財(cái)會(huì)〔2025〕25號(hào)

中直管理局，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，中央軍委后勤保障部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，財(cái)政部各地監(jiān)管局：

　　會(huì)計(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視會(huì)計(jì)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)法治建設(shè)加快推進(jìn)，《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)法）修改發(fā)布，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度持續(xù)完善，會(huì)計(jì)工作體系和法律責(zé)任體系建立健全；財(cái)會(huì)監(jiān)督不斷強(qiáng)化，財(cái)務(wù)造假綜合懲防體系加快構(gòu)建，會(huì)計(jì)審計(jì)秩序風(fēng)氣持續(xù)整肅；會(huì)計(jì)職能不斷拓展，會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，會(huì)計(jì)工作支持單位決策能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)也要看到，會(huì)計(jì)工作涉及主體眾多、利益關(guān)系復(fù)雜，部分行業(yè)、領(lǐng)域會(huì)計(jì)工作存在責(zé)任邊界不清、責(zé)任落實(shí)不力、責(zé)任追究不嚴(yán)等問題，會(huì)計(jì)法治意識(shí)需要強(qiáng)化，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、執(zhí)行力有待提升。為進(jìn)一步壓實(shí)各方會(huì)計(jì)工作責(zé)任，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施，提出以下意見。

　　一、總體要求 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、打擊財(cái)務(wù)造假的決策部署，緊緊圍繞保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量這一目標(biāo)，以明確法定責(zé)任、引導(dǎo)歸位盡責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)為主線，以貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度為重點(diǎn)，增強(qiáng)相關(guān)主體的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，合理區(qū)分單位會(huì)計(jì)責(zé)任、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)責(zé)任、利益相關(guān)方責(zé)任，落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)工作責(zé)任體系，營(yíng)造依法合規(guī)的會(huì)計(jì)工作環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提升國(guó)家治理能力中的基礎(chǔ)性作用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、全面落實(shí)單位會(huì)計(jì)主體責(zé)任 

　�。ㄒ唬﹩挝粦�(yīng)依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整。一是單位（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，下同）必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，對(duì)本單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，保證會(huì)計(jì)賬簿真實(shí)、完整，不得私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿登記、核算。二是單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并按要求將會(huì)計(jì)資料建立檔案、妥善保管。單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿及其他會(huì)計(jì)資料，不得編制和對(duì)外提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，不得隱匿或故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)資料，不得配合其他單位實(shí)施財(cái)務(wù)造假，不得違反國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，不得要求所聘用開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)工作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所代為編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，不得要求所聘用開展內(nèi)部控制審計(jì)工作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所代為編制內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。三是公司董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)應(yīng)依法履行職責(zé)，支持會(huì)計(jì)工作。四是單位應(yīng)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算信息化的基礎(chǔ)上，從業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)用嬷鸩酵苿?dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化和決策支持信息化，從技術(shù)應(yīng)用層面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化、智能化。單位應(yīng)遵循國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保證信息系統(tǒng)輸入、處理、輸出等各環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性。鼓勵(lì)單位利用現(xiàn)代信息技術(shù)定期核對(duì)往來(lái)業(yè)務(wù)及款項(xiàng)，確保外部交易和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，采取安全認(rèn)證、電子簽名、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)手段，防止非授權(quán)訪問，防范會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)被篡改，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用安全合規(guī)，保障單位資金安全。單位應(yīng)用的會(huì)計(jì)軟件和相關(guān)服務(wù)應(yīng)符合會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)有關(guān)規(guī)范的要求。

　　（二）單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作組織和會(huì)計(jì)人員配備，確保會(huì)計(jì)工作有序規(guī)范開展。一是單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作組織。單位應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)崗位并指定會(huì)計(jì)主管人員，或者委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬，或者采取財(cái)政部規(guī)定的其他方式組織會(huì)計(jì)工作。二是單位應(yīng)按要求設(shè)置總會(huì)計(jì)師。國(guó)有的和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師，大、中型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可參考中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。高等學(xué)校、公立醫(yī)院應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在校（院）級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員中設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位或者配備具有財(cái)務(wù)管理背景的副校（院）級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校（院）長(zhǎng)管理財(cái)務(wù)工作；其他事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置總會(huì)計(jì)師。凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位，在單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員中不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副職。三是單位依法設(shè)置的會(huì)計(jì)崗位，應(yīng)做到不相容崗位相分離。出納人員不得兼任稽核，會(huì)計(jì)檔案保管，收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記和會(huì)計(jì)軟件管理工作。記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。會(huì)計(jì)人員的工作崗位應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行輪換，不具備輪崗條件的單位應(yīng)采取專項(xiàng)審計(jì)、內(nèi)部稽核等控制措施。四是單位任用的會(huì)計(jì)人員應(yīng)符合相關(guān)要求。單位任用的會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力，即具有會(huì)計(jì)類專業(yè)知識(shí)，基本掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，能夠獨(dú)立處理基本會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。單位任用的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）應(yīng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上。單位任用的總會(huì)計(jì)師應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)制度的規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有的和國(guó)有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)、事業(yè)單位任用會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度，即單位負(fù)責(zé)人、單位主管會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)人（總會(huì)計(jì)師）的親屬（包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系，下同）不得擔(dān)任本單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員），會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的親屬不得在本單位擔(dān)任出納。五是單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育、培訓(xùn)和誠(chéng)信建設(shè)，保障會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利，保證會(huì)計(jì)人員每年有一定時(shí)間用于學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督管理。六是單位應(yīng)建立健全保障機(jī)制，防止依法履行職責(zé)、抵制違反會(huì)計(jì)法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員被打擊報(bào)復(fù)，對(duì)忠于職守，堅(jiān)持原則，做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。七是單位應(yīng)建立會(huì)計(jì)工作責(zé)任追究機(jī)制，明確單位有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員應(yīng)承擔(dān)的會(huì)計(jì)責(zé)任，明確追究責(zé)任的情形和處理規(guī)定。

　　（三）單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、配合依法實(shí)施的外部監(jiān)督。一是單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，建立健全并有效實(shí)施權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部控制機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。上市公司應(yīng)按要求開展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)并披露評(píng)價(jià)報(bào)告，同時(shí)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)并出具報(bào)告；中央企業(yè)應(yīng)按要求開展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)并報(bào)送評(píng)價(jià)報(bào)告；行政事業(yè)單位應(yīng)按要求開展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，編制和報(bào)送內(nèi)部控制報(bào)告；高等學(xué)校、公立醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位等還應(yīng)按照行業(yè)主管部門的要求，建立健全并有效實(shí)施涵蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部控制制度。二是單位應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融管理等部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)、毀損。三是有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)的單位應(yīng)向受委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況，不得以任何方式要求或者示意注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具不實(shí)或者不當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告，不得以審計(jì)結(jié)果（審計(jì)意見類型）、股票公開發(fā)行上市結(jié)果、債券發(fā)行結(jié)果或?qū)崿F(xiàn)特定目的作為支付審計(jì)服務(wù)費(fèi)用的條件。

　　三、明確單位相關(guān)人員會(huì)計(jì)工作責(zé)任 

　�。ㄋ模﹩挝回�(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。一是單位負(fù)責(zé)人（指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人，下同）應(yīng)從單位組織架構(gòu)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、崗位及權(quán)限設(shè)置，制度建設(shè)，人員配備等方面，全力支持并保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，暢通會(huì)計(jì)人員報(bào)告渠道。二是單位負(fù)責(zé)人不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法違規(guī)辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，不得對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反會(huì)計(jì)法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)。三是單位負(fù)責(zé)人應(yīng)保證本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整，在對(duì)外提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告上簽名并蓋章。

　�。ㄎ澹﹩挝恢鞴軙�(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人（總會(huì)計(jì)師）應(yīng)履行好協(xié)助單位負(fù)責(zé)人管理本單位會(huì)計(jì)工作的職責(zé)。一是單位主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人（總會(huì)計(jì)師）是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位負(fù)責(zé)人管理會(huì)計(jì)工作。二是單位主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人（總會(huì)計(jì)師）應(yīng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備和會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的設(shè)置和聘任提出方案，組織會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，支持會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。三是單位主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人（總會(huì)計(jì)師）應(yīng)對(duì)單位重大財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核，或者由其報(bào)單位負(fù)責(zé)人審核，符合“三重一大”決策制度要求。四是單位主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人（總會(huì)計(jì)師）應(yīng)組織本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法依規(guī)開展會(huì)計(jì)工作，并在對(duì)外提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告上簽名并蓋章。

　　（六）單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)履行好會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。一是會(huì)計(jì)人員應(yīng)依法按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。對(duì)其他單位要求配合實(shí)施財(cái)務(wù)造假的相關(guān)事項(xiàng)有權(quán)予以拒絕。對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充。會(huì)計(jì)人員應(yīng)定期開展對(duì)賬工作，按規(guī)定做好會(huì)計(jì)工作交接。單位實(shí)施會(huì)計(jì)違法行為，單位會(huì)計(jì)人員具有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。二是會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，遵守會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。三是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）應(yīng)在對(duì)外提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告上簽名并蓋章。

　�。ㄆ撸﹩挝黄渌�人員應(yīng)提供真實(shí)完整的原始憑證及有關(guān)資料。一是單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)經(jīng)辦及相關(guān)人員，應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，填制或者取得真實(shí)完整、合法合規(guī)的原始憑證，不得偽造、變?cè)煸�始憑證。二是單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)經(jīng)辦及相關(guān)人員填制或者取得的原始憑證應(yīng)按要求履行經(jīng)辦、審批等程序，并及時(shí)提交會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的經(jīng)辦人員、審批人員對(duì)原始憑證的真實(shí)性、完整性承擔(dān)責(zé)任。三是單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)經(jīng)辦及相關(guān)人員對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員退回的記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，應(yīng)按要求進(jìn)行更正、補(bǔ)充；原始憑證金額有錯(cuò)誤的，應(yīng)由出具單位重開，不得在原始憑證上更正；原始憑證有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)由出具單位重開或更正，更正處加蓋出具單位印章（單位公章或者發(fā)票、收費(fèi)、財(cái)務(wù)專用章）。四是單位資產(chǎn)管理部門和使用部門相關(guān)人員應(yīng)定期組織清查盤點(diǎn)，配合會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做好對(duì)賬工作，如實(shí)提供有關(guān)財(cái)產(chǎn)物資的實(shí)有數(shù)額。五是單位信息部門相關(guān)人員應(yīng)按照會(huì)計(jì)信息化工作要求對(duì)會(huì)計(jì)工作提供技術(shù)支持。

　　四、強(qiáng)化會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任 

　�。ò耍┐�理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)切實(shí)發(fā)揮代理記賬專業(yè)服務(wù)作用。一是代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，按照委托合同辦理代理記賬業(yè)務(wù)。二是代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員對(duì)委托人要求其作出不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理，提供不實(shí)的會(huì)計(jì)資料，以及其他不符合有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度行為的，應(yīng)拒絕辦理。三是代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)具有3名以上專職從業(yè)人員，建立并執(zhí)行科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度，提高代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范化和信息化水平。四是代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)具有會(huì)計(jì)類專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，能夠獨(dú)立處理基本會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并由代理記賬機(jī)構(gòu)自主評(píng)價(jià)認(rèn)定；應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，遵守會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定；主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于三年，且為專職從業(yè)人員。五是代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)在為委托人編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告上簽名并蓋章。六是代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)接受縣級(jí)以上財(cái)政部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

　�。ň牛�會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)切實(shí)發(fā)揮社會(huì)審計(jì)作用。一是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)遵守會(huì)計(jì)法、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等，以國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度為依據(jù)，按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則等，通過恰當(dāng)?shù)姆绞皆O(shè)計(jì)和實(shí)施審計(jì)程序，以充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)為依據(jù)，形成審計(jì)意見，出具審計(jì)報(bào)告。不得在未履行必要的審計(jì)程序，未獲取相應(yīng)審計(jì)證據(jù)的情況下出具審計(jì)報(bào)告；不得對(duì)同一委托單位的同一事項(xiàng)，依據(jù)相同的審計(jì)證據(jù)出具不同結(jié)論的審計(jì)報(bào)告。二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)依法獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，保持形式上和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立。不得隱瞞審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見；不得為被審計(jì)單位編造或者偽造事由，出具虛假審計(jì)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象存在違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)的行為且拒不配合糾正的，依法依規(guī)向相關(guān)部門報(bào)告。三是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)出具報(bào)告時(shí)，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的逐級(jí)復(fù)核制度，按照規(guī)定編制和保存審計(jì)工作底稿，履行數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任。四是注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)不斷保持和提升專業(yè)勝任能力，按規(guī)定參加繼續(xù)教育，遵守注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則。五是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)接受省級(jí)以上財(cái)政部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供中文工作底稿及相關(guān)資料，不得拒絕、延誤、阻撓、逃避檢查，不得謊報(bào)、隱匿、篡改、偽造、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。

　　（十）會(huì)計(jì)軟件服務(wù)商應(yīng)切實(shí)發(fā)揮技術(shù)支撐作用。一是會(huì)計(jì)軟件服務(wù)商應(yīng)為用戶提供符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度要求的會(huì)計(jì)軟件處理功能，保證會(huì)計(jì)軟件服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全管理和信息保護(hù)，不得泄露、損毀用戶會(huì)計(jì)資料。二是會(huì)計(jì)軟件服務(wù)商應(yīng)及時(shí)審查和評(píng)估軟件功能，與國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，鼓勵(lì)適配注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)軟件進(jìn)行必要的維護(hù)和升級(jí)。三是會(huì)計(jì)軟件服務(wù)商以遠(yuǎn)程訪問、云計(jì)算等方式提供的會(huì)計(jì)軟件服務(wù)，應(yīng)支持用戶使用符合會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范要求的會(huì)計(jì)軟件功能。四是會(huì)計(jì)軟件服務(wù)商應(yīng)提供符合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口供用戶導(dǎo)出電子會(huì)計(jì)資料，不得以任何理由拒絕用戶導(dǎo)出電子會(huì)計(jì)資料的請(qǐng)求；應(yīng)配合提供與用戶其他辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口服務(wù)。五是有關(guān)部門依法開展監(jiān)督檢查工作，需要通過會(huì)計(jì)軟件開展檢查、調(diào)查的，會(huì)計(jì)軟件服務(wù)商應(yīng)配合并提供相關(guān)文檔等支持資料。

　　五、依法履行政府部門監(jiān)管職責(zé) 

　�。ㄊ�一）財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理。一是財(cái)政部負(fù)責(zé)制定國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。財(cái)政部根據(jù)國(guó)家政策要求和實(shí)務(wù)發(fā)展需要建立健全國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。除法律、行政法規(guī)和財(cái)政部規(guī)定外，各地區(qū)不得制定本地區(qū)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定。財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的實(shí)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度情況的監(jiān)測(cè)、分析和情況通報(bào)。二是財(cái)政部門應(yīng)對(duì)單位是否依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)核算是否符合會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，從事會(huì)計(jì)工作的人員是否具備專業(yè)能力、遵守職業(yè)道德等情況實(shí)施監(jiān)督檢查。三是財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督，將全覆蓋核查、“雙隨機(jī)、一公開”日常檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，依托全國(guó)代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)納入監(jiān)管范圍的代理記賬機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)情況采取更加科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)管措施；堅(jiān)持“從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法”，對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。四是財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督，依法加大對(duì)職業(yè)道德缺失、執(zhí)業(yè)行為不當(dāng)、質(zhì)量管理流于形式等問題的處理處罰力度，提升信息化監(jiān)管水平，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)預(yù)警，營(yíng)造更加公平、有序、高效的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　�。ㄊ�二）有關(guān)監(jiān)督檢查部門應(yīng)依法實(shí)施監(jiān)督、加強(qiáng)工作協(xié)同。一是審計(jì)、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查，并出具檢查結(jié)論。二是監(jiān)督檢查部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查協(xié)作，建立健全信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機(jī)制。監(jiān)督檢查部門對(duì)單位依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度作出的會(huì)計(jì)處理存在爭(zhēng)議或分歧的，應(yīng)加強(qiáng)溝通，必要時(shí)應(yīng)商財(cái)政部門。三是有關(guān)監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)加以利用，避免重復(fù)查賬。

　　（十三）業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理。一是各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)法關(guān)于“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度”和“國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布”的規(guī)定，不得擅自修改、調(diào)整、補(bǔ)充、解釋國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；應(yīng)組織本行業(yè)、本系統(tǒng)開展國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度落實(shí)情況調(diào)研，及時(shí)向財(cái)政部門反映有關(guān)問題或情況。二是國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門確需依照會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法要求，報(bào)財(cái)政部審核批準(zhǔn)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等各類組織不得制定本行業(yè)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定。三是各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)依法對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)管，加大對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)管力度，確保相關(guān)支出符合法律制度規(guī)定和國(guó)家政策要求。履行出資人職責(zé)的部門應(yīng)依法對(duì)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督。

　　六、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用 

　�。ㄊ�四）注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)督促引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。一是完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則，持續(xù)落實(shí)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則閉環(huán)管理機(jī)制，推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所強(qiáng)化內(nèi)部治理、提升質(zhì)量管理和一體化管理水平、加快基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是持續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，完善誠(chéng)信信息采集和信息監(jiān)控，健全行業(yè)誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)提供查詢服務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的警示和提醒，發(fā)揮“治未病”作用，加大對(duì)執(zhí)業(yè)異常情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。四是持續(xù)落實(shí)財(cái)政部門行政監(jiān)管與協(xié)會(huì)自律監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合檢查、聯(lián)合審理、聯(lián)合處理，構(gòu)建行政處罰和自律懲戒相銜接的立體追責(zé)模式，及時(shí)以檢查通告等形式對(duì)外發(fā)布典型案例。

　�。ㄊ�五）代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)督促引導(dǎo)會(huì)員機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。一是研究制定自律規(guī)約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，督促指導(dǎo)會(huì)員機(jī)構(gòu)遵守會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法依規(guī)開展會(huì)員信用評(píng)價(jià)，建立健全會(huì)員信用檔案。二是對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)、協(xié)會(huì)章程、自律規(guī)約和職業(yè)道德的會(huì)員進(jìn)行懲戒，并及時(shí)向財(cái)政部門反饋。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　各地區(qū)、各部門要做好宣傳解讀，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)相關(guān)單位明確會(huì)計(jì)工作責(zé)任要求，增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；要結(jié)合本地區(qū)、本部門會(huì)計(jì)工作實(shí)際情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成工作合力，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作責(zé)任要求落實(shí)落細(xì)；要及時(shí)總結(jié)工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)。各單位要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真梳理責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)于不符合要求的做法及時(shí)整改，明確整改期限和相應(yīng)措施，切實(shí)履行法定責(zé)任。

　　財(cái)  政  部

　　2025年10月30日