2021年4月8日，中注協(xié)發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。中注協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者的提問。

記者：請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)劃》編制的背景。

答：自國(guó)家發(fā)展“九五”時(shí)期開始，與國(guó)家五年規(guī)劃期同步，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已編過三個(gè)五年規(guī)劃。實(shí)踐證明，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是行業(yè)治理的重要手段，是行業(yè)建設(shè)發(fā)展的龍頭，在引領(lǐng)行業(yè)服務(wù)國(guó)家建設(shè)大局、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展方面起到了重要作用。“十三五”期間，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)下，行業(yè)緊緊抓住服務(wù)國(guó)家建設(shè)主題和誠(chéng)信建設(shè)主線，積極推進(jìn)行業(yè)五大發(fā)展戰(zhàn)略，在各方面取得了積極進(jìn)展和成效，為我們謀劃未來五年的發(fā)展提供了新的起點(diǎn)。

“十四五”是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)段，這對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提出新的更高的要求。黨的十九屆五中全會(huì)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要）對(duì)包括會(huì)計(jì)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出新的部署和要求，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)科學(xué)謀劃未來五年的發(fā)展方向和發(fā)展思路提供了根本遵循。

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確對(duì)接國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于行業(yè)“緊緊抓住服務(wù)國(guó)家建設(shè)這個(gè)主題和誠(chéng)信建設(shè)這條主線”重要論述的前提下，中注協(xié)制定發(fā)布了 “十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

記者：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》編制的主要過程。

答：“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作大致經(jīng)過了六個(gè)階段。一是研究醞釀階段。2020年2月，成立規(guī)劃起草組，制定規(guī)劃編制工作方案，起草工作正式啟動(dòng)。起草組圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于行業(yè)“主題主線”重要論述，深入研究黨的十九大以來國(guó)家戰(zhàn)略布局和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家“十四五”規(guī)劃建議），對(duì)相關(guān)部門和行業(yè)規(guī)劃編制進(jìn)程進(jìn)行跟蹤和學(xué)習(xí)，總結(jié)梳理“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展成就和突出問題，為規(guī)劃編制夯實(shí)研究基礎(chǔ)。二是調(diào)研座談階段。為保證規(guī)劃符合行業(yè)實(shí)際，起草組先后在深圳、上海、北京組織專題調(diào)研和座談會(huì)，同時(shí)，利用全國(guó)秘書長(zhǎng)座談會(huì)、各類專題工作會(huì)議等機(jī)會(huì)，充分聽取地方注協(xié)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的意見建議。另外，起草組堅(jiān)持開門問策、集思廣益原則，通過中注協(xié)網(wǎng)站、公眾平臺(tái)等多種途徑面向社會(huì)公開征集意見，鼓勵(lì)廣大會(huì)員和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃建言獻(xiàn)策。三是起草階段。起草組在認(rèn)真研究各方面意見建議的基礎(chǔ)上，對(duì)接國(guó)家“十四五”規(guī)劃建議，起草完成 “十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿。四是修改完善階段。起草組就初稿多次在中注協(xié)內(nèi)部討論，組織事務(wù)所專家進(jìn)行論證，反復(fù)修改后形成規(guī)劃討論稿。2021年1 月，就討論稿分層分類征求了行業(yè)全國(guó)“兩會(huì)”代表、常務(wù)理事、戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)委員會(huì)、信息化委員會(huì)、部分行業(yè)領(lǐng)軍(高端)人才和事務(wù)所合伙人的意見，以及財(cái)政部有關(guān)司局和三家國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院的意見。起草組對(duì)意見建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，本著能吸收盡吸收的原則，對(duì)討論稿進(jìn)一步修改完善，形成征求意見稿。五是公開征求意見階段。2021年3月，將征求意見稿印發(fā)各地注協(xié)組織征求行業(yè)意見，同時(shí)通過微信公眾號(hào)等形式向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)公開征求意見情況并對(duì)照國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要，起草組對(duì)征求意見稿進(jìn)一步修改完善，形成送審稿。六是審議發(fā)布階段。經(jīng)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃送審稿報(bào)中注協(xié)常務(wù)理事會(huì)審議通過，于4月8日正式發(fā)布。

記者：請(qǐng)談一下《規(guī)劃》編制的主要考慮和基本框架。

答：《規(guī)劃》的總體考慮是，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個(gè)時(shí)期行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，緊緊抓住行業(yè)主要矛盾，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，對(duì)“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃。

在《規(guī)劃》起草過程中，起草組注意把握以下原則。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，結(jié)合“五化”發(fā)展目標(biāo)和四個(gè)“不相適應(yīng)”問題，提出10個(gè)方面35項(xiàng)任務(wù)措施，做到了目標(biāo)、問題和措施的貫通。二是堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相結(jié)合，在繼承行業(yè)“十二五”和“十三五”時(shí)期五大發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新內(nèi)涵。三是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與務(wù)實(shí)管用相結(jié) 合，既提出宏觀指導(dǎo)性方向性的發(fā)展思路，也提出一些具體切實(shí)可行的實(shí)招。四是堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，既提出未來五年發(fā)展思路，對(duì)“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展做出部署，也提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。五是堅(jiān)持前瞻引領(lǐng)與實(shí)事求是相結(jié)合，在設(shè)定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，注意處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系，確保提出的都能做到，做不到的就不提。

《規(guī)劃》由13個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個(gè)部分，主要闡述“十三五”時(shí)期行業(yè)取得的成就、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展總體要求。第二板塊包括第三至第十二部分，從誠(chéng)信建設(shè)、法律制度建設(shè)、人才建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、國(guó)際化發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管、信息化建設(shè)、行業(yè)治理、行業(yè)黨建等十個(gè)領(lǐng)域提出“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的三十五項(xiàng)任務(wù)措施。第三板塊即第十三部分，主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)和理論研究四個(gè)方面提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

記者：《規(guī)劃》提出未來五年行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是出于怎樣的考慮。

答：習(xí)近平總書記在慶祝深圳改革開放40周年大會(huì)上提出“要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，大力發(fā)展金融、研發(fā)、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、法律、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。”黨的十九屆五中全會(huì)提出要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。以習(xí)近平總書記和黨的十九屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略安排為指導(dǎo)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際要求，《規(guī)劃》圍繞專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品牌化、國(guó)際化提出行業(yè)未來五年發(fā)展目標(biāo)。

——專業(yè)化。專業(yè)化是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一要義和第一目標(biāo)。當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的諸多矛盾，與自身專業(yè)化不足有很大關(guān)聯(lián)。為推進(jìn)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展，《規(guī)劃》從專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)能力、專業(yè)精神和專業(yè)形象四個(gè)維度提出專業(yè)化具體目標(biāo)。

——標(biāo)準(zhǔn)化。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的“龍頭”�！兑�(guī)劃》從職業(yè)準(zhǔn)則與時(shí)俱進(jìn)、與國(guó)際準(zhǔn)則動(dòng)態(tài)互動(dòng)趨同、增強(qiáng)準(zhǔn)則的可操作性、推進(jìn)貫徹實(shí)施到位四個(gè)維度提出標(biāo)準(zhǔn)化具體目標(biāo)。

——數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是未來一個(gè)時(shí)期的大趨勢(shì)，對(duì)行業(yè)來講，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存�！兑�(guī)劃》以行業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主攻方向，從行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善、行業(yè)管理和服務(wù)各級(jí)各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所分類推進(jìn)發(fā)展三個(gè)維度提出數(shù)字化具體目標(biāo)。

——品牌化。品牌是市場(chǎng)認(rèn)可程度的標(biāo)志，是開拓市場(chǎng)的基礎(chǔ)和前提�！兑�(guī)劃》從激勵(lì)、管理和評(píng)價(jià)三個(gè)維度提出品牌化具體目標(biāo)。

——國(guó)際化。會(huì)計(jì)師事務(wù)所國(guó)際化發(fā)展是服務(wù)我國(guó)企業(yè)“走出去”和外商投資企業(yè)“走進(jìn)來”的重要支撐�！兑�(guī)劃》從互動(dòng)原則、參與國(guó)際規(guī)則和國(guó)際組織治理、培養(yǎng)國(guó)際化人才、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個(gè)維度提出國(guó)際化具體目標(biāo)。

記者：《規(guī)劃》提出行業(yè)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是出于怎樣的考慮。

黨的十九屆五中全會(huì)提出把“十四五”發(fā)展目標(biāo)同2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)一同規(guī)劃，做出未來十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重大戰(zhàn)略部署，吹響了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的沖鋒號(hào)。作為服務(wù)國(guó)家建設(shè)的一支重要社會(huì)組織力量，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)，助力國(guó)家加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。因此，為保障行業(yè)專業(yè)勝任能力滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，同時(shí)做好行業(yè)“十四五”規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)展望相銜接，綜合考慮行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，《規(guī)劃》從人才隊(duì)伍、誠(chéng)信水平、執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)環(huán)境、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、行業(yè)聲譽(yù)、行業(yè)價(jià)值與地位、國(guó)際影響力等方面對(duì)行業(yè)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)做出描繪，提出到2035年實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展水平與我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)成為全面領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

記者：《規(guī)劃》對(duì)行業(yè)未來五年發(fā)展提出若干數(shù)量指標(biāo)，設(shè)定這些指標(biāo)是怎樣考慮的。

答：對(duì)于《規(guī)劃》要不要設(shè)定數(shù)量指標(biāo)，我們經(jīng)過了反復(fù)討論。綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、行業(yè)實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)為穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)過認(rèn)真慎重的考量，《規(guī)劃》相對(duì)弱化了行業(yè)未來五年發(fā)展的量化目標(biāo)，只設(shè)定了3個(gè)數(shù)量指標(biāo)。

行業(yè)業(yè)務(wù)收入方面，過去五年全行業(yè)收入年均增長(zhǎng)超過10%。為引導(dǎo)行業(yè)注重發(fā)展質(zhì)量和效益，結(jié)合行業(yè)近年來發(fā)展實(shí)際，同時(shí)考慮到新冠疫情和國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的疊加影響，提出未來五年行業(yè)業(yè)務(wù)總收入保持年均10%以上的增長(zhǎng)目標(biāo)。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所建設(shè)方面，為體現(xiàn)做優(yōu)做特、做專做精轉(zhuǎn)型的要求，從培育優(yōu)質(zhì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌化建設(shè)著手，提出未來五年打造10家左右社會(huì)公認(rèn)信譽(yù)好、能力強(qiáng)、質(zhì)量高且具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型優(yōu)質(zhì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌。

人才建設(shè)方面，為體現(xiàn)行業(yè)人才數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求，未對(duì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)設(shè)立目標(biāo)，從行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶頭人建設(shè)方面著手，提出未來五年著力選拔和培養(yǎng)180名左右行業(yè)領(lǐng)軍(高端)人才。

記者：如何保障《規(guī)劃》實(shí)施到位。

答：實(shí)現(xiàn)未來五年行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，首先要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這為我們做好行業(yè)改革各項(xiàng)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，也為我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)律、加快推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論坐標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。全行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為《規(guī)劃》落實(shí)注入動(dòng)力。

全行業(yè)要牢固樹立行業(yè)上下“一盤棋”意識(shí)。行業(yè)發(fā)展的主體是會(huì)計(jì)師事務(wù)所和廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師，要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主觀能動(dòng)性，激發(fā)其在行業(yè)發(fā)展中的主體意識(shí)和改革熱情，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。各級(jí)注協(xié)作為行業(yè)民主管理的重要載體，要著力完善以民主管理為重要特征的決策機(jī)制，注重發(fā)揮專門（專業(yè)）委員會(huì)的決策、議事和咨詢作用，建立健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)和落實(shí)。此外，涉及法律完善和行政層面的工作，各級(jí)注協(xié)要積極協(xié)調(diào)、大力推動(dòng)去做。

本次《規(guī)劃》在組織實(shí)施部分特別提到了要建立健全對(duì)行業(yè)規(guī)劃任務(wù)措施的督促落實(shí)機(jī)制，適時(shí)評(píng)估實(shí)施效果并督促整改落實(shí)，確保《規(guī)劃》任務(wù)措施落到實(shí)處。此外，行業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在攻堅(jiān)克難破瓶頸的關(guān)鍵階段，要充分調(diào)動(dòng)和利用行業(yè)內(nèi)外各方面的力量，為行業(yè)建設(shè)提供理論支撐和智力支持，破解行業(yè)發(fā)展難題，為《規(guī)劃》落實(shí)掃清障礙。