財政部黨組書記、部長 劉 昆

　　習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是黨中央科學(xué)把握國內(nèi)外發(fā)展大勢、統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的重大決策部署，為今年的財政政策指明了方向路徑，提供了根本遵循。

　　一、積極的財政政策要大力提質(zhì)增效是形勢所需

　　2020年是具有里程碑意義的一年，我們將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。同時，國內(nèi)外形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和風(fēng)險增多，財政收支矛盾更為突出。實施積極的財政政策并且要大力提質(zhì)增效、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)和適應(yīng)客觀形勢所需。尤其是，今年年初新冠肺炎疫情暴發(fā)，在給企業(yè)生產(chǎn)帶來困難、造成財政增收壓力的同時，還必須加大財政支出，加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費保障，繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費措施，緩解企業(yè)經(jīng)營困難，這進(jìn)一步要求積極的財政政策大力提質(zhì)增效。

　　一方面，實施積極的財政政策是保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，著力補(bǔ)齊全面建成小康社會短板的客觀需要。黨的十八大以來，我們堅持積極財政政策的取向不動搖，并與其他宏觀政策協(xié)同配合，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，人民生活顯著改善，全面建成小康社會目標(biāo)即將實現(xiàn)。但目前還存在一些短板，城鄉(xiāng)區(qū)域、生態(tài)環(huán)保、科技教育、社會保障等方面有一些薄弱環(huán)節(jié)；我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，“三期”疊加影響持續(xù)深化；外部環(huán)境進(jìn)一步趨緊，保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。更為緊迫的是，當(dāng)前疫情防控任務(wù)非常艱巨，絕不能因為經(jīng)費問題延誤醫(yī)療救治和疫情防控。繼續(xù)實施積極的財政政策，有利于有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動解決全面建成小康社會的突出短板，特別是堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會圓滿收官，為第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

　　另一方面，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，是進(jìn)一步緩解財政收支矛盾，實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。剛剛過去的2019年，我國出臺了史上最大規(guī)模的減稅降費措施，全年累計新增減稅降費遠(yuǎn)超2萬億元，占GDP比重超過2%。一系列重大減稅降費政策相繼實施，既會直接帶來財政減收，也會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而帶動財政增收；同時，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財政收入增長動力會減弱。減收對支出的影響，各級財政程度不一。一些地方收支矛盾更為突出，有的財力緊張，資金使用固化、僵化問題不同程度存在，保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生面臨困難。今后一段時間，財政整體上面臨減收增支壓力，財政運行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。在這種情況下，單純靠擴(kuò)大財政支出規(guī)模來實施積極的財政政策行不通，必須向內(nèi)挖潛，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、用好增量，提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性，確保財政經(jīng)濟(jì)運行可持續(xù)。

　　二、深入理解積極財政政策的新內(nèi)涵

　　今年積極的財政政策從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)、鞏固和拓展減稅降費成效、保持合理適度財政支出強(qiáng)度是一方面，優(yōu)化資金配置和結(jié)構(gòu)、提高使用效益是另一方面，而且更可持續(xù)。在當(dāng)前財政收支平衡壓力持續(xù)增大、加力空間有限的情況下，為確保民生得到有效改善，必須堅持節(jié)用裕民，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加突出政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向，把有限的財政資源用到刀刃上。這體現(xiàn)了一種內(nèi)涵式財政政策，主要包括以下內(nèi)容。

　　2019年，我國出臺了史上最大規(guī)模的減稅降費措施，全年累計新增減稅降費遠(yuǎn)超2萬億元，占GDP比重超過2%。圖為2020年1月16日，河北省石家莊市欒城區(qū)稅務(wù)局工作人員在中車石家莊車輛有限公司調(diào)研。 新華社記者 邢廣利/攝

　　減稅降費，通過減輕企業(yè)、個人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)疫情防控、拉動經(jīng)濟(jì)增長。減稅降費是積極財政政策最重要的體現(xiàn)，財政把更多資源讓渡給市場主體，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場活力、培育內(nèi)生動力。實施大規(guī)模減稅降費，短期內(nèi)財政收支矛盾會凸顯，但從長遠(yuǎn)看，隨著企業(yè)效益改善、稅基擴(kuò)大，財政收入形勢會逐步好轉(zhuǎn)。要算大賬、算長遠(yuǎn)賬，即使眼前困難再大，也要堅決落實落細(xì)相關(guān)政策措施，把該減的稅減到位、把該降的費降到位。當(dāng)前，支持新冠肺炎疫情防控，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，關(guān)鍵是把更大規(guī)模減稅降費落實到位，讓企業(yè)輕裝上陣。今年將進(jìn)一步落實和完善增值稅減稅等政策。例如，對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計入當(dāng)期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除；對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。同時，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長等，繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。財政部門將與稅務(wù)部門密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，牢牢把握“三個確保”要求，即確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低、確保建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低、確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不增，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，持續(xù)發(fā)揮減稅降費政策效應(yīng)。

　　我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，環(huán)境治理和保護(hù)方面的財政投入仍需持續(xù)加力。近年來，云南省紅河哈尼族彝族自治州彌勒市樹立綠水青山就是金山銀山的理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境取得實效。圖為2020年2月1日，彌勒市人鳥和諧相處的景象。 人民圖片 普佳勇/攝

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過壓一般、保重點，優(yōu)化財政資金配置。財政支出規(guī)模必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相匹配，不受管控的支出擴(kuò)張既不現(xiàn)實，也會給長遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患。在今年財政收支矛盾突出的情況下，必須堅持量入為出，更加注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。探索運用零基預(yù)算理念，根據(jù)實際需要科學(xué)核定預(yù)算，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制，打破支出固化格局。各項支出都要明確標(biāo)準(zhǔn)，不能敞開口子花錢。政府要過緊日子，中央財政帶頭，大幅壓減非剛性、非重點項目支出，從嚴(yán)控制新增項目支出，堅決取消不必要的項目支出，原則上不開新的支出口子；地方財政也要大力壓縮一般性支出，堅決把該壓的壓下來，該減的減下去。壓減出來的資金，用于加大對教育、“三農(nóng)”、疫情防控、三大攻堅戰(zhàn)等重點領(lǐng)域的保障力度。預(yù)算執(zhí)行中要加大存量資金和資產(chǎn)盤活力度，對不具備實施條件、項目進(jìn)展緩慢以及預(yù)計難以支出的項目，按規(guī)定收回資金統(tǒng)籌用于重點支出。

　　優(yōu)化分配，通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層保工資、保運轉(zhuǎn)、�；�本民生的能力。受多種因素影響，我國區(qū)域財力情況不平衡，東北地區(qū)、西部地區(qū)自身財力相對較弱。地方特別是部分縣級財政收支緊張，有的財政資金調(diào)度困難，庫款保障水平過低，“三保”面臨較大壓力。中央財政將增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，按照一般性轉(zhuǎn)移支付增幅明顯高于中央本級支出增幅來安排，并重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，給地方更大財力使用自主權(quán)，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力，相應(yīng)地壓減對地方專項轉(zhuǎn)移支付。各地區(qū)要統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，增強(qiáng)基層政府和財政困難地區(qū)托底能力。同時，按照縣級為主、省級兜底的原則，堅持把“三保”放在地方財政支出的優(yōu)先位置，堅決兜牢“三保”底線。

　　以收定支，通過明晰財政事權(quán)和支出責(zé)任，建設(shè)可持續(xù)的財政。以收定支，是財政部門安排收支的基本原則，也是科學(xué)理財?shù)闹匾�方法。收是支的基礎(chǔ)，收入預(yù)算要實事求是、合理預(yù)測，充分考慮實施減稅降費政策和經(jīng)濟(jì)下行因素，審慎確定收入預(yù)期目標(biāo)，留有余地。要防止因收入預(yù)期目標(biāo)確定得過高，影響減稅降費政策落實。支出預(yù)算堅持有多少錢辦多少事，根據(jù)財政收入嚴(yán)控支出增幅，杜絕超越財力安排支出。分清支出責(zé)任，推進(jìn)和落實分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)。工作中樹立盡力而為、量力而行的理念，加強(qiáng)重大項目財政可承受能力評估，清理規(guī)范過高承諾、過度保障的支出政策，建立民生政策和財政收入增長相協(xié)調(diào)的機(jī)制。

　　注重績效，通過全面實施預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。全面實施預(yù)算績效管理是落實政府過緊日子、應(yīng)對財政收支矛盾、提高資金效益的重要抓手�，F(xiàn)在有的地方和部門花錢問效意識沒有真正樹立，財政資金低效無效支出的問題仍然比較突出，提升績效的空間和潛力很大。要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》部署，推動加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。逐步將績效管理覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，強(qiáng)化資金使用單位的績效責(zé)任。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將績效管理深度嵌入預(yù)算管理工作中，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化。加強(qiáng)績效運行監(jiān)控，采取措施解決績效自評質(zhì)量不高、第三方評估作用發(fā)揮不夠等問題，及時糾正偏差。抓好績效問題整改，根據(jù)績效評價結(jié)果，大力削減低效無效支出，建立起鮮明的獎優(yōu)罰劣激勵約束機(jī)制。

　　風(fēng)險防控，通過財政風(fēng)險控制體系，防范化解地方財政風(fēng)險隱患。當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但風(fēng)險隱患依然不少。財政部門要強(qiáng)化風(fēng)險意識，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，既警惕本領(lǐng)域的風(fēng)險，也防范其他領(lǐng)域傳導(dǎo)過來的風(fēng)險。要有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，健全常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險。用好地方政府專項債券，堅持“資金跟著項目走”，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大使用范圍，在項目上儲備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批、接續(xù)一批，盡快擴(kuò)大有效投資，形成對經(jīng)濟(jì)的有效拉動。堅持市場化法治化原則，督促指導(dǎo)地方做實做細(xì)并嚴(yán)格執(zhí)行化債方案，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，加快地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁搞虛假化債將風(fēng)險“甩鍋”。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，有效遏制隱性債務(wù)增量，配合查處地方債務(wù)風(fēng)險中隱藏的腐敗問題。要從全局出發(fā)，堅持底線思維，前瞻性分析研判各類潛在風(fēng)險因素，做到心中有數(shù)、妥善應(yīng)對，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　三、財政支出結(jié)構(gòu)要調(diào)整并保障重點

　　今年在財政支出的安排上，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，打好三大攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，促進(jìn)人民生活進(jìn)一步改善。

　　2020年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的疫情形勢，財政優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費，合理籌集調(diào)度資金，重點用于醫(yī)療救治、醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者補(bǔ)助、疫情防控所需設(shè)備、物資采購以及疫苗研發(fā)等。圖為2020年2月4日，武漢火神山醫(yī)院開始收治新冠肺炎確診患者，醫(yī)護(hù)人員將患者送往病房。 新華社記者 肖藝九/攝

　　支持打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。加大資金投入，做好疫情防控經(jīng)費保障，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致推出并落實好各項財稅支持政策，是各級財政部門當(dāng)前最為緊迫和重要的工作。截至2月12日晚9時，各級財政共安排疫情防控資金785.3億元，其中中央財政共安排172.9億元。財政部門會同有關(guān)部門已經(jīng)出臺對確診患者個人負(fù)擔(dān)費用實行財政兜底、對參加疫情防控的工作人員享受工傷待遇保障、對參加疫情防控工作的一線醫(yī)療衛(wèi)生人員給予定額臨時性工作補(bǔ)助等10余項財稅支持措施。2月5日國務(wù)院常務(wù)會議決定，在前期針對疫情防控已出臺各方面措施的基礎(chǔ)上，再推出一批支持保供的財稅金融政策，強(qiáng)化疫情防控重點保障企業(yè)資金支持。中央財政將根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢和防控需要，繼續(xù)做好經(jīng)費保障工作，加大對基層財政疫情防控資金調(diào)度，并管好用好資金。各級財政部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，認(rèn)真抓好政策落實，加大經(jīng)費保障力度，確保人民群眾不因擔(dān)心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控，真正做到政策落實到位、工作部署到位、預(yù)算安排到位、資金撥付到位、監(jiān)督管理到位，切實發(fā)揮好政策效能。在疫情防控期間，各級財政部門要合理安排政府采購活動，加強(qiáng)采購活動場所防護(hù)，推進(jìn)采購項目電子化實施，建立采購“綠色通道”。

　　脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，今年將進(jìn)一步加大財政扶貧投入力度，政策和資金向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。每天清晨，從攀枝花市和涼山彝族自治州越西縣普雄鎮(zhèn)對向駛出的5634/5633次列車，穿行在大涼山腹地的崇山峻嶺之間，沿途近30個站點，逢站必停，全程353公里票價僅25.5元，最低票價僅2元，被老百姓稱為大涼山孩子們的校車、彝族同胞的趕集車、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的連心車和扶貧車、致富車。圖為2020年1月18日，放假回家的彝族小學(xué)生在列車上寫作業(yè)。 人民圖片 黑興友/攝

　　支持脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成。脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，今年脫貧攻堅到了攻城拔寨、全面收官的階段，必須不折不扣完成剩余脫貧任務(wù)。要進(jìn)一步加大財政扶貧投入力度，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策和資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦重點發(fā)力，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，確保脫貧質(zhì)量。進(jìn)一步利用好財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，提高資金使用成效。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，落實好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，鞏固脫貧成果。

　　推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。實體經(jīng)濟(jì)是大國根基。針對我國實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量有待提高等問題，應(yīng)充分發(fā)揮財政政策結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢，推動深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，鼓勵企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大項目，進(jìn)一步擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。創(chuàng)新財政資金支持制造業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，集中支持重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)等方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，區(qū)域分化態(tài)勢明顯，是當(dāng)前我國發(fā)展比較突出的特征，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須破解的重大問題。要完善相關(guān)財稅政策，構(gòu)建財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，提升國家糧食安全保障能力。落實扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定和市場供應(yīng)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地，抓緊研究出臺黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等財稅支持政策，做好雄安新區(qū)起步階段規(guī)劃建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北地區(qū)振興等財稅支持政策措施的落地工作。

　　保障和改善民生是全面建成小康社會的核心要義，2020年財政將圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)上短板，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性。近期，在突發(fā)疫情的情況下，為防止重要民生商品價格出現(xiàn)波動，全國各地采取“保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”等系列舉措。圖為2020年2月3日，黑龍江省雙鴨山市友誼縣友誼鎮(zhèn)一處超市內(nèi)，市民在選購果蔬等生活必需品。 人民圖片 劉帥冶/攝

　　加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，環(huán)境治理和保護(hù)仍需持續(xù)加力。要堅持方向不變、力度不減，聚焦重點地區(qū)、重點領(lǐng)域，集中資金支持打好大氣、水、土壤污染防治等標(biāo)志性戰(zhàn)役，鞏固和擴(kuò)大污染防治成效。深化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)。繼續(xù)實施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策，加快推進(jìn)黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，強(qiáng)化防沙治沙和濕地保護(hù)恢復(fù)，加大林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，支持建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

　　進(jìn)一步保障和改善民生。保障和改善民生是全面建成小康社會的核心要義所在。圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)上短板，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障，是積極財政政策的重要工作。當(dāng)前，就業(yè)形勢穩(wěn)中承壓，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)體系與人民群眾期待相比還有差距。要把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)工作。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，支持地方加快義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，推動解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)提高居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升基層特別是貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。堅持“房住不炒”的定位，落實房地產(chǎn)長效管理機(jī)制，深入開展中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推動完善基本住房保障體系。

　　四、堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想

　　面對財政收支矛盾更為突出等挑戰(zhàn)，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效并突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須始終堅持艱苦奮斗，強(qiáng)化實干擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)實施應(yīng)對困難挑戰(zhàn)的政策措施，通過加強(qiáng)管理、深化改革、嚴(yán)肅紀(jì)律，全力推動各項政策落實見效，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　過緊日子、厲行節(jié)約。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未得到解決，很多事關(guān)民生福祉的大事要事需要增加投入，國家建設(shè)需要辦的事情還很多。不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟。必須把過緊日子的要求切實貫徹和體現(xiàn)到財政工作的全過程和各方面，持續(xù)完善公務(wù)支出管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，降低行政運行成本，強(qiáng)化督促落實，推動形成不敢不能不想鋪張浪費的長效機(jī)制，勤儉辦一切事業(yè)。

　　深化改革、完善制度。財政職能、財政政策、財政資金作用發(fā)揮是否充分，反映財政治理的能力和水平。要加快落實黨的十九屆四中全會提出的有關(guān)財稅體制改革任務(wù)，靠深化體制機(jī)制改革來提高政策效能和資金效益。聚焦中央確定的重大改革、重大項目、重大戰(zhàn)略編制好預(yù)算，健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性精準(zhǔn)性。厘清各類轉(zhuǎn)移支付的邊界和功能定位，加大一般性轉(zhuǎn)移支付向財力薄弱地區(qū)傾斜力度，探索對共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付實行清單管理，完善專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。進(jìn)一步提高預(yù)算透明度，主動接受社會監(jiān)督，倒逼各級政府更好履職盡責(zé)，為實施好積極的財政政策提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律。管理松弛、紀(jì)律不彰，容易導(dǎo)致資金浪費濫用、滋生腐敗。財政經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜，越要嚴(yán)明紀(jì)律、加強(qiáng)管理，按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，把公共資金管好用好。財政部門要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)違紀(jì)者嚴(yán)肅追責(zé)，堅決維護(hù)制度權(quán)威和良好市場經(jīng)濟(jì)秩序。聚焦預(yù)算分配、政策制定等業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)，完善財政內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化對財政權(quán)力運行的制約。把好各項支出關(guān)口，堅持先有預(yù)算后有支出，不得無預(yù)算、超預(yù)算安排支出，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加，加強(qiáng)財政資金動態(tài)監(jiān)控，敢于堅持原則，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。

　　強(qiáng)化協(xié)同、狠抓落實。不同部門、不同政策在國家經(jīng)濟(jì)治理體系中各有定位和功能，財政政策發(fā)揮作用需要加強(qiáng)與其他部門和其他政策的協(xié)同配合。要加強(qiáng)財政與貨幣、就業(yè)、消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)，打好政策“組合拳”，最大限度避免政策對沖，為市場主體營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。加強(qiáng)財政部門與預(yù)算部門的溝通配合，落實預(yù)算部門主體責(zé)任，督促規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和政策跟蹤問效。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財力水平不同，要在堅決執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下，因地制宜將政策落實落細(xì)，絕不能做選擇、搞變通。樹立全國“一盤棋”思想，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，提高政策執(zhí)行力，盡量把各項工作往前趕，更好發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。