2019年12月20日 來源：湖北省財(cái)政廳辦公室

　　2019年以來，湖北省咸寧市財(cái)政局以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極謀劃科學(xué)轉(zhuǎn)型，將預(yù)算績效管理與財(cái)政投資評審深度融合，通過強(qiáng)化改革、效率和風(fēng)險(xiǎn)三個理念，做好轉(zhuǎn)型、應(yīng)用、管理三篇文章，全面加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效率。

　　一、強(qiáng)化改革理念，做好轉(zhuǎn)型文章

　�。ㄒ唬┩卣构ぷ髀毮�，績效評審合二為一。咸寧市財(cái)政局緊緊圍繞財(cái)政中心工作，找準(zhǔn)評審工作的主流業(yè)務(wù)、發(fā)展方向和工作職能，把握時機(jī)、認(rèn)真研究，對財(cái)政投資評審進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革與重新定位，將投資評審科與績效辦整合為一個科室——預(yù)算績效管理科（投資評審科），全面負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理和財(cái)政投資評審工作，與投資評審中心合署辦公。通過整合，促進(jìn)科室工作人員凝心聚力，方便統(tǒng)一調(diào)配，為同步推進(jìn)績效管理和投資評審工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)變工作方式，績效理念貫穿全程。根據(jù)湖北省財(cái)政廳關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的相關(guān)要求，咸寧市財(cái)政局把績效貫穿到預(yù)算管理全過程。事前，對部門單位申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算和績效目標(biāo)進(jìn)行同步評審，審核通過后同步批復(fù)預(yù)算和績效目標(biāo)。事中，對重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效運(yùn)行監(jiān)控管理，采用專項(xiàng)檢查、不定期抽查等方式，檢查部門預(yù)算單位項(xiàng)目實(shí)施和問題整改落實(shí)情況。事后，組織部門預(yù)算單位開展績效自評，財(cái)政進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)和再評價(jià)。同時，將績效目標(biāo)評審、績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價(jià)結(jié)果作為當(dāng)年預(yù)算調(diào)整和下年預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，對績效目標(biāo)申報(bào)不合理的項(xiàng)目暫緩資金批復(fù)，對績效運(yùn)行監(jiān)控效果較差的調(diào)整當(dāng)年資金安排，對績效評價(jià)得分較低的下年不再安排同類項(xiàng)目。

　�。ㄈ�）優(yōu)化工作程序，加大“放管服”力度。為了對標(biāo)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，加強(qiáng)和創(chuàng)新對項(xiàng)目資金的監(jiān)管方式、努力“放”出活力、“管”出水平、“服”出效益。對中央、省級專項(xiàng)資金項(xiàng)目（不需地方配套的）上級已評估審核的不再進(jìn)行財(cái)政評審；對中央、省級專項(xiàng)資金項(xiàng)目（需地方配套資金的），重點(diǎn)審核地方配套資金。納入政府預(yù)算管理的專項(xiàng)資金（含上級專項(xiàng)資金、地方政府債券資金、國際金融組織或外國政府貸款資金、其他政府性資金）和市屬國有企業(yè)融資（政府年度投資計(jì)劃項(xiàng)目）投資額在400萬元以下的項(xiàng)目不再進(jìn)行財(cái)政評審。2019年上半年評審總數(shù)量、預(yù)算評審數(shù)量和其他結(jié)算評審數(shù)量分別同比減少126個、63個、74個。

　　二、強(qiáng)化效率理念，做好應(yīng)用文章

　　（一）提升財(cái)政評審服務(wù)效能。一是做好本職工作，評審業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。按照市政府有關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行評審時限，進(jìn)一步提高工作效率，有效縮減每個項(xiàng)目的評審時間，較好地發(fā)揮了評審在現(xiàn)代財(cái)政管理中定量基礎(chǔ)和技術(shù)支撐作用，促進(jìn)了項(xiàng)目單位更加重視項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范性、合理性、精準(zhǔn)性。截至2019年9月份，市本級完成評審項(xiàng)目73個，在規(guī)定時限的基礎(chǔ)上平均每個項(xiàng)目減少了近1.5天，工作效率提升近25%。評審?fù)顿Y金額5.68億元，審減不合理資金0.37億元，審減率為6.51%。二是整合中介資源，“外腦”作用得到發(fā)揮。一直以來，咸寧市十分注重發(fā)揮好各行業(yè)各領(lǐng)域的專家和專業(yè)技術(shù)人才作用，為財(cái)政投資評審和績效評價(jià)工作的健康可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。目前，通過整合，全市共有18個類別，311家中介機(jī)構(gòu)列入市直中介機(jī)構(gòu)協(xié)議服務(wù)庫，實(shí)現(xiàn)中介資源共享和同城同質(zhì)同標(biāo)準(zhǔn)。圖書館、群藝館、非遺館設(shè)備購置及裝飾裝修項(xiàng)目因?qū)�業(yè)性強(qiáng)，市財(cái)政局從專家?guī)熘谐槿?名省級專家對項(xiàng)目進(jìn)行事前評估評審，主要對方案及概算的合理性、可行性進(jìn)行評審，剔除了項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)中不合理支出。該項(xiàng)目送審概算金額2508.23萬元，審定金額2332.80萬元，審減金額175.43萬元，審減率7%。三是探索標(biāo)準(zhǔn)制定，預(yù)算編制提高效能。項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是部門預(yù)算管理和改革的重要基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)性、規(guī)范性和有效性的重要手段。在總結(jié)原有項(xiàng)目評審工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市成果的基礎(chǔ)上，咸寧市評審中心會同信息中心，邀請相關(guān)專家學(xué)者反復(fù)討論研究，征求市大數(shù)據(jù)局、經(jīng)信局等多部門意見，擬定了《咸寧市市級信息化建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為提高預(yù)算編制規(guī)范性、科學(xué)性和合理性提供技術(shù)支撐。

　�。ǘ�）強(qiáng)化績效管理結(jié)果應(yīng)用。一是強(qiáng)化目標(biāo)評審結(jié)果應(yīng)用。一方面，審核預(yù)算單位編報(bào)的共557個整體支出和項(xiàng)目支出績效目標(biāo)，審核不合格的退回預(yù)算單位調(diào)整修改，對績效目標(biāo)明顯存在問題的項(xiàng)目調(diào)減資金安排1827.6萬元。另一方面，2019年市財(cái)政局首次把政府投資計(jì)劃項(xiàng)目納入績效管理，下發(fā)《關(guān)于要求咸寧市城區(qū)2019年政府投資計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)績效目標(biāo)的通知》（咸財(cái)績函﹝2019﹞55號）。5月底，會同局經(jīng)建科對2019年度咸寧市城區(qū)政府投資計(jì)劃的114個項(xiàng)目進(jìn)行績效目標(biāo)審核，申報(bào)總金額92.7億元，最終核定90.6億元，審減不合理資金2.1億元。二是強(qiáng)化績效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。9月初，市財(cái)政局成立績效（評審）科、債務(wù)科、經(jīng)建科聯(lián)合工作專班，對2018—2019年度政府投資65個項(xiàng)目績效運(yùn)行、項(xiàng)目進(jìn)展和一般債券資金使用情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并形成了專題報(bào)告向市政府報(bào)告，并在報(bào)告中建議對20個未實(shí)施、進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目及時調(diào)減當(dāng)年資金安排3911.50萬元；建議對9個進(jìn)度超前的項(xiàng)目，調(diào)增年度資金7412.89萬元。三是強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。近期，選取2018年度涉及扶貧、招商、科技等領(lǐng)域的20個項(xiàng)目，資金額6496.68萬元，通過公開招標(biāo)的方式委托第三方會計(jì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)績效評價(jià)工作，績效評價(jià)報(bào)告結(jié)果將作為安排2020年預(yù)算的重要參考依據(jù)。

　　三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)理念，做好管理文章

　�。ㄒ唬┩晟乒芾碇贫取Ｏ虒幨姓�府、市財(cái)政局相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目評審工作有關(guān)問題的專題會議紀(jì)要》《咸寧市人民政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評審實(shí)施辦法》（咸政辦發(fā)〔2018〕19號）等16個財(cái)政投資評審管理規(guī)定，建立了“先評審后預(yù)算、先評審后支付、先評審后招標(biāo)、先評審后決策”的咸寧財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。尤其是2018年市政府出臺的19號文件以政府文件形式進(jìn)一步明確財(cái)政投資評審工作職責(zé)，標(biāo)志財(cái)政投資評審工作由部門行為上升為政府行為，為推進(jìn)投資評審工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。

　　（二）建立防控機(jī)制。根據(jù)財(cái)政投資評審工作不同階段風(fēng)險(xiǎn)集聚的特點(diǎn)，按照“主動防范、系統(tǒng)應(yīng)對、標(biāo)本兼治”的總體思路，制定了咸寧市《投資評審科（中心）內(nèi)部控制操作規(guī)程》，從制度執(zhí)行、廉政、外部三個風(fēng)險(xiǎn)類別，對準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、報(bào)告階段、付費(fèi)階段進(jìn)行全程排查，對排查出的28個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一制定防控措施，建立了長效防控機(jī)制。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)廉政教育。本著“嚴(yán)管就是厚愛”的理念，主要領(lǐng)導(dǎo)先后6次在局務(wù)會上對財(cái)政投資評審制度改革、廉政評審、中介機(jī)構(gòu)管理、聘用人員待遇等問題進(jìn)行專題研究，邀請派駐紀(jì)檢組與評審人員進(jìn)行提醒座談和交流指導(dǎo)；分管領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)務(wù)上、生活上，經(jīng)常與評審人員交心談心，及時提醒防止踩“紅線”和“雷區(qū)”。近期，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，要求績效（評審）科對照預(yù)算績效管理和財(cái)政投資評審工作查找問題、梳理清單、檢視整改，進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)。