2020年2月3日 來源：江蘇省財政廳辦公室

　　探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，是發(fā)揮財稅體制改革牽引作用、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要途徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和農(nóng)村全面建成小康社會的有力保障。為有效解決涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，常州出臺了《關于探索建立常州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》，通過六項舉措，為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合提出了方案與路徑。

　　一是歸并設置涉農(nóng)資金專項。從源頭上對行業(yè)內(nèi)交叉重復的涉農(nóng)資金予以清理整合，把政策目標一致、扶持內(nèi)容相近、引導成效類同的項目統(tǒng)籌整合為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、水利發(fā)展與建設四個大類八個大專項。年度根據(jù)市委、市政府重點工作部署、結合涉農(nóng)資金使用效益對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合分類目錄進行評估調(diào)整、優(yōu)化完善，并定期公布。同時明確，省以上已有專項安排的，除政策性因素外，市級不再安排；市級已有專項安排的，省以上安排的資金在規(guī)定的范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

　　二是完善涉農(nóng)項目分類管理模式。對涉農(nóng)專項分為競爭立項類和“大專項+任務清單”類兩種管理模式。競爭立項類項目全面實行“先建后補、以獎代補”，并通過常州市“三農(nóng)”項目管理平臺進行線上線下同步管理。全面推行“大專項+任務清單”管理模式，由市行政主管部門根據(jù)各領域發(fā)展規(guī)劃和扶持重點，會同財政部門合理確定政策內(nèi)容、支出方向、績效目標等，科學確定任務清單，任務清單分為約束性任務和指導性任務。

　　三是改革資金分配下達方式。市行業(yè)主管部門會同財政部門以自然資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、市縣兩級財政事權和支出責任劃分等因素為依據(jù)，采用因素法、項目法等方式提出涉農(nóng)資金分配方案。以大專項為單位，同步下達資金、任務清單和績效考核目標。

　　四是統(tǒng)籌結合推進行業(yè)間涉農(nóng)資金集中投入。以統(tǒng)為領，建立涉農(nóng)資金事項聯(lián)席會議機制，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各記其功、形成合力”的原則，引導各相關部門資金集聚投入；以籌為基，搭建若干個涉農(nóng)資金整合平臺，確定牽頭部門，由牽頭部門匯總提出資金使用方案，逐步實現(xiàn)同一項工作事項由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責，切實做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、整體實施”。

　　五是加強管理制度體系建設。對現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善，做到涉農(nóng)資金管理辦法對每大類涉農(nóng)專項全覆蓋。

　　六是切實提升轄市區(qū)政府支農(nóng)統(tǒng)籌能力。充分賦予轄市區(qū)自主權，允許轄市區(qū)在完成約束性任務的前提下，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。除農(nóng)業(yè)基礎設施建設、科技創(chuàng)新、重大示范引領等方面的專項資金，市級原則上不再參與具體項目的確定，由轄市區(qū)自主制定扶持政策、“陽光”擇優(yōu)項目、制定實施方案報市備案。

　　常州市還將建立政府統(tǒng)一領導、相關部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組，研究制定實施方案，協(xié)調(diào)解決涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合過程中的各種問題，確保到2021年，構建形成權責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制