中華人民共和國國務院令

第809號

《政務數(shù)據(jù)共享條例》已經(jīng)2025年5月9日國務院第59次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。

總理　　李強　　　　　　　　

2025年5月28日　　　　　

政務數(shù)據(jù)共享條例

第一章　總　　則

第一條　為了推進政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，提升政府數(shù)字化治理能力和政務服務效能，全面建設數(shù)字政府，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律，制定本條例。

第二條　政府部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政府部門）之間政務數(shù)據(jù)共享以及相關安全、監(jiān)督、管理等工作，適用本條例。

第三條　本條例所稱政務數(shù)據(jù)，是指政府部門在依法履行職責過程中收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，但不包括屬于國家秘密、工作秘密的數(shù)據(jù)。

本條例所稱政務數(shù)據(jù)共享，是指政府部門因依法履行職責需要，使用其他政府部門的政務數(shù)據(jù)或者為其他政府部門提供政務數(shù)據(jù)的行為。

第四條　政務數(shù)據(jù)共享工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循統(tǒng)籌協(xié)調、標準統(tǒng)一、依法共享、合理使用、安全可控的原則。

第五條　開展政務數(shù)據(jù)共享工作，應當遵守法律法規(guī)，履行政務數(shù)據(jù)安全保護義務，不得危害國家安全、公共利益，不得損害公民、法人和其他組織的合法權益。

第六條　國家建立政務數(shù)據(jù)共享標準體系，推進政務數(shù)據(jù)共享工作標準化、規(guī)范化。

第七條　國家鼓勵政務數(shù)據(jù)共享領域的管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，持續(xù)提升政務數(shù)據(jù)共享效率、應用水平和安全保障能力。

第二章　管理體制

第八條　各級人民政府應當加強對政務數(shù)據(jù)共享工作的組織領導。

國務院政務數(shù)據(jù)共享主管部門負責統(tǒng)籌推進全國政務數(shù)據(jù)共享工作。

縣級以上地方人民政府政務數(shù)據(jù)共享主管部門負責統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)政務數(shù)據(jù)共享工作。

國務院各部門負責本部門政務數(shù)據(jù)共享工作，協(xié)調指導本行業(yè)、本領域政務數(shù)據(jù)共享工作。

第九條　政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當會同其他政府部門研究政務數(shù)據(jù)共享中的重大事項和重要工作，總結、推廣政務數(shù)據(jù)共享的典型案例和經(jīng)驗做法，協(xié)調推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。

第十條　政府部門應當落實政務數(shù)據(jù)共享主體責任，建立健全本部門政務數(shù)據(jù)共享工作制度，組織研究解決政務數(shù)據(jù)共享工作中的重大問題。

第十一條　政府部門應當明確本部門政務數(shù)據(jù)共享工作機構。政務數(shù)據(jù)共享工作機構負責本部門政務數(shù)據(jù)共享具體工作，履行以下職責：

（一）組織編制、更新和維護本部門政務數(shù)據(jù)目錄；

（二）組織提出本部門政務數(shù)據(jù)共享申請，組織審核針對本部門政務數(shù)據(jù)的共享申請，協(xié)調并共享本部門政務數(shù)據(jù)；

（三）確保本部門提供的政務數(shù)據(jù)符合政務數(shù)據(jù)共享標準規(guī)范；

（四）組織提出或者處理涉及本部門的政務數(shù)據(jù)校核申請；

（五）建立健全本部門政務數(shù)據(jù)共享中數(shù)據(jù)安全和個人信息保護制度，組織開展本部門政務數(shù)據(jù)共享安全性評估；

（六）本部門其他與政務數(shù)據(jù)共享相關的工作。

第三章　目錄管理

第十二條　政務數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理。國務院政務數(shù)據(jù)共享主管部門制定政務數(shù)據(jù)目錄編制標準規(guī)范，組織編制國家政務數(shù)據(jù)目錄�？h級以上地方人民政府政務數(shù)據(jù)共享主管部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的政務數(shù)據(jù)目錄。

政府部門應當依照本部門職責，按照政務數(shù)據(jù)目錄編制標準規(guī)范，編制本部門政務數(shù)據(jù)目錄。

第十三條　政府部門編制政務數(shù)據(jù)目錄，應當依法開展保密風險、個人信息保護影響等評估，并經(jīng)部門負責人審核同意。

政務數(shù)據(jù)目錄應當明確數(shù)據(jù)目錄名稱、數(shù)據(jù)項、提供單位、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)更新頻率以及共享屬性、共享方式、使用條件、數(shù)據(jù)分類分級等信息。

第十四條　政務數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類：

（一）可以提供給所有政府部門共享使用的政務數(shù)據(jù)屬于無條件共享類；

（二）可以按照一定條件提供給有關政府部門共享使用的政務數(shù)據(jù)屬于有條件共享類；

（三）法律、行政法規(guī)以及國務院決定明確規(guī)定不能提供給其他政府部門共享使用的政務數(shù)據(jù)屬于不予共享類。

第十五條　政府部門應當科學合理確定政務數(shù)據(jù)共享屬性，不得通過擅自增設條件等方式阻礙、影響政務數(shù)據(jù)共享。

對屬于有條件共享類的政務數(shù)據(jù)，政府部門應當在政務數(shù)據(jù)目錄中列明共享范圍、使用用途等共享使用條件。對屬于不予共享類的政務數(shù)據(jù)，政府部門應當在政務數(shù)據(jù)目錄中列明理由，并明確相應的法律、行政法規(guī)以及國務院決定依據(jù)。

第十六條　政府部門應當將編制的政務數(shù)據(jù)目錄報送同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門審核。政務數(shù)據(jù)共享主管部門審核通過后統(tǒng)一向政府部門通告。

政府部門應當對照統(tǒng)一發(fā)布的政務數(shù)據(jù)目錄，豐富政務數(shù)據(jù)資源，保障政務數(shù)據(jù)質量，依法共享政務數(shù)據(jù)。

第十七條　政務數(shù)據(jù)目錄實行動態(tài)更新。

因法律、行政法規(guī)、國務院決定調整或者政府部門職責變化導致政務數(shù)據(jù)目錄需要相應更新的，政府部門應當自調整、變化發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)對政務數(shù)據(jù)目錄完成更新，并報送同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門審核。因特殊原因需要延長更新期限的，經(jīng)同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門同意，可以延長5個工作日。

政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當自收到更新后的政務數(shù)據(jù)目錄之日起2個工作日內(nèi)完成審核并發(fā)布。

第四章　共享使用

第十八條　政府部門應當建立健全政務數(shù)據(jù)全過程質量管理體系，提高政務數(shù)據(jù)質量管理能力，加強政務數(shù)據(jù)收集、存儲、加工、傳輸、共享、使用、銷毀等標準化管理。

第十九條　政府部門應當按照法定的職權、程序和標準規(guī)范收集政務數(shù)據(jù)。通過共享獲取政務數(shù)據(jù)能夠滿足履行職責需要的，政府部門不得向公民、法人和其他組織重復收集。

政務數(shù)據(jù)收集工作涉及多個政府部門的，政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當明確牽頭收集的政府部門并將其作為數(shù)源部門。數(shù)源部門應當加強與其他有關政府部門的協(xié)同配合、信息溝通，及時完善更新政務數(shù)據(jù)，保障政務數(shù)據(jù)的完整性、準確性和可用性，并統(tǒng)一提供政務數(shù)據(jù)共享服務。

第二十條　政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當建立政務數(shù)據(jù)共享供需對接機制，明確工作流程。

政務數(shù)據(jù)需求部門應當根據(jù)履行職責需要，按照統(tǒng)一發(fā)布的政務數(shù)據(jù)目錄，經(jīng)本部門政務數(shù)據(jù)共享工作機構負責人同意后，依法提出政務數(shù)據(jù)共享申請，明確使用依據(jù)、使用場景、使用范圍、共享方式、使用時限等，并保證政務數(shù)據(jù)共享申請的真實性、合法性和必要性。

政務數(shù)據(jù)提供部門應當按照本條例第二十一條規(guī)定的期限對政務數(shù)據(jù)需求部門提出的政務數(shù)據(jù)共享申請進行審核，經(jīng)本部門政務數(shù)據(jù)共享工作機構負責人同意后作出答復。

第二十一條　政務數(shù)據(jù)需求部門申請共享的政務數(shù)據(jù)屬于無條件共享類的，政務數(shù)據(jù)提供部門應當自收到政務數(shù)據(jù)共享申請之日起1個工作日內(nèi)作出答復；屬于有條件共享類的，應當自收到政務數(shù)據(jù)共享申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否同意共享的答復。因特殊原因需要延長答復期限的，政務數(shù)據(jù)提供部門應當報經(jīng)同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門同意，并告知政務數(shù)據(jù)需求部門，延長的期限最長不得超過10個工作日。

政務數(shù)據(jù)需求部門提交的申請材料不全的，政務數(shù)據(jù)提供部門應當一次性告知其需要補充的材料，不得直接予以拒絕。政務數(shù)據(jù)提供部門不同意共享的，應當說明理由。

第二十二條　政務數(shù)據(jù)提供部門應當自作出同意共享的答復之日起20個工作日內(nèi)共享政務數(shù)據(jù)。

政務數(shù)據(jù)提供部門可以通過服務接口、批量交換、文件下載等方式向政務數(shù)據(jù)需求部門共享政務數(shù)據(jù)。

第二十三條　國家鼓勵各級政府部門優(yōu)化政務數(shù)據(jù)共享審核流程，縮短審核和提供共享政務數(shù)據(jù)的時間。

第二十四條　上級政府部門應當根據(jù)下級政府部門履行職責的需要，在確保政務數(shù)據(jù)安全的前提下，及時、完整回流業(yè)務信息系統(tǒng)收集和產(chǎn)生的下級政府行政區(qū)域內(nèi)的政務數(shù)據(jù)，并做好系統(tǒng)對接和業(yè)務協(xié)同，不得設置額外的限制條件。

下級政府部門獲得回流的政務數(shù)據(jù)后，應當按照履行職責的需要共享、使用，并保障相關政務數(shù)據(jù)安全。

第二十五條　政府部門通過共享獲得政務數(shù)據(jù)的，不得擅自擴大使用范圍以及用于或者變相用于其他目的，不得擅自將獲得的政務數(shù)據(jù)提供給第三方。確需擴大使用范圍、用于其他目的或者提供給第三方的，應當經(jīng)政務數(shù)據(jù)提供部門同意。

政務數(shù)據(jù)共享主管部門以及其他政府部門應當采取措施防范政務數(shù)據(jù)匯聚、關聯(lián)引發(fā)的泄密風險。

第二十六條　國務院政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當統(tǒng)籌建立政務數(shù)據(jù)校核糾錯制度。

政府部門應當依照本部門職責，建立政務數(shù)據(jù)校核糾錯規(guī)則，提供糾錯渠道。政務數(shù)據(jù)需求部門應當記錄政務數(shù)據(jù)使用狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)政務數(shù)據(jù)不準確或者不完整的，應當及時向政務數(shù)據(jù)提供部門提出政務數(shù)據(jù)校核申請。政務數(shù)據(jù)提供部門應當自收到政務數(shù)據(jù)校核申請之日起10個工作日內(nèi)予以核實、更正并反饋校核處理結果。

第二十七條　政務數(shù)據(jù)需求部門通過共享獲取的政務數(shù)據(jù)，共享目的已實現(xiàn)、無法實現(xiàn)或者為實現(xiàn)共享目的不再必要的，應當按照政務數(shù)據(jù)提供部門的要求妥善處置。

政務數(shù)據(jù)需求部門存在擅自超出使用范圍、共享目的使用政務數(shù)據(jù)，或者擅自將政務數(shù)據(jù)提供給第三方的，政務數(shù)據(jù)共享主管部門或者政務數(shù)據(jù)提供部門應當暫停其政務數(shù)據(jù)共享權限，并督促限期整改，對拒不整改或者整改不到位的，可以終止共享。

政務數(shù)據(jù)提供部門無正當理由，不得終止或者變更已提供的政務數(shù)據(jù)共享服務。確需終止或者變更服務的，政務數(shù)據(jù)提供部門應當與政務數(shù)據(jù)需求部門協(xié)商，并報同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門備案。

第二十八條　政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當建立健全政務數(shù)據(jù)共享爭議解決處理機制。

同級政務數(shù)據(jù)需求部門、政務數(shù)據(jù)提供部門發(fā)生政務數(shù)據(jù)共享爭議的，應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應當按照程序向同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門申請協(xié)調處理。跨層級、跨地域的政務數(shù)據(jù)共享發(fā)生爭議的，由共同的上級政務數(shù)據(jù)共享主管部門協(xié)調處理。經(jīng)政務數(shù)據(jù)共享主管部門協(xié)調處理仍未達成一致意見的，報政務數(shù)據(jù)共享主管部門的本級人民政府決定。

第二十九條　政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當對政務數(shù)據(jù)共享情況進行監(jiān)督檢查，并可以對違反本條例規(guī)定的行為予以通報。

政務數(shù)據(jù)需求部門應當對共享政務數(shù)據(jù)的使用場景、使用過程、應用成效、存儲情況、銷毀情況等進行記錄，有關記錄保存期限不少于3年。政務數(shù)據(jù)共享主管部門和政務數(shù)據(jù)提供部門可以查閱政務數(shù)據(jù)需求部門有關記錄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章　平臺支撐

第三十條　國家統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎設施建設，提高政務數(shù)據(jù)安全防護能力，整合構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系。

國務院政務數(shù)據(jù)共享主管部門統(tǒng)籌全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系的建設和管理工作，負責整合構建國家政務大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與國務院有關部門政務數(shù)據(jù)平臺、各地區(qū)政務數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，為政務數(shù)據(jù)共享提供平臺支撐。

縣級以上地方人民政府政務數(shù)據(jù)共享主管部門負責本行政區(qū)域政務數(shù)據(jù)平臺建設和管理工作，按需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共享政務數(shù)據(jù)。

國務院有關部門負責建設、優(yōu)化本部門政務數(shù)據(jù)平臺，可以支撐本行業(yè)、本領域的政務數(shù)據(jù)共享工作。未建設政務數(shù)據(jù)平臺的，可以通過國家政務大數(shù)據(jù)平臺開展本部門政務數(shù)據(jù)共享工作。

第三十一條　政府部門已建設的政務數(shù)據(jù)平臺應當納入全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，原則上不得通過新建政務數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)開展跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的政務數(shù)據(jù)共享工作。

第三十二條　政府部門應當通過全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系開展政務數(shù)據(jù)共享相關工作。

第三十三條　國家鼓勵和支持大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在政務數(shù)據(jù)共享中的應用。

第六章　保障措施

第三十四條　政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當會同同級網(wǎng)信、公安、國家安全、保密行政管理、密碼管理等部門，根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級保護制度，推進政務數(shù)據(jù)共享安全管理制度建設，按照誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，明確政務數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責任主體，督促落實政務數(shù)據(jù)共享安全管理責任。

政務數(shù)據(jù)需求部門在使用依法共享的政務數(shù)據(jù)過程中發(fā)生政務數(shù)據(jù)篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的，應當承擔安全管理責任。

第三十五條　政府部門應當建立健全政務數(shù)據(jù)共享安全管理制度，落實政務數(shù)據(jù)共享安全管理主體責任和政務數(shù)據(jù)分類分級管理要求，保障政務數(shù)據(jù)共享安全。

政府部門應當采取技術措施和其他必要措施，防止政務數(shù)據(jù)被篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用。

政府部門應當加強政務數(shù)據(jù)安全風險監(jiān)測，發(fā)生政務數(shù)據(jù)安全事件時，立即啟動應急預案，采取相應的應急處置措施，防止危害擴大，消除安全隱患，并按照規(guī)定向有關主管部門報告。

第三十六條　政府部門委托他人參與建設、運行、維護政府信息化項目，存儲、加工政務數(shù)據(jù)，應當按照國家有關規(guī)定履行批準程序，明確工作規(guī)范和標準，并采取必要技術措施，監(jiān)督受托方履行相應的政務數(shù)據(jù)安全保護義務。受托方應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行政務數(shù)據(jù)安全保護義務，不得擅自訪問、獲取、留存、使用、泄露或者向他人提供政務數(shù)據(jù)。

政務數(shù)據(jù)平臺建設管理單位應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準的強制性要求，保障平臺安全、穩(wěn)定運行，維護政務數(shù)據(jù)安全。

第三十七條　政府部門及其工作人員在開展涉及個人信息的政務數(shù)據(jù)共享活動時，應當遵守《中華人民共和國個人信息保護法》、《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

公民、法人和其他組織有權對政務數(shù)據(jù)共享過程中侵犯其合法權益的行為進行投訴、舉報，接到投訴、舉報的政府部門應當按照規(guī)定及時處理。

第三十八條　縣級以上人民政府應當將政務數(shù)據(jù)共享工作所需經(jīng)費列入本級預算。縣級以上人民政府及其有關部門應當對政務數(shù)據(jù)共享相關經(jīng)費實施全過程預算績效管理。政務數(shù)據(jù)共享情況應當作為確定政府信息化項目建設投資、運行維護經(jīng)費和項目后評價結果的重要依據(jù)。

政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)政務數(shù)據(jù)提供部門數(shù)據(jù)共享及時性和數(shù)據(jù)質量情況、政務數(shù)據(jù)需求部門數(shù)據(jù)應用情況和安全保障措施等的監(jiān)督，并向本級人民政府報告。

第七章　法律責任

第三十九條　政務數(shù)據(jù)提供部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照要求編制或者更新政務數(shù)據(jù)目錄；

（二）通過擅自增設條件等方式阻礙、影響政務數(shù)據(jù)共享；

（三）未配合數(shù)源部門及時完善更新政務數(shù)據(jù)；

（四）未按時答復政務數(shù)據(jù)共享申請或者未按時共享政務數(shù)據(jù)，且無正當理由；

（五）未按照規(guī)定將業(yè)務信息系統(tǒng)收集和產(chǎn)生的下級政府行政區(qū)域內(nèi)的政務數(shù)據(jù)回流至下級政府部門；

（六）收到政務數(shù)據(jù)校核申請后，未按時核實、更正；

（七）擅自終止或者變更已提供的政務數(shù)據(jù)共享服務；

（八）未按照規(guī)定將已建設的政務數(shù)據(jù)平臺納入全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系；

（九）違反本條例規(guī)定的其他情形。

第四十條　政務數(shù)據(jù)需求部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）重復收集可以通過共享獲取的政務數(shù)據(jù)；

（二）擅自超出使用范圍、共享目的使用通過共享獲取的政務數(shù)據(jù)；

（三）擅自將通過共享獲取的政務數(shù)據(jù)提供給第三方；

（四）共享目的已實現(xiàn)、無法實現(xiàn)或者為實現(xiàn)共享目的不再必要，未按照要求妥善處置通過共享獲取的政務數(shù)據(jù)；

（五）未按照規(guī)定保存通過共享獲取的政務數(shù)據(jù)有關記錄；

（六）未對通過共享獲取的政務數(shù)據(jù)履行安全管理責任；

（七）違反本條例規(guī)定的其他情形。

第四十一條　政務數(shù)據(jù)共享主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定明確數(shù)源部門；

（二）未按照規(guī)定對政務數(shù)據(jù)共享爭議進行協(xié)調處理；

（三）違反本條例規(guī)定的其他情形。

第四十二條　政府部門及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供政務數(shù)據(jù)共享工作過程中知悉的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息的，或者在政務數(shù)據(jù)共享工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　　則

第四十三條　國家推動政府部門與其他國家機關參照本條例規(guī)定根據(jù)各自履行職責需要開展數(shù)據(jù)共享。

第四十四條　本條例自2025年8月1日起施行。