

　　一、科學(xué)劃分財(cái)政事權(quán)

　　一是明確事權(quán)類型。參照中央方案，將財(cái)政事權(quán)劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、市縣財(cái)政事權(quán)、省與市縣共同財(cái)政事權(quán)三類，將涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、跨多個(gè)行政區(qū)域和需省級(jí)統(tǒng)籌的重大事項(xiàng)劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)；將貼近基層群眾、不跨行政區(qū)域和自主性較強(qiáng)的事項(xiàng)劃分為市縣財(cái)政事權(quán)；將涉及相關(guān)民生支出、提供基本公共服務(wù)保障等事項(xiàng)劃分為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。二是明確支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任，其中經(jīng)營(yíng)性的由相應(yīng)省屬企業(yè)承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政可酌情補(bǔ)助；省與市縣共同財(cái)政事權(quán)由省級(jí)（含省屬企業(yè)）與市縣按比例共同承擔(dān)支出責(zé)任；市縣財(cái)政事權(quán)由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。市縣政府按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際和財(cái)力狀況新增的事項(xiàng)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。三是明確保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項(xiàng)，省政府按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。市縣政府在確保省級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于省級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。市縣政府制定出臺(tái)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮區(qū)域間基本公共服務(wù)的公平性、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，確保財(cái)政可持續(xù)。

　　二、適當(dāng)上移支出責(zé)任

　　一是突出全局性。將聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求和整體自主創(chuàng)新能力提升的前瞻性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，以及聚焦全省重點(diǎn)培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)列為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。二是體現(xiàn)普惠性。免費(fèi)提供國(guó)家和省規(guī)定課程教科書、作業(yè)本、小學(xué)一年級(jí)新生新華字典、建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)所需經(jīng)費(fèi)由中央和省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。同時(shí)，對(duì)由市縣承擔(dān)主要支出責(zé)任的學(xué)前教育政府資助、市屬高校國(guó)家助學(xué)金等所需經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央財(cái)政資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是加強(qiáng)指導(dǎo)性。按照“集中力量辦大事”的原則，對(duì)全局性、外溢性、重要性較強(qiáng)的事項(xiàng)，適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，履行省級(jí)部門宏觀管理、統(tǒng)一規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督評(píng)價(jià)的工作職能。

　　三、統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)改革

　　一是分類分檔共擔(dān)。對(duì)于省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，繼續(xù)實(shí)行按比例分檔差別化共擔(dān)。根據(jù)市縣財(cái)政綜合保障能力，將所有市縣劃分為六類地區(qū)，省財(cái)政原則上按20%、30%、40%、50%、60%、70%六檔進(jìn)行分擔(dān)。對(duì)于義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助等事項(xiàng)，省財(cái)政按最低50%予以分擔(dān)。二是兼顧效率公平。采用激勵(lì)相容的機(jī)制，充分發(fā)揮市縣區(qū)域信息、管理優(yōu)勢(shì)和積極性，落實(shí)好市縣政府在省級(jí)授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，保障改革舉措順利推進(jìn)。對(duì)市縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，省財(cái)政將加大轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定資金支持，重點(diǎn)向困難地區(qū)傾斜。三是做好政策銜接。江蘇省財(cái)政事權(quán)劃分總體原則與國(guó)家改革方案保持基本一致，并充分結(jié)合江蘇實(shí)際，如新增地方公共衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)內(nèi)容、合并國(guó)際科技交流合作和科技人才隊(duì)伍建設(shè)、單列社會(huì)科學(xué)研究及應(yīng)用等，與現(xiàn)行財(cái)政政策有效銜接，保持省與市縣支出格局基本穩(wěn)定。

　　《改革方案》進(jìn)一步理順了全省醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育和交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，明確指出了各級(jí)政府在上述領(lǐng)域到底“干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干”，與此前省政府辦公廳印發(fā)的《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》共同形成了全省“1+4”財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任政策體系，協(xié)同系統(tǒng)推進(jìn)了全省財(cái)稅體制改革，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度、高水平全面建成小康社會(huì)提供了有力保障。