中共中央 國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下:

前言

黨中央、國務院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。為加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈，編制本規(guī)劃綱要。

規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

本規(guī)劃綱要是指導當前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的綱領性文件，是制定相關規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

第一章　規(guī)劃背景

“十三五”以來，成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈Ｖ行某鞘休椛鋷�動作用持續(xù)提升，中小城市加快發(fā)展，基礎設施更加完備，產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，科技實力顯著增強，內(nèi)需空間不斷拓展，對外交往功能進一步強化。到2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，鐵路密度達3.5公里/百平方公里，機場群旅客吞吐量超過1億人次，常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重持續(xù)上升，呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動引領區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、改革創(chuàng)新和對外開放的重要引擎。與此同時，成渝地區(qū)綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達地區(qū)存在較大差距，特別是基礎設施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，民生保障還存在不少短板。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構性改革穩(wěn)步推進，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了重大機遇。在這樣的背景下，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，符合我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局的重大戰(zhàn)略支撐，也是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的一項重大舉措，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，增強人口和經(jīng)濟承載力；有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局；有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，使西部形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局，保護長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強空間治理和保護能力。

第二章　總體要求

加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟圈，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

第一節(jié)　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，立足構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，圍繞推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，強化重慶和成都中心城市帶動作用，引領帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，加快形成改革開放新動力，加快塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，加快構建與沿海地區(qū)協(xié)作互動新局面，加快拓展參與國際合作新空間，推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

第二節(jié)　主要原則

——雙核引領，區(qū)域聯(lián)動。提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，處理好中心和區(qū)域的關系，強化協(xié)同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進鄉(xiāng)村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。

——改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化改革的先導和突破作用，積極推動更高層次開放。強化體制創(chuàng)新，面向國內(nèi)外集聚創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新應用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，構建協(xié)同創(chuàng)新體系。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。全面踐行生態(tài)文明理念，強化長江上游生態(tài)大保護，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高用地、用水、用能效率，構建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設運營模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——共享包容，改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務供給，持續(xù)改善民生福祉，構建多元包容的社會治理格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建。堅持“川渝一盤棋”思維，發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，顯著提升區(qū)域整體競爭力。

第三節(jié)　戰(zhàn)略定位

尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心。依托綜合交通樞紐和立體開放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率，培育競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展富有巴蜀特色的多元消費業(yè)態(tài)，打造西部金融中心、國際消費目的地，共建全國重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地。

具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。緊抓新一輪科技革命機遇，發(fā)揮科教人才和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，加強創(chuàng)新開放合作，促進創(chuàng)新資源集成，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，大力推進科技和經(jīng)濟發(fā)展深度融合，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。

改革開放新高地。積極推進要素市場化配置、科研體制、跨行政區(qū)經(jīng)濟社會管理等重點領域改革。依托南向、西向、東向大通道，擴大全方位高水平開放，形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，成為區(qū)域合作和對外開放典范。

高品質(zhì)生活宜居地。大力推進生態(tài)文明建設，筑牢長江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護中發(fā)揮示范作用，促進社會事業(yè)共建共享，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造世界級休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)城市群。

第四節(jié)　發(fā)展目標

到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強。

——雙城引領的空間格局初步形成。重慶、成都作為國家中心城市的發(fā)展能級顯著提升，區(qū)域帶動力和國際競爭力明顯增強。都市圈同城化取得顯著突破，中小城市和縣城發(fā)展提速，大中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、分工合理、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%左右。

——基礎設施聯(lián)通水平大幅提升�，F(xiàn)代化多層次軌道交通網(wǎng)絡初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重慶、成都間1小時可達，鐵路網(wǎng)總規(guī)模達到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市，航空樞紐地位更加凸顯，長江上游航運中心和物流中心基本建成，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)城鎮(zhèn)和重點場景全覆蓋，新型基礎設施水平明顯提高，能源保障能力進一步增強。

——現(xiàn)代經(jīng)濟體系初步形成。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建成，研發(fā)投入強度達到2.5%左右，科技進步貢獻率達到63%，科技創(chuàng)新中心核心功能基本形成。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，初步形成相對完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，呈現(xiàn)世界級先進制造業(yè)集群雛形，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，西部金融中心初步建成，現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢明顯增強。

——改革開放成果更加豐碩。制度性交易成本明顯降低，跨行政區(qū)利益共享和成本共擔機制不斷創(chuàng)新完善，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。重慶、四川自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大開放平臺建設取得突破，協(xié)同開放水平顯著提高，內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地基本建成，對共建“一帶一路”支撐作用顯著提升。

——生態(tài)宜居水平大幅提高。生態(tài)安全格局基本形成，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和區(qū)域生態(tài)保護補償機制更加完善，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到88%，跨界河流斷面水質(zhì)達標率達到95%，河流主要斷面生態(tài)流量滿足程度達到90%以上，城市開發(fā)模式更加集約高效，公共服務便利共享水平明顯提高，精細化治理能力顯著增強。

到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟圈，重慶、成都進入現(xiàn)代化國際都市行列，大中小城市協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系更加完善，基礎設施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級先進制造業(yè)集群優(yōu)勢全面形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，融入全球的開放型經(jīng)濟體系基本建成，人民生活品質(zhì)大幅提升，對全國高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動能力顯著增強，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

第三章　構建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局

以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導向，突出雙城引領，強化雙圈互動，促進兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進形成疏密有致、集約高效的空間格局。

第一節(jié)　提升雙城發(fā)展能級

面向新發(fā)展階段、著眼現(xiàn)代化，優(yōu)化重慶主城和成都功能布局，全面提升發(fā)展能級和綜合競爭力，引領帶動雙城經(jīng)濟圈發(fā)展。

重慶。以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領，在全面深化改革和擴大開放中先行先試，建設國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，打造國家重要先進制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐，增強國家中心城市國際影響力和區(qū)域帶動力。以長江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團式發(fā)展，高標準建設兩江新區(qū)、西部（重慶）科學城等，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風貌。

成都。以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢，提升國際國內(nèi)高端要素運籌能力，構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，打造區(qū)域經(jīng)濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。高水平建設天府新區(qū)、西部（成都）科學城等，形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局。

第二節(jié)　培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

把握要素流動和產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。

重慶都市圈。梯次推動重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展。暢通璧山、江津、長壽、南川聯(lián)系中心城區(qū)通道，率先實現(xiàn)同城化。強化涪陵對渝東北、渝東南帶動功能，支持永川建設現(xiàn)代制造業(yè)基地和西部職教基地，支持合川加快發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)、推動建成區(qū)域性公共服務中心，推進綦江、萬盛一體建設西部陸海新通道渝黔綜合服務區(qū)和渝黔合作先行示范區(qū)，打造重慶中心城區(qū)輻射帶動周邊的戰(zhàn)略支點。推進重慶向西發(fā)展，提升榮昌、銅梁、大足、潼南特色化功能，建設與成都相向發(fā)展的橋頭堡。推動廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區(qū)。

成都都市圈。充分發(fā)揮成都帶動作用和德陽、眉山、資陽比較優(yōu)勢，加快生產(chǎn)力一體化布局，促進基礎設施同網(wǎng)、公共服務資源共享、政務事項通辦、開放門戶共建，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū)，建設經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。推動成都、德陽共建重大裝備制造基地，打造成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。加快天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)融合發(fā)展，打造成眉高新技術產(chǎn)業(yè)帶。促進成都空港新城與資陽臨空經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。推動成都東進，以促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點將成都東部建成與重慶聯(lián)動的重要支點。

第三節(jié)　促進雙圈互動兩翼協(xié)同

依托資源稟賦、人員往來、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢，強化區(qū)域中心城市互動和毗鄰地區(qū)協(xié)同，優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展格局。

推動重慶、成都都市圈相向發(fā)展。依托成渝北線、中線和南線綜合運輸通道，夯實成渝主軸發(fā)展基礎，強化重慶都市圈和成都都市圈互動。支持遂寧與潼南、資陽與大足等探索一體規(guī)劃、成本共擔、利益共享的建設模式。強化都市圈輻射作用，帶動成都平原一體化發(fā)展，把綿陽、樂山打造為成都平原區(qū)域中心城市，支持雅安建設綠色發(fā)展示范市，支持黔江建設渝東南區(qū)域中心城市。

推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展。支持萬州建設渝東北區(qū)域中心城市，支持南充、達州建設川東北區(qū)域中心城市，發(fā)揮墊江、梁平、豐都、忠縣、云陽節(jié)點作用，帶動雙城經(jīng)濟圈北翼發(fā)展。支持萬州、達州、開州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，加強規(guī)劃、政策、項目統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機制。

推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展。支持宜賓、瀘州建設川南區(qū)域中心城市，推動內(nèi)江、自貢同城化，帶動雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展。支持自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓、江津、永川、榮昌等共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，探索建立重大政策協(xié)同、重點領域協(xié)作、市場主體聯(lián)動機制，協(xié)同建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶物流樞紐。

輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展。強化雙城經(jīng)濟圈對重慶市、四川省其他地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設的引領帶動，促進基本公共服務均等化，引導秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等周邊欠發(fā)達地區(qū)人口向雙城經(jīng)濟圈集中，強化生態(tài)環(huán)境保護，切實鞏固提升脫貧成果，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四節(jié)　分類推進大中小城市和縣城發(fā)展

分類指導、科學施策，推動公共資源在雙城經(jīng)濟圈各級各類城市間合理配置，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構和功能布局。

推動超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、安全、健康等多元需求，推動重慶和成都中心城區(qū)功能升級，合理控制規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)格局，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，防止城市“攤大餅”，積極破解“大城市病”，合理控制開發(fā)強度和人口密度。集聚創(chuàng)新要素，增強高端服務功能，率先形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。建設產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，實現(xiàn)多中心、串聯(lián)式、組團化發(fā)展。

加快提升大中城市產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)。主動承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，推動制造業(yè)差異化、規(guī)�；�、集群化發(fā)展，因地制宜打造先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)�業(yè)服務中心。優(yōu)化大中城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構。支持三級醫(yī)院和新建高校、高校新建校區(qū)在大中城市布局，增加醫(yī)療、文化、體育資源供給。優(yōu)化市政設施功能，改善人居環(huán)境，營造現(xiàn)代時尚的消費場景，提升城市生活品質(zhì)。

推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項。加快縣城城鎮(zhèn)化建設，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。推動重慶市郊區(qū)和四川省縣城及縣級市城區(qū)公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生基礎設施、市政公用設施、縣域經(jīng)濟培育設施提級擴能，推動公共資源適當向縣城（郊區(qū)、縣級市城區(qū)）傾斜，補齊短板、補強弱項，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。引導產(chǎn)業(yè)項目向資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城（郊區(qū)、縣級市城區(qū)）布局，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動具備條件的縣有序改市。

分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。切實放權賦能，支持位于都市圈范圍內(nèi)的重點鎮(zhèn)加強與周邊城市的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，分擔城市功能。通過規(guī)劃引導、市場運作，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)培育成為專業(yè)特色鎮(zhèn)。引導一般小城鎮(zhèn)完善基礎設施和公共服務，增強服務農(nóng)村、帶動周邊功能。

第四章　合力建設現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡

以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導向，強化門戶樞紐功能，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎設施，構建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的基礎設施網(wǎng)絡。

第一節(jié)　構建一體化綜合交通運輸體系

打造國際航空門戶樞紐。高質(zhì)量建成成都天府國際機場，打造國際航空樞紐，實施雙流國際機場擴能改造，實現(xiàn)天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營。推進重慶江北國際機場改擴建，規(guī)劃研究重慶新機場建設，提升重慶國際樞紐功能。布局建設樂山、閬中、遂寧、雅安等一批支線機場，研究廣安機場建設。織密國際航線網(wǎng)絡，提高與全球主要城市之間的通達性。推動兩省市機場集團交叉持股，強化城市群機場協(xié)同運營，合力打造世界級機場群。優(yōu)化空域結(jié)構，提升空域資源配置使用效率。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。

共建軌道上的雙城經(jīng)濟圈�？茖W規(guī)劃干線鐵路、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通，完善多層次軌道交通網(wǎng)絡體系。規(guī)劃建設川藏鐵路，適時推動引入成都樞紐的天府－朝陽湖鐵路項目實施。加快建設成都至西寧、重慶至昆明、成都至自貢至宜賓、重慶至黔江、鄭州至萬州鐵路襄陽至萬州段等鐵路項目，規(guī)劃建設重慶至萬州、成都至達州至萬州、重慶至西安、重慶至宜昌、成渝中線等鐵路項目，規(guī)劃研究重慶至貴陽鐵路，研究論證重慶至自貢至雅安鐵路，拓展出渝出川客運大通道。推進敘永至畢節(jié)等鐵路及鐵路專用線等貨運設施建設，逐步恢復滬漢蓉鐵路貨運功能，完善貨運通道布局。研究規(guī)劃重慶都市圈環(huán)線、成都外環(huán)、綿遂內(nèi)等連接重慶中心城區(qū)、成都與周邊城市的城際鐵路和都市圈市域（郊）鐵路，優(yōu)先利用鐵路資源開行城際、市域（郊）列車，基本建成中心城市間、中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）間1小時交通圈和通勤圈。有序推進重慶、成都城市軌道交通規(guī)劃建設。

完善雙城經(jīng)濟圈公路體系。暢通對外高速公路通道，強化主要城市間快速聯(lián)通，加快推進省際待貫通路段建設。提高既有路網(wǎng)通行能力，全面推動G318川藏公路升級改造，加快成渝、渝遂、渝瀘、渝鄰和成自瀘赤等國家高速公路繁忙路段擴能改造，加強干線公路與城市道路有效銜接。優(yōu)化城際快速路網(wǎng)，疏通主要節(jié)點城市進出通道，增強公路對客貨運樞紐的集疏運服務能力，提升路網(wǎng)通達效率和安全水平。推動毗鄰地區(qū)互聯(lián)互通，建設重慶至合江至敘永、瀘州至永川、大足至內(nèi)江、銅梁至安岳、南充至潼南、大竹至墊江、開江至梁平等高速公路。

推動長江上游航運樞紐建設。健全以長江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網(wǎng)絡，優(yōu)化干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度，研究優(yōu)化長江上游分段通航標準，加快長江上游航道整治和梯級渠化，全面暢通岷江、嘉陵江、烏江、渠江等。推進利澤、白馬、犍為、龍溪口、風洞子等航電樞紐建設。加強港口分工協(xié)作，構建結(jié)構合理、功能完善的港口群，打造要素集聚、功能完善的港航服務體系。組建長江上游港口聯(lián)盟，加強與上海國際航運中心合作，推進港口企業(yè)加強合資合作，促進區(qū)域港口碼頭管理運營一體化。

提升客貨運輸服務水平。推動多層次軌道交通網(wǎng)絡運營管理銜接融合，研究建立一體化建設運營機制，推廣交通“一卡通”服務和二維碼“一碼暢行”，加快實現(xiàn)運營公交化。加強機場與軌道交通銜接，完善機場集疏運體系，探索空鐵聯(lián)程聯(lián)運新技術新模式。推進一體化綜合客運樞紐和銜接高效的綜合貨運樞紐建設，提升樞紐運營智能化水平。推進鐵路專用線進重要樞紐型港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，加快發(fā)展鐵水、公鐵聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務。支持高鐵快運、電商快遞班列、多式聯(lián)運班列發(fā)展。

第二節(jié)　強化能源保障

優(yōu)化區(qū)域電力供給。穩(wěn)步推進金沙江、雅礱江、大渡河水電基地開發(fā)，優(yōu)先建設具有調(diào)節(jié)能力的水庫電站。統(tǒng)籌推進風光水多能互補能源基地建設，積極推廣分布式能源發(fā)展，研究開展氫能運營試點示范，建設優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。優(yōu)化川渝電力資源配置，完善川渝電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構，優(yōu)化重慶都市圈500千伏目標網(wǎng)架。研究論證疆電入渝工程。推進白鶴灘水電站留存部分電量在川渝電網(wǎng)消納。培育發(fā)展電力現(xiàn)貨市場和川渝一體化電力輔助服務市場。

統(tǒng)籌油氣資源開發(fā)。發(fā)揮長寧－威遠、涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)引領作用，推動頁巖氣滾動開發(fā)，建設天然氣千億立方米產(chǎn)能基地，打造中國“氣大慶”。完善天然氣管網(wǎng)布局。優(yōu)化完善成品油儲運設施，有序開展中航油西南戰(zhàn)略儲運基地、陜西入川渝成品油管道、沿江成品油管道等前期工作。發(fā)揮重慶石油天然氣交易中心作用，形成具有影響力的價格基準。完善頁巖氣開發(fā)利益共享機制，有序放開油氣勘探開發(fā)市場，加大安岳等地天然氣勘探開發(fā)力度。

第三節(jié)　加強水利基礎設施建設

研究推進跨區(qū)域重大蓄水、提水、調(diào)水工程建設，增強跨區(qū)域水資源調(diào)配能力，推動形成多源互補、引排得當?shù)乃�網(wǎng)體系。推動大型水庫及引水供水重點工程建設。有序推進引大濟岷、涪江右岸、向家壩灌區(qū)二期、長征渠、渝南及重慶中部水資源配置、沱江團結(jié)等引水供水重大工程的研究論證。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。加強飲用水水源地和備用水源建設，推進人口分散區(qū)域重點小型標準化供水設施建設，保障區(qū)域供水安全。推進防洪減災設施建設，加強主要江河和中小河流防洪治理，實施防洪控制性水庫聯(lián)合調(diào)度。系統(tǒng)推進城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設施建設，有效治理城市內(nèi)澇問題。構建智慧水利平臺，健全水資源監(jiān)控體系，推進水利資源共享、調(diào)配、監(jiān)管一體化。

第五章　協(xié)同建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機，堅持市場主導、政府引導，強化機制創(chuàng)新，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。整合提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快補齊關鍵短板，增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。提升重慶、成都產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙引擎，推動都市圈外圍地區(qū)加快發(fā)展電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)，形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局的都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系。強化雙城經(jīng)濟圈北翼地區(qū)先進材料、汽摩配件等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，南翼地區(qū)聯(lián)動集聚食品飲料、裝備制造、能源化工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

培育具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地。聚焦航空航天、軌道交通、能源裝備、工業(yè)機器人、儀器儀表、數(shù)控機床、摩托車等領域，培育世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。整合白酒主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，壯大健康食品、精品服飾、特色輕工等產(chǎn)業(yè)，培育特色消費品產(chǎn)業(yè)集群。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，前瞻布局一批先導產(chǎn)業(yè)，壯大先進材料產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，共建西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。

大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮要素成本、市場和通道優(yōu)勢，以更大力度、更高標準承接東部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，補齊建強產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目庫作用，建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制，完善信息對接、權益分享、稅收分成等政策體系。布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地，繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資支持國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重點園區(qū)的基礎設施和公共服務平臺建設，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)能力。研究以市場化方式設立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，支持先導型、牽引性重大產(chǎn)業(yè)項目落地。

整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺。發(fā)揮重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)旗艦作用，加快重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其他國家級、省級開發(fā)區(qū)建設，推動成都天府臨空經(jīng)濟區(qū)建設。鼓勵涪陵、綦江、合川、資陽、遂寧、宜賓等創(chuàng)建國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動建設廣安－渝北等一批跨省市毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持自貢等老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，建設新時代深化改革擴大開放示范城市。創(chuàng)新“一區(qū)多園”、“飛地經(jīng)濟”等建園方式，推動各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策疊加、服務體系共建。

第二節(jié)　大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

布局完善新一代信息基礎設施。加快5G網(wǎng)絡建設，推進千兆光纖接入網(wǎng)絡廣泛覆蓋，加快推進基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署，推動國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點寬帶擴容。統(tǒng)籌布局大型云計算和邊緣計算數(shù)據(jù)中心。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點功能，加快建設二級節(jié)點。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設全面覆蓋、泛在互聯(lián)的城市智能感知網(wǎng)絡。開展新一代移動通信網(wǎng)絡試驗驗證，實施車聯(lián)網(wǎng)試點示范建設工程。加快提升傳統(tǒng)基礎設施智能化水平。

合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地。聚焦集成電路、新型顯示、智能終端等領域，打造“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群和“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，培育超高清視頻、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字文創(chuàng)等創(chuàng)新應用，聯(lián)手打造具有國際競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進軟件、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術與實體經(jīng)濟深度融合，加快重點領域數(shù)字化發(fā)展，引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動共建成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域協(xié)同公共服務平臺和服務體系，構建全國領先的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”生態(tài)。支持聯(lián)合建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家數(shù)字服務出口基地，建設“智造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”。

積極拓展數(shù)字化應用。探索建立統(tǒng)一標準、開放互通的公共應用平臺，推動雙城經(jīng)濟圈政務數(shù)據(jù)資源共享共用，推動地級以上城市全面建立數(shù)字化管理平臺。推進城市基礎設施、建筑樓宇等的數(shù)字化管理，穩(wěn)步推進“數(shù)字+”與城市運營管理各領域深度融合。完善大數(shù)據(jù)輔助科學決策機制，加快提高治理數(shù)字化水平。適應數(shù)字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務、社會運行和治理方式創(chuàng)新，構筑全民暢享的數(shù)字生活。

全面提升數(shù)字安全水平。加強通信網(wǎng)絡、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，增強關鍵信息基礎設施安全防護能力。深化網(wǎng)絡安全等級保護制度和關鍵信息基礎設施安全保護制度。完善重慶和成都重要數(shù)據(jù)災備中心功能，建設聯(lián)合異地災備數(shù)據(jù)基地。建設網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)基地，支持開展法定數(shù)字貨幣研究及移動支付創(chuàng)新應用。

第三節(jié)　培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

推動先進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。引導制造企業(yè)延伸服務鏈條、發(fā)展服務環(huán)節(jié)，推動生產(chǎn)服務型企業(yè)創(chuàng)新服務供給，提升制造業(yè)服務化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價值。在研發(fā)設計、科技服務、商務咨詢、人力資源服務等領域，聯(lián)合打造一批服務品牌。依托優(yōu)勢企業(yè)培育發(fā)展工業(yè)設計中心，支持食品藥品檢測基地、重慶工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)城等建設。支持在成渝地區(qū)建設國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)。支持川渝毗鄰地區(qū)建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。鼓勵重慶、成都等開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。

提升商貿(mào)物流發(fā)展水平。強化重慶、成都國家物流樞紐功能，合力建設國際貨運中心。支持萬州、涪陵、長壽、遂寧、達州、瀘州、自貢等打造區(qū)域性物流中心。支持全貨運航空公司在成渝地區(qū)設立基地，加快完善多式聯(lián)運國際物流服務網(wǎng)絡，打造多元化、國際化、高水平物流產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，差異化建設一批內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的專業(yè)市場。扎實推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。大力發(fā)展數(shù)字商務，探索建立反向定制（C2M）產(chǎn)業(yè)基地。強化會展經(jīng)濟對商貿(mào)物流的帶動作用，聯(lián)合打造一批專業(yè)會展品牌。

共建西部金融中心。支持重慶開展區(qū)域性股權市場制度和業(yè)務創(chuàng)新。支持開展共建“一帶一路”金融服務。開展本外幣合一賬戶試點。支持跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，探索開展跨國企業(yè)集團本外幣合一跨境資金池等試點業(yè)務，支持在自由貿(mào)易試驗區(qū)設立人民幣海外投貸基金。支持開展合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。積極支持區(qū)域金融改革創(chuàng)新，開展綠色金融、金融科技等創(chuàng)新試點，在成都建設基于區(qū)塊鏈技術的知識產(chǎn)權融資服務平臺。推進金融市場和監(jiān)管區(qū)域一體化，推動在擔保、不良資產(chǎn)處置、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資等領域跨區(qū)域合作。支持設立市場化征信機構，研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品，支持中外信用評級機構在成渝地區(qū)設立實體機構，推動信用融資產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。設立破產(chǎn)法庭，健全金融審判體系。

第四節(jié)　建設現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持川渝平壩和淺丘地區(qū)建設國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地，打造國家重要的生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶、優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、長江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶和安岳、潼南檸檬產(chǎn)區(qū)。推進特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造全球泡（榨）菜出口基地、川菜產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量打造成渝都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

強化農(nóng)業(yè)科技支撐。共建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。支持建設西南特色作物種質(zhì)資源庫、西部農(nóng)業(yè)人工智能技術創(chuàng)新中心、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等。推動畜禽遺傳資源保護利用，建設區(qū)域性畜禽基因庫、畜牧科技城、國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心。

大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。積極開展有機產(chǎn)品認證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。做強地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推廣巴味渝珍、天府龍芽等特色品牌，打造川菜渝味等區(qū)域公用品牌。強化農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設，大力建設自貢等國家骨干冷鏈物流基地。大力發(fā)展農(nóng)村電商，建設一批重點網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地。建設國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

第六章　共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準突破共性關鍵技術尤其是“卡脖子”技術，強化戰(zhàn)略科技力量，深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，增進與“一帶一路”沿線國家等創(chuàng)新合作，合力打造科技創(chuàng)新高地，為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。

第一節(jié)　建設成渝綜合性科學中心

聚焦核能、航空航天、智能制造和電子信息等領域的戰(zhàn)略性產(chǎn)品開發(fā)，在四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)集中布局建設若干重大科技基礎設施和一批科教基礎設施，引導地方、科研機構和企業(yè)建設系列交叉研究平臺和科技創(chuàng)新基地，打造學科內(nèi)涵關聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群。發(fā)揮基礎研究和原始創(chuàng)新的引領作用，吸引高水平大學、科研機構和創(chuàng)新型企業(yè)入駐，強化開放共享，促進科技成果轉(zhuǎn)化，有效支撐成渝全域高水平創(chuàng)新活動。

第二節(jié)　優(yōu)化創(chuàng)新空間布局

統(tǒng)籌天府國際生物城、未來科技城和成都高新區(qū)等資源，建設西部（成都）科學城。瞄準新興產(chǎn)業(yè)設立開放式、國際化高端研發(fā)機構，建設重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。依托重慶大學城、重慶高新區(qū)等，夯實智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學發(fā)展基礎，建設西部（重慶）科學城。高水平建設中國（綿陽）科技城，鼓勵大院大所發(fā)展孵化器、產(chǎn)業(yè)園。以“一城多園”模式合作共建西部科學城。推動中國科學院等在雙城經(jīng)濟圈布局科研平臺。

第三節(jié)　提升協(xié)同創(chuàng)新能力

強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。堅持企業(yè)主體、市場導向，健全產(chǎn)學研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。鼓勵有條件的企業(yè)組建面向行業(yè)共性基礎技術、前沿引領技術開發(fā)的研究院，支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持高校、科研機構和企業(yè)共建聯(lián)合實驗室或新型研究機構，共同承擔科技項目、共享科技成果。建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺和綜合性檢驗檢測平臺。

推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。實施成渝科技創(chuàng)新合作計劃，聯(lián)合開展技術攻關，參與實施高分衛(wèi)星、載人航天、大型飛機、長江上游生態(tài)環(huán)境修復等國家重大科技任務，積極申報航空發(fā)動機、網(wǎng)絡空間安全等科技創(chuàng)新重大項目。鼓勵共用科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設備，共建創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化平臺，打造成渝地區(qū)一體化技術交易市場。完善區(qū)域知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，支持設立知識產(chǎn)權法庭。鼓勵區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)共同參與國際大科學計劃和大科學工程。

第四節(jié)　營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境

大力吸引創(chuàng)新人才。實施有吸引力的人才政策，引進和培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才隊伍，鼓勵科技人才在區(qū)域內(nèi)自主流動、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持在人才評價、外籍人才引進等政策創(chuàng)新方面先行先試。鼓勵成渝地區(qū)大學面向全球招生，引進優(yōu)秀博士后和青年學者。支持引進國內(nèi)外頂尖高校和科研機構在成渝地區(qū)合作建設研究院和研發(fā)中心，設立長期、靈活、有吸引力的科研崗位。

深化科技創(chuàng)新體制改革。深入推進職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，探索高校和科研院所職務科技成果國有資產(chǎn)管理新模式。深化政府部門和科研單位項目資金管理制度改革，允許科研資金跨省市使用。探索建立兩省市改革舉措和支持政策異地同享機制。

健全創(chuàng)新激勵政策體系。加大對引進高水平研發(fā)機構和先進科技成果的支持力度。綜合運用財政、金融等政策手段激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資早中期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，依法運用技術、能耗、環(huán)保等方面的標準促進企業(yè)技術改造和新技術應用。支持通過股權與債權相結(jié)合等方式，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供融資服務。支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。

第七章　打造富有巴蜀特色的國際消費目的地

以高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造市場新需求，堅持高端化與大眾化并重、快節(jié)奏與慢生活兼具，激發(fā)市場消費活力，不斷增強巴蜀消費知名度、美譽度、影響力。

第一節(jié)　營造高品質(zhì)消費空間

打造城市消費品牌。支持重慶、成都塑造城市特色消費品牌，打造國際消費中心城市。推動涪陵、合川、樂山、雅安、南充等發(fā)展人文休閑、度假康養(yǎng)，打造成渝“后花園”。發(fā)揮宜賓、瀘州白酒品牌優(yōu)勢。推動萬州、江津、銅梁、自貢、內(nèi)江等圍繞特色美食、傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、民俗節(jié)慶、自然遺跡等，建設特色消費聚集區(qū)。改造提升商業(yè)街區(qū)，集聚高端消費資源，打造世界知名商圈。建設一批人文氣息濃厚的特色商業(yè)名鎮(zhèn)。

共建巴蜀文化旅游走廊。充分挖掘文化旅游資源，以文促旅、以旅彰文，講好巴蜀故事，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。打造貫通四川、重慶的文化遺產(chǎn)探秘、自然生態(tài)體驗、紅色文化體驗等一批精品旅游線路，擴大長江三峽、九寨溝、武隆喀斯特、都江堰－青城山、峨眉山－樂山大佛、三星堆－金沙、三國文化、大足石刻、自貢彩燈等國際旅游品牌影響力。規(guī)劃建設長征國家文化公園（重慶段、四川段）。打造綿竹熊貓谷和玫瑰谷，探索川西林盤、巴渝村寨保護性開發(fā)，依托特色自然風光、民俗風情、農(nóng)事活動等，發(fā)展巴蜀鄉(xiāng)村旅游。推動黔江與周邊區(qū)縣文旅融合發(fā)展，建設文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

第二節(jié)　構建多元融合的消費業(yè)態(tài)

推動消費供給升級。促進經(jīng)典川菜、重慶火鍋、蓋碗茶等餐飲產(chǎn)品品牌化，創(chuàng)建美食地標。推動傳統(tǒng)文化和全新科技元素融入創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)，提升傳媒影視、動漫游戲、音樂演藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，支持舉辦有國際影響力的時裝周、電影節(jié)、藝術節(jié)等文化展演活動。發(fā)展水上運動、山地戶外運動、汽車摩托車運動、航空運動等，布局建設自駕游營地和野外露營地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，推出溫泉、游輪、徒步、自駕等一批特色化、品質(zhì)化旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展“旅游+”產(chǎn)品。提升健康、養(yǎng)老、托育、家政服務等市場化供給質(zhì)量，壯大社會服務消費。

發(fā)展消費新場景。引導網(wǎng)絡直播、短視頻等新消費形態(tài)健康發(fā)展，促進直播電商、社交電商等線上新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動教育、醫(yī)療等服務線上線下交互融合。鼓勵發(fā)展智慧門店、自助終端、智能機器人等“無接觸”零售。發(fā)展更多參與式、體驗式消費模式和業(yè)態(tài)。發(fā)展假日經(jīng)濟，豐富夜市、夜展、夜秀、夜游等夜間經(jīng)濟產(chǎn)品，建設一批夜間文旅消費集聚區(qū)，擦亮“兩江游”、“街巷游”等夜間經(jīng)濟名片，展現(xiàn)國際時尚范、巴蜀慢生活。

第三節(jié)　塑造安全友好的消費環(huán)境

完善消費促進政策。規(guī)范發(fā)展消費金融，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下穩(wěn)妥開發(fā)適應新消費趨勢的金融產(chǎn)品和服務。拓展移動支付使用范圍，提升境外人員在境內(nèi)使用移動支付便利化水平。研究將閑置廠房、辦公用房等改為商業(yè)用途的支持政策。支持符合條件的地區(qū)建設市內(nèi)免稅店、口岸免稅店、離境提貨點。優(yōu)化離境退稅服務，促進國際消費便利化。

健全消費者權益保障制度。推動服務標準化建設，發(fā)布行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，鼓勵企業(yè)開展消費體驗評價并公開評價結(jié)果。對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性產(chǎn)品認證（CCC認證），建設針對食品、藥品等重點產(chǎn)品的溯源公共服務平臺，推動溯源信息資源穩(wěn)妥有序向社會開放。加強重點領域廣告監(jiān)管。鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨，探索建立特色旅游商品無理由退貨制度。健全消費領域信用監(jiān)管體系，加強信用信息采集，開展消費投訴信息公示，強化社會監(jiān)督。完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責任制和賠償先付制度。

第八章　共筑長江上游生態(tài)屏障

堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面加快生態(tài)文明建設，建立健全國土空間規(guī)劃體系，形成人與自然和諧共生的格局。

第一節(jié)　推動生態(tài)共建共保

共建生態(tài)網(wǎng)絡。構建以長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態(tài)廊道。依托龍門山、華鎣山、大巴山、明月山等，實施森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和礦區(qū)恢復治理，共筑綠色生態(tài)屏障。加大對重點流域、三峽庫區(qū)“共抓大保護”項目支持力度，實施“兩岸青山·千里林帶”等生態(tài)治理工程。推動大熊貓國家公園建設，加強珍稀瀕危動植物保護。加快各類自然保護地整合優(yōu)化，強化重要生態(tài)空間保護。打造龍泉山城市森林公園。強化周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護和治理，加強三峽庫區(qū)小流域和坡耕地水土流失綜合治理，實施三峽庫區(qū)消落帶治理和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。

共抓生態(tài)管控。統(tǒng)籌建立并實施雙城經(jīng)濟圈及其周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。加強流域水資源統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度。建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制。加大國家和省級生態(tài)保護補償資金對長江上游生態(tài)屏障建設支持力度。嚴格執(zhí)行生態(tài)損害賠償制度。試點推進生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)搬遷。落實好長江十年禁漁，實施長江上游流域重點水域全面禁捕，嚴厲打擊非法捕撈，建立禁捕長效機制。依法聯(lián)合查處交界區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

第二節(jié)　加強污染跨界協(xié)同治理

統(tǒng)一環(huán)保標準。制定統(tǒng)一的環(huán)保標準編制技術規(guī)范，聯(lián)合開展現(xiàn)行環(huán)保標準差異分析評估，有序制定修訂統(tǒng)一的大氣、水、土壤以及危險廢物、噪聲等領域環(huán)保標準。堅持一張負面清單管川渝兩地，嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理制度體系，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機制。開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，統(tǒng)一管控對象的界定標準和管控尺度，共同預防和處置突發(fā)環(huán)境事件。完善重大基礎設施建設項目環(huán)境影響評價制度。

推進跨界水體環(huán)境治理。完善跨省市水體監(jiān)測網(wǎng)絡，建立上下游水質(zhì)信息共享和異常響應機制。開展聯(lián)合巡河，加強工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、入河排污口、環(huán)境風險隱患點等協(xié)同管理。加強三峽庫區(qū)入庫水污染聯(lián)合防治，加快長江入河排污口整改提升，統(tǒng)籌規(guī)劃建設港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施，推進水域“清漂”聯(lián)動。推動毗鄰地區(qū)污水處理設施共建共享。支持在長江、嘉陵江一級支流開展水環(huán)境治理試點示范，深化沱江、龍溪河、岷江流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。完善飲用水水源地風險聯(lián)合防控體系。

深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建設跨省市空氣質(zhì)量信息交換平臺，發(fā)揮西南區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心作用，實施聯(lián)合預報預警。建立重污染天氣共同應對機制，推進應急響應一體聯(lián)動。探索實施細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染連片整治。實施“散亂污”企業(yè)清理整治，依法淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰老舊車輛，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督。創(chuàng)建清潔能源高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，提高清潔能源消費比例。

加強土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理。以沿江工業(yè)園區(qū)、礦山、受污染耕地、污染地塊為重點開展修復與治理。推動固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設工業(yè)固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，加強尾礦庫污染治理，推進毗鄰地區(qū)處置設施共建共享。依法嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。推動地級以上城市醫(yī)療廢物集中處置設施全覆蓋，縣級以上城市及縣城醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)。協(xié)同開展“無廢城市”建設。

第三節(jié)　探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。聯(lián)合打造綠色技術創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，實施重大綠色技術研發(fā)與示范工程。實施政府綠色采購，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先。鼓勵國家綠色發(fā)展基金加大向雙城經(jīng)濟圈投資力度。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點。落實最嚴格的水資源管理制度，實施節(jié)水行動，加大節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品推廣應用力度。深化跨省市排污權、水權、用能權、碳排放權等交易合作。

倡導綠色生活方式。共建綠色城市標準化技術支撐平臺，完善統(tǒng)一的綠色建筑標準及認證體系，推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構建筑和新型建材。推動可再生能源利用，支持能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，統(tǒng)籌布局電動汽車充換電配套設施。加快推進垃圾分類，共建區(qū)域一體化垃圾分類回收網(wǎng)絡體系。完善對汽車等的強制報廢配套政策，統(tǒng)籌布局再生資源分揀中心，建設城市廢棄資源循環(huán)利用基地。鼓勵創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市縣，深入開展愛國衛(wèi)生運動。

開展綠色發(fā)展試驗示范。支持萬州及渝東北地區(qū)探索三峽綠色發(fā)展新模式，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護和補償、綠色金融等領域先行先試、盡快突破，引導人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)化地區(qū)集聚，走出整體保護與局部開發(fā)平衡互促新路徑，保護好三峽庫區(qū)和長江母親河。支持四川天府新區(qū)在公園城市建設中先行先試，開展可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范，實施城市生態(tài)用地改革創(chuàng)新，探索建立公園城市規(guī)劃導則、指標評價、價值轉(zhuǎn)化等體系。支持重慶廣陽島開展長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范。建設沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶。

第九章　聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地

以共建“一帶一路”為引領，打造陸�；�濟、四向拓展、綜合立體的國際大通道，加快建設內(nèi)陸開放樞紐，深入推進制度型開放，聚焦要素市場化配置等關鍵領域，深化綜合配套改革試驗，全面提升市場活力，在西部改革開放中發(fā)揮示范帶動作用。

第一節(jié)　加快構建對外開放大通道

合力建設西部陸海新通道。深化西部省區(qū)市協(xié)作，支持發(fā)揮重慶通道物流和運營組織中心、成都國家重要商貿(mào)物流中心作用，共同建設跨區(qū)域平臺，統(tǒng)籌設置境內(nèi)外樞紐和集貨分撥節(jié)點。支持建立鐵路運輸市場化與政府購買服務相結(jié)合的定價機制，降低綜合運價水平。對接21世紀海上絲綢之路，推動國際陸海貿(mào)易新通道合作，與新加坡合作推動東盟及相關國家共同參與通道建設，探討銜接中國－中南半島、孟中印緬等經(jīng)濟走廊和中歐班列建設合作。

統(tǒng)籌完善亞歐通道。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，打造西向開放前沿高地，緊密對接絲綢之路經(jīng)濟帶。統(tǒng)籌優(yōu)化中歐班列（成渝）去回程線路和運力，推動集結(jié)點、代理、運輸、倉儲、信息等資源共建共享，強化多式聯(lián)運銜接，探索國際貿(mào)易新規(guī)則，提高通關便利化水平，增強國際競爭力。完善跨境郵遞體系，建設鐵路口岸國際郵件互換中心。打造重慶興隆場、成都北中歐班列樞紐節(jié)點。開拓中歐班列中、東通道，積極銜接中蒙俄經(jīng)濟走廊。

優(yōu)化暢通東向開放通道。依托長江黃金水道和沿江鐵路，構建通江達海、首尾聯(lián)動的東向國際開放通道，擴大與日韓、歐美等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。加強陸水、港航聯(lián)動，開通往返主要港口的“水上穿梭巴士”和鐵水聯(lián)運班列，建設統(tǒng)一運營品牌，提高進出口貨物運輸效率、降低運輸成本。推進沿江省市港口、口岸合作，優(yōu)化“滬渝直達快線”運行機制，提高通關效率。

第二節(jié)　高水平推進開放平臺建設

建設川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。加大力度推進首創(chuàng)性、差異化改革，支持重慶、四川自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放，試行有利于促進跨境貿(mào)易便利化的外匯管理政策。探索更加便利的貿(mào)易監(jiān)管制度。在雙城經(jīng)濟圈復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果。擴大金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟等領域開放。

打造內(nèi)陸開放門戶。以重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)為重點，優(yōu)先布局國家重大戰(zhàn)略項目、試點示范項目，創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。擴大包括第五航權在內(nèi)的國際航權開放，按規(guī)定積極擴大鐵路、港口、機場以適當方式對外開放，合理規(guī)劃發(fā)展綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）。加快建設中德、中法、中瑞（士）、中意等雙邊合作園區(qū)。培育進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，建設“一帶一路”進出口商品集散中心。

高標準實施高層級開放合作項目。推進中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，合規(guī)有序發(fā)展供應鏈金融和特色跨境金融服務平臺，依托貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，探索形成貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標準體系。推動建設中新金融科技、航空產(chǎn)業(yè)、跨境交易、多式聯(lián)運等領域合作示范區(qū)，建設第三方飛機維修中心，共同打造國際數(shù)據(jù)港。開展中日（成都）城市建設和現(xiàn)代服務業(yè)開放合作示范項目，建設藥物供應鏈服務中心、先進醫(yī)療服務中心，推動科技、金融等領域合作。

共建“一帶一路”對外交往中心。支持舉辦重要國際會議和賽事。支持共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術轉(zhuǎn)移中心，共同舉辦“一帶一路”科技交流大會。高標準舉辦中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會、中國西部國際博覽會、中國（綿陽）科技城國際科技博覽會等國際大型會展。深化文化、教育、醫(yī)療、體育等領域國際交流，高質(zhì)量建設國家文化出口基地，支持川劇、彩燈等中國文化走出去。加強國際友好城市往來。支持建立境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格（不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員資格）考試限制，支持為外籍高層次人才來華投資就業(yè)提供入出境和停居留便利。

第三節(jié)　加強國內(nèi)區(qū)域合作

加強與西部地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強與關中平原、蘭州－西寧城市群聯(lián)動，深化能源、物流、產(chǎn)業(yè)等領域合作，輻射帶動西北地區(qū)發(fā)展。加強與北部灣、滇中城市群協(xié)作，把出境出海通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進西南地區(qū)全方位開放。深化與黔中城市群合作，帶動黔北地區(qū)發(fā)展。

有力支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加強與長江中游和下游協(xié)作，共同推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。促進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，加快建立長江流域常態(tài)化橫向生態(tài)保護補償機制。共同推進長江黃金水道、沿江鐵路、成品油輸送管道等建設。優(yōu)化沿江經(jīng)濟布局，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口遷移。

深化與東部沿海地區(qū)交流互動。對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新合作與科技聯(lián)合攻關。鼓勵與東部沿海城市建立產(chǎn)業(yè)合作結(jié)對關系，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進項目、技術、人才等高效配置。支持沿海港口在雙城經(jīng)濟圈設立無水港。深化三峽庫區(qū)對口支援工作。

第四節(jié)　營造一流營商環(huán)境

建設高標準市場體系。共建統(tǒng)一的市場規(guī)則、互聯(lián)互通的市場基礎設施，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。打破行政區(qū)劃對要素流動的不合理限制，推動要素市場一體化，探索以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎，加快建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認機制。探索建立“市場準入異地同標”機制，推進雙城經(jīng)濟圈內(nèi)同一事項無差別受理、同標準辦理。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。推動信用一體化建設，逐步形成統(tǒng)一的區(qū)域信用政策法規(guī)制度和標準體系，支持共同開發(fā)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的信用產(chǎn)品。

持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革，對標國際一流水平，加快服務型政府建設，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，推行政務服務“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單，加快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”。推行企業(yè)簡易注銷登記，開展企業(yè)投資項目承諾制改革，深化工程建設項目審批制度改革。優(yōu)化綜合監(jiān)管體系，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制。

第五節(jié)　增強市場主體活力

深化國有企業(yè)改革。有力有序推進國有企業(yè)混合所有制改革，推動國有企業(yè)建立健全有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理體制、高度市場化和靈活高效的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制、激勵和約束并重的現(xiàn)代企業(yè)激勵機制，推進國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，切實激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。支持開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。支持以市場化方式設立成渝混合所有制改革產(chǎn)業(yè)基金，吸引更多資本參與國有企業(yè)改革。加快完善國資監(jiān)管體制，充分發(fā)揮國有資本投資運營公司作用，推動國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開，使國有企業(yè)真正成為獨立市場主體。深化效率導向的國資經(jīng)營評價制度改革。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。建立規(guī)范化、常態(tài)化政商溝通機制，暢通民營企業(yè)反映問題和訴求的渠道。積極緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展難題，創(chuàng)建民營經(jīng)濟示范城市。搭建川商渝商綜合服務平臺，引導川渝兩省市商（協(xié)）會和重點民營企業(yè)共同開展項目推介、銀企對接，鼓勵川商渝商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持舉辦川渝民營經(jīng)濟發(fā)展合作峰會。

第六節(jié)　探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

支持在重慶都市圈、成都都市圈以及川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)等地，率先探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制，試行建設用地指標、收儲和出讓統(tǒng)一管理機制，探索招商引資、項目審批、市場監(jiān)管等經(jīng)濟管理權限與行政區(qū)范圍適度分離。支持在合作園區(qū)共同組建平臺公司，協(xié)作開發(fā)建設運營，建立跨行政區(qū)財政協(xié)同投入機制，允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊地。以市場化為原則、資本為紐帶、平臺為載體，推動兩省市機場、港口、中歐班列、西部陸海新通道等領域企業(yè)采取共同出資、互相持股等模式促進資源整合和高效運營。允許能源、電信、醫(yī)療等行業(yè)有序提供跨行政區(qū)服務。探索經(jīng)濟統(tǒng)計分算方式，支持建立互利共贏的地方留存部分稅收分享機制，推進稅收征管一體化。

第十章　共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標，推動要素市場化配置，破除體制機制弊端，加快建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

第一節(jié)　推動城鄉(xiāng)要素高效配置

促進城鄉(xiāng)人口有序流動。在重慶主城和成都加快取消對穩(wěn)定就業(yè)居住3年以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體的落戶限制，推動都市圈內(nèi)實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，完善居民戶籍遷移便利化政策措施。盡快實現(xiàn)公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善集體經(jīng)濟組織人力資源培育和開發(fā)利用機制，探索農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育模式和多種人才引進方式。維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究通過合資、合作、投資入股等方式保障新村民依法享有農(nóng)村相關權益。健全統(tǒng)一的人力資源市場體系，加快建立銜接協(xié)調(diào)的勞動力流動政策體系和交流合作機制。

深化城鄉(xiāng)土地制度改革。探索工業(yè)項目標準地出讓，探索建立國有土地使用權到期續(xù)期制度。深化土地用途轉(zhuǎn)用模式探索，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給和點狀供地模式，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型依法合理轉(zhuǎn)換。完善建設用地使用權分層管理、統(tǒng)籌開發(fā)利用制度，促進地下空間開發(fā)。

增強城鄉(xiāng)建設資金保障。鼓勵發(fā)展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金，在防范債務風險前提下，推動城市建設投資穩(wěn)定增長。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資作用，支持引導工商資本在農(nóng)村投資。依法積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。通過發(fā)行地方政府專項債券等支持鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領域建設項目。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，提高涉農(nóng)信貸風險管理水平，優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境。

第二節(jié)　推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。加快推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，建立國土空間規(guī)劃留白機制和動態(tài)調(diào)整機制，提高規(guī)劃適應性。開展城市體檢，查找城市規(guī)劃建設管理存在的風險和問題，探索可持續(xù)的城市更新模式，有序推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城中村改造。強化城市風貌管理，促進建筑物設計更加適用、經(jīng)濟、綠色、美觀，推動天際線、街道立面、建筑色彩更加協(xié)調(diào)，嚴格控制超高層建筑建設。加強歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)古村、全國重點文物保護單位等遺產(chǎn)遺跡的整體保護和合理利用，延續(xù)城市和鄉(xiāng)村文脈，保護傳統(tǒng)的山水城格局。嚴禁違背農(nóng)民意愿和超越發(fā)展階段撤村并居。

推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化。完善級配合理的城鄉(xiāng)路網(wǎng)和銜接便利的公交網(wǎng)絡。推進城市電力、通信、供水、燃氣、污水收集等市政管網(wǎng)升級改造和向鄉(xiāng)村延伸，合理建設城市地下綜合管廊。開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。大力推進生活垃圾分類處理及再生利用設施建設，全面改善城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生環(huán)境。加強城鄉(xiāng)無障礙設施建設和設施適老化改造。推進城市公共基礎設施管護資源、模式和手段逐步向鄉(xiāng)村延伸，明確鄉(xiāng)村基礎設施產(chǎn)權歸屬，合理確定管護標準和模式，以政府購買服務等方式引入專業(yè)化機構管理運行。優(yōu)化應急避難場所布局，完善抗震、防洪、排澇、消防等安全設施。

推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。深化義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革，鼓勵招募優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村和基層學校支教講學，動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村教師崗位生活補助標準，在職稱評審和分配特級教師名額時適當向農(nóng)村薄弱學校傾斜。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，提高醫(yī)護人員專業(yè)技術水平，對在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生技術人員在職稱晉升等方面給予政策傾斜，推動對符合條件的全科醫(yī)生實行“鄉(xiāng)管村用”。把防止返貧擺在重要位置。

健全城鄉(xiāng)基層治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作。培育專業(yè)化社會組織和社會工作者隊伍，調(diào)動企業(yè)履行社會責任積極性，暢通公眾參與城鄉(xiāng)治理渠道，推動政府、社會、企業(yè)、居民多方共治。推動基層治理重心下沉，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理體系和便民服務體系，顯著提升社區(qū)在流動人口服務管理、公共服務提供、社情民意收集等方面的作用。積極運用現(xiàn)代化手段，推動實現(xiàn)智慧化治理。妥善解決村改社區(qū)遺留問題。加強交界地帶管理聯(lián)動，建立重大工程項目選址協(xié)商制度，充分征求毗鄰地區(qū)意見。

第三節(jié)　推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

依托相應公共資源交易平臺，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、承包地經(jīng)營權、宅基地使用權、集體林權等依法流轉(zhuǎn)和高效配置，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。培育高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)，著力發(fā)展優(yōu)勢主導特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。

第十一章　強化公共服務共建共享

以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，擴大民生保障覆蓋面，提升公共服務質(zhì)量和水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié)　推進基本公共服務標準化便利化

建立基本公共服務標準體系。實施基本公共服務標準化管理，以標準化促進均等化、普惠化、便利化。聯(lián)合制定基本公共服務標準，建立標準動態(tài)調(diào)整機制，合理增加保障項目，穩(wěn)妥提高保障標準。創(chuàng)新政府公共服務投入機制，鼓勵社會力量參與公共服務供給。加大雙城經(jīng)濟圈對周邊地區(qū)支持力度，保障基本公共服務全覆蓋。

提升基本公共服務便利化水平。共建公共就業(yè)綜合服務平臺，打造“智匯巴蜀”、“才興川渝”人力資源品牌。重慶市和四川省互設勞務辦事機構，推動農(nóng)民工勞務企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。支持探索發(fā)展靈活共享就業(yè)方式，強化對靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務和權益保障。加快實現(xiàn)雙城經(jīng)濟圈社會保險關系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動養(yǎng)老金領取資格核查互認，加快推進全國統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺跨省異地就醫(yī)管理子系統(tǒng)建設，推進跨省市異地就醫(yī)門急診醫(yī)療直接結(jié)算，推進工傷認定和保險待遇政策統(tǒng)一。建設統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。將常住人口納入城鎮(zhèn)公共租賃住房保障范圍，逐步實現(xiàn)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款信息共享、政策協(xié)同。

第二節(jié)　共享教育文化體育資源

推動教育合作發(fā)展。擴大普惠性幼兒園供給，加大對社會力量開展托育服務的支持力度。鼓勵有條件的中小學集團化辦學、開展對口幫扶，完善進城務工人員隨遷子女就學和在流入地升學考試的政策措施。統(tǒng)籌職業(yè)教育布局和專業(yè)設置，擴大招生規(guī)模，打造一批職業(yè)教育基地。建設一批實訓基地和國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地，聯(lián)手打造“巴蜀工匠”職業(yè)技能大賽品牌，打造有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院校。組建雙城經(jīng)濟圈高校聯(lián)盟，聯(lián)手開展世界一流大學和一流學科建設，支持高校向區(qū)域性中心城市布局。建設城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展試驗區(qū)。支持引進境外高水平大學開展中外合作辦學，允許外國教育機構、其他組織和個人在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)單獨設立非學制類職業(yè)培訓機構、學制類職業(yè)教育機構，支持建設國際合作教育園區(qū)。

構建現(xiàn)代公共文化服務體系。構建“書香成渝”全民閱讀服務體系，鼓勵博物館、美術館、文化館等建立合作聯(lián)盟，實現(xiàn)公共文化資源共享。建設三星堆國家文物保護利用示范區(qū)。推動出版、影視、舞臺藝術發(fā)展，共同打造“成渝地·巴蜀情”等文化品牌。放寬文化演藝準入，研究建設文化藝術品和文物拍賣中心。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)調(diào)機制，支持川劇、蜀錦、羌繡、夏布等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承發(fā)展，研究建設巴蜀非遺文化產(chǎn)業(yè)園。

共同推進體育事業(yè)發(fā)展。促進全民健身，推動公共體育場館、全民健身活動中心、體育公園、社區(qū)體育場地等資源設施建設和開放共享，支持公辦中小學校和高校的體育場館、附屬設施向社會分時段開放。建立成渝體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持建設國家級足球競訓基地等專業(yè)場地，推動體育項目合作和競技人才交流培養(yǎng)，協(xié)同申辦國際國內(nèi)高水準大型體育賽事。

第三節(jié)　推動公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作

構建強大公共衛(wèi)生服務體系。增強公共衛(wèi)生早期監(jiān)測預警能力。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，建設省級和市地級重大疫情救治基地、公共衛(wèi)生綜合臨床中心。分級推動城市傳染病救治體系建設，實現(xiàn)地級市傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強縣級醫(yī)院感染疾病科和相對獨立的傳染病區(qū)建設。提高公共衛(wèi)生應急能力，完善聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)機制。加強公共衛(wèi)生應急物資儲備，提升應急物資生產(chǎn)動員能力。

優(yōu)化醫(yī)療資源配置。依托四川大學華西醫(yī)院、重慶醫(yī)科大學附屬醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快建設國家醫(yī)學中心。支持共建區(qū)域醫(yī)療中心和國家臨床重點專科群。推進國家老年疾病臨床醫(yī)學研究中心創(chuàng)新基地建設，支持重慶整合有關資源建設國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，推進四川省兒童醫(yī)學中心建設。深化中醫(yī)藥創(chuàng)新協(xié)作。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，支持醫(yī)聯(lián)體建設和跨區(qū)辦醫(yī)，推動中心城市三甲醫(yī)院異地設置醫(yī)療機構。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設，構建更加成熟定型的分級診療制度。發(fā)展在線醫(yī)療，建立區(qū)域?qū)？坡?lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作體系，實現(xiàn)會診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠程醫(yī)療服務。完善二級以上醫(yī)療機構醫(yī)學檢驗結(jié)果互認和雙向轉(zhuǎn)診合作機制。

推進養(yǎng)老服務體系共建共享。開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老，構建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系。支持以市場化方式穩(wěn)妥設立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，制定產(chǎn)業(yè)資本和品牌機構進入養(yǎng)老市場指引，支持民營養(yǎng)老機構品牌化、連鎖化發(fā)展。推動老年人照護需求評估、老年人入住評估等互通互認。鼓勵養(yǎng)老設施跨區(qū)域共建。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源，促進醫(yī)養(yǎng)融合。推動人口信息互通共享，率先建立人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)，開展積極應對人口老齡化綜合創(chuàng)新試點。

第四節(jié)　健全應急聯(lián)動機制

健全公共安全風險防控標準和規(guī)劃體系。強化防災備災體系和能力建設，完善重大災害事件預防處理和緊急救援聯(lián)動機制，加快建設國家西南區(qū)域應急救援中心以及物資儲備中心，打造2小時應急救援圈，推進防災減災救災一體化。建立健全安全生產(chǎn)責任體系和聯(lián)動長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。推廣實施公共設施平急兩用改造，提升平急轉(zhuǎn)換能力。在跨界毗鄰地區(qū)，按可達性統(tǒng)籌120、110等服務范圍。

第十二章　推進規(guī)劃實施

加強黨對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的領導，明確各級黨委和政府職責，細化各項政策措施，建立健全協(xié)同實施機制，確保規(guī)劃綱要主要目標和任務順利實現(xiàn)。

第一節(jié)　加強黨的集中統(tǒng)一領導

堅定不移加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大事項決策、重大規(guī)劃制定調(diào)整等各方面全過程。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部銳意進取、擔當作為，組織動員全社會力量落實規(guī)劃綱要，形成強大合力。

第二節(jié)　強化組織實施

重慶市、四川省作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的責任主體，要明確工作分工，完善工作機制，共同研究制定年度工作計劃，落實工作責任，把規(guī)劃綱要確定的各項任務落到實處。中央有關部門要按照職責分工，加強對規(guī)劃綱要實施的指導，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策制定、項目安排等方面給予積極支持。國家發(fā)展改革委要依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，加強對規(guī)劃綱要實施的統(tǒng)籌指導，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃綱要實施中面臨的突出問題，督促落實重大事項，適時組織開展評估，及時總結(jié)經(jīng)驗做法。重大規(guī)劃、重大政策、重大項目按程序報批，重大問題及時向黨中央、國務院請示報告。

第三節(jié)　完善配套政策體系

中央有關部門要加強與重慶市、四川省溝通銜接，負責編制印發(fā)實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃以及多層次軌道交通體系、綜合交通發(fā)展、西部金融中心建設、科技創(chuàng)新中心建設、生態(tài)環(huán)境保護、巴蜀文化旅游走廊等規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�，指導編制踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)等建設方案，研究出臺產(chǎn)業(yè)、人才、土地、投資、財政、金融等領域配套政策和綜合改革措施。重慶市、四川省編制出臺重慶都市圈、成都都市圈發(fā)展規(guī)劃，共同推動形成規(guī)劃和政策體系，不改變不減弱對三峽庫區(qū)等周邊地區(qū)的支持政策。

第四節(jié)　健全合作機制

健全推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會議機制，研究落實重點任務、重大改革、重大項目等，壓茬推進各項任務。建立交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場、資源環(huán)境、公共服務等專項合作機制，分領域策劃和推進具體合作事項及項目。培育合作文化，鼓勵兩省市地方建立合作協(xié)同機制。推動與東部地區(qū)開展干部人才雙向交流、掛職任職。廣泛聽取社會各界意見和建議，營造全社會共同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的良好氛圍。