2020年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵。今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金比往年提前了一個(gè)多月下達(dá)，不僅投入力度持續(xù)加大，而且針對(duì)脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”予以資金傾斜，并充分考慮新冠肺炎疫情的影響，全力推動(dòng)提高資金使用效益，力爭(zhēng)把每一分錢用在刀刃上。

　　如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金保障十分重要。近日，財(cái)政部下達(dá)各地2020年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金260.27億元，加上提前下達(dá)的資金，目前已累計(jì)下達(dá)2020年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1396.36億元，下達(dá)時(shí)間比往年提前一個(gè)多月。

　　記者從財(cái)政部獲悉，2020年，財(cái)政部將繼續(xù)落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)投入保障政策舉措，持續(xù)健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充足的“糧草軍需”。

　　投入力度持續(xù)加大

　　到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。

　　財(cái)政部堅(jiān)決履行脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)工作擺在突出位置，資金安排上予以優(yōu)先保障。財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)財(cái)政部2020年財(cái)政脫貧攻堅(jiān)工作安排，在脫貧攻堅(jiān)投入保障方面將采取以下舉措。

　　統(tǒng)籌多渠道資金來(lái)源，保持投入總量增長(zhǎng)。財(cái)政部落實(shí)與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制要求，統(tǒng)籌考慮完成最后攻堅(jiān)任務(wù)和鞏固脫貧成果等因素，圍繞補(bǔ)齊“兩不愁三保障”突出短板，在加大中央財(cái)政投入的同時(shí)，督促指導(dǎo)相關(guān)省份加大脫貧攻堅(jiān)投入力度。

　　“2020年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模將繼續(xù)大幅度增加，新增資金重點(diǎn)向‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜，兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　此外，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方，各地可統(tǒng)籌安排專項(xiàng)扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。切實(shí)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑及跨省域補(bǔ)充耕地政策，支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

　　突出政策支持導(dǎo)向，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。在中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度的同時(shí)，督促地方各級(jí)財(cái)政加大資金和政策傾斜力度，突出支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，支持對(duì)工作難度大的縣和村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)。

　　加強(qiáng)與行業(yè)部門的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面存在的突出問題。

　　完善政策支持體系，增強(qiáng)政策實(shí)施的精準(zhǔn)性和有效性。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，取得突出成效。“要保持脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)整合試點(diǎn)政策總體穩(wěn)定，發(fā)揮各級(jí)整合工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，督促省級(jí)指導(dǎo)貧困縣進(jìn)一步提高整合資金用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比，提升整合資金的脫貧成效。支持實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，優(yōu)先支持地方尤其是貧困地區(qū)和貧困人口特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人說。

　　應(yīng)對(duì)疫情不利影響

　　突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成沖擊。在抓好疫情防控工作的同時(shí)，特別要抓好涉及決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　“新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，財(cái)政部密切關(guān)注和持續(xù)跟蹤疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)造成的影響，特別是針對(duì)疫情對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的影響和因疫情致貧返貧情況，會(huì)同相關(guān)部門，研究出臺(tái)了涉及脫貧攻堅(jiān)的財(cái)力保障、財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融保險(xiǎn)等多方面政策措施。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)悉，在財(cái)力保障方面，2020年中央財(cái)政將繼續(xù)較大幅度增加專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，向湖北等受疫情影響較重地區(qū)適當(dāng)傾斜。同時(shí)，中央財(cái)政在測(cè)算分配2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等轉(zhuǎn)移支付時(shí)，將向湖北等疫情防控重點(diǎn)地區(qū)傾斜，適當(dāng)加大資金支持力度，促進(jìn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，支持水稻、小麥等農(nóng)作物重大病蟲害和草地貪夜蛾防控，對(duì)湖北省適當(dāng)傾斜并對(duì)其蔬菜病蟲害防控適當(dāng)支持保障“菜籃子”。

　　此外，各地可在2019年至2020年服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持農(nóng)商互聯(lián)工作事項(xiàng)中合理安排一定比例資金用于支持疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保供，具體支持貨源組織、儲(chǔ)備和對(duì)接調(diào)運(yùn)，相關(guān)資金不受原有政策規(guī)定的資金用途比例限制。

　　“在調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍方面，督促指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，按照精準(zhǔn)施策的要求，在現(xiàn)有資金管理制度框架內(nèi)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用，研究制定針對(duì)受疫情影響較重地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的支持政策。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人介紹，要重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，結(jié)合實(shí)際加大對(duì)受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的支持，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；通過一次性生產(chǎn)補(bǔ)貼、貸款貼息支持、臨時(shí)崗位補(bǔ)助等，支持企業(yè)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)。

　　就業(yè)是最大的民生，財(cái)政政策與就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力。“促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)根本之舉，要把相關(guān)資金更多用在提高人力資本上，加大就業(yè)培訓(xùn)、技能提升等方面。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說。

　　據(jù)悉，在加大穩(wěn)崗返還和就業(yè)補(bǔ)助資金投入力度方面，國(guó)家允許地方統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助、失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬等資金，支持地方落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)就業(yè)政策，做好貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

　　同時(shí)，財(cái)政部繼續(xù)配合相關(guān)部門扶持發(fā)展扶貧車間、農(nóng)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力及意愿的，尤其是貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及資金支持；對(duì)“無(wú)法外出、無(wú)業(yè)可就、無(wú)力脫貧”的貧困勞動(dòng)力，鼓勵(lì)地方按規(guī)定開發(fā)農(nóng)村保潔、保安、護(hù)林、護(hù)路等公益性崗位安置就業(yè)。

　　此外，幫助貧困勞動(dòng)力有序返崗，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先招錄貧困勞動(dòng)力。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)組織新招用農(nóng)民工崗前培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　在保障困難群眾基本生活方面，對(duì)受疫情影響致貧的其他人員和返貧的建檔立卡貧困人口，及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策，確保其基本生活不受影響。對(duì)確診病例中的建檔立卡貧困人口等，按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助，可一事一議加大救助力度。

　　“總體來(lái)看，財(cái)政部及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情的政策舉措，涵蓋了支持貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等各個(gè)方面，既有緩解企業(yè)壓力穩(wěn)產(chǎn)保供、穩(wěn)定就業(yè)需求的政策，又有針對(duì)貧困戶的幫扶政策；既有財(cái)政直接補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，又有稅費(fèi)金融優(yōu)惠政策。下一步，我們將積極按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，密切關(guān)注現(xiàn)有支持政策實(shí)施效果，進(jìn)一步完善相關(guān)支持措施。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人說。

　　提高資金使用效益

　　扶貧資金如何加強(qiáng)監(jiān)管、提高效益，一直備受關(guān)注。“扶貧資金必須精準(zhǔn)發(fā)力、提高效益，把每一分錢用在刀刃上，充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。”白景明說。

　　近年來(lái)，財(cái)政部門全力推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績(jī)效管理，建立扶貧資金“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”的管理機(jī)制，為提高扶貧資金使用效益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人介紹，中央財(cái)政繼續(xù)將強(qiáng)化資金監(jiān)管作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，采取了多方面的監(jiān)管措施，不斷提高扶貧資金使用成效。

　　首先，進(jìn)一步健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范和完善脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局的就近就地監(jiān)管作用，壓實(shí)地方財(cái)政部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。細(xì)化財(cái)政部各地監(jiān)管局工作職能，把扶貧資金使用管理情況作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)。

　　“對(duì)于各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域問題，及時(shí)通報(bào)反饋結(jié)果，依法依規(guī)處理，持續(xù)督促整改。認(rèn)真落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目信息公開公示要求，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。”上述負(fù)責(zé)人說。

　　其次，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理。在完善監(jiān)管制度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)資金支出進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效情況的跟蹤督促。組織監(jiān)管局選擇部分納入扶貧資金總臺(tái)賬的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。推動(dòng)提高2020年扶貧項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)填報(bào)質(zhì)量，強(qiáng)化各地績(jī)效意識(shí)。

　　此外，加快推進(jìn)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類財(cái)政扶貧資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)功能，督促指導(dǎo)地方做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。