財政部對《關(guān)于規(guī)范政府購買第三方服務(wù)的提案》中的問題給予了明確的答復。其中，對降低招投標成本問題的答復為：下一步，財政部將在總結(jié)部分中央部門和地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，推進和完善采購活動的電子化運行機制，有效銜接采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付、財務(wù)報銷全過程各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)操作全流程電子化，減少使用紙質(zhì)投標文件。關(guān)于委員提到的會計師事務(wù)所資質(zhì)的電子認證問題，目前財政部正結(jié)合財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)，加快推進電子證照改革工作，爭取2020年底前完成會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證書電子化。

　　對部分行業(yè)不適用低價競爭問題的答復為：下一步，財政部將結(jié)合深化政府采購制度改革方案有關(guān)要求，調(diào)整和完善低價優(yōu)先的交易規(guī)則。對公開招標、邀請招標等著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，簡化評標方法，取消綜合評分法的價格權(quán)重規(guī)定;對競爭性談判等調(diào)整和完善最低價成交規(guī)則。結(jié)合改革方案推進，督促和指導采購人在會計領(lǐng)域等政府購買服務(wù)項目中合理設(shè)置價格權(quán)重和評審規(guī)則。

　　以下為財政部答復全文：

　　財政部關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第3971號(財稅金融類335號)提案答復的函

　　財綜函〔2019〕15號

　　張萍等3位委員：

　　你們提出的關(guān)于規(guī)范政府購買第三方服務(wù)的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

　　一、關(guān)于加大購買范圍，強化購買服務(wù)監(jiān)管責任問題

　　(一)關(guān)于加大購買范圍問題。目前，我國政府購買服務(wù)制度框架初步建立�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)等，為開展政府購買服務(wù)工作提供了基本制度規(guī)范�！墩�府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》對制定政府購買服務(wù)指導性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容提出了明確要求，地方積極探索編制政府購買服務(wù)指導性目錄。為進一步明確和細化政府購買服務(wù)的具體內(nèi)容，提高指導性目錄的針對性和可操作性，財政部部署推進分級分部門制定政府購買服務(wù)指導性目錄，取得積極進展和良好成效。有關(guān)部門先后出臺了殘疾人服務(wù)、養(yǎng)老、文化、交通運輸、青少年社會工作、社會救助、公租房運營管理等領(lǐng)域?qū)ｍ椪�府購買服務(wù)實施意見。各地結(jié)合實際大膽探索，在養(yǎng)老、文化、殘疾人服務(wù)、城市管理服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域購買服務(wù)工作進展較快，開展了許多典型項目�？偟膩砜�，近幾年來，經(jīng)過各方面共同努力，政府購買服務(wù)理念深入人心，購買范圍不斷擴大，政府購買服務(wù)工作取得明顯進展和成效。下一步，我們將推動各地和有關(guān)部門通過編制、完善政府購買服務(wù)指導性目錄，建立更科學的購買內(nèi)容“正面清單”;圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動重點公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，進一步加大購買力度，擴大購買范圍。

　　(二)關(guān)于強化監(jiān)管問題�，F(xiàn)行政府購買服務(wù)有關(guān)政策明確要求建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)管機制。我國政府采購法律體系涵蓋了貨物、工程和服務(wù)，包括需求管理、政策功能、交易管理、質(zhì)疑投訴處理、履約驗收、信息公開等一系列制度規(guī)范，按照政府采購法律制度規(guī)定，財政等部門已形成職責清晰、流程明確的較為成熟的監(jiān)管體系，對購買服務(wù)監(jiān)管按現(xiàn)行監(jiān)管體系執(zhí)行即可。下一步，我們將通過完善政府購買服務(wù)制度，進一步加強和規(guī)范包括監(jiān)管在內(nèi)的政府購買服務(wù)管理工作。

　　二、關(guān)于降低招投標成本問題

　　目前，中央部分集采機構(gòu)和一些地方積極推進電子化投標和評標，顯著提升了采購效率，取得良好效果。下一步，我們將在總結(jié)部分中央部門和地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，推進和完善采購活動的電子化運行機制，有效銜接采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付、財務(wù)報銷全過程各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)操作全流程電子化，減少使用紙質(zhì)投標文件。關(guān)于委員提到的會計師事務(wù)所資質(zhì)的電子認證問題，目前我們正結(jié)合財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)，加快推進電子證照改革工作，爭取2020年底前完成會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證書電子化。

　　三、關(guān)于部分行業(yè)不適用低價競爭問題

　　誠如委員所言，部分行業(yè)的服務(wù)不適用于最低評標價法。實務(wù)中，最低評標價法招投標的結(jié)果往往是“低價中標”，而低價通常意味著低投入、少投入，難以對服務(wù)質(zhì)量提供保障，并且可能造成市場“劣幣驅(qū)逐良幣”。2014年，財政部在政府采購中引入了競爭性磋商方式，該采購方式采取了綜合打分法，不再嚴格要求最低價得，這一方式也適用于政府購買服務(wù)項目，對于防止低價惡性競爭問題發(fā)揮了積極作用。下一步，我們將結(jié)合深化政府采購制度改革方案有關(guān)要求，調(diào)整和完善低價優(yōu)先的交易規(guī)則。對公開招標、邀請招標等著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，簡化評標方法，取消綜合評分法的價格權(quán)重規(guī)定;對競爭性談判等調(diào)整和完善最低價成交規(guī)則。結(jié)合改革方案推進，督促和指導采購人在會計領(lǐng)域等政府購買服務(wù)項目中合理設(shè)置價格權(quán)重和評審規(guī)則。

　　感謝你們對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

　　聯(lián)系單位及電話：財政部綜合司010-68551583

　　財政部

　　2019年8月2日