作者：趙黎昀王小偉王基名李曼寧

 

　　編者按：“社保轉(zhuǎn)稅”的制度安排引發(fā)各界強(qiáng)烈反響。9月6日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確�？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力。

 

　　社保征管體制改革后，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營影響幾何？對上市公司的沖擊有多大？企業(yè)社保繳納壓力加大后有何應(yīng)對措施？證券時(shí)報(bào)記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家、多家上市公司以及中小企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人，以求多角度看看此次改革進(jìn)程中將會(huì)激起怎樣的漣漪。

 

　　“養(yǎng)兒防老，積谷防饑。”

 

　　進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，繳納社保便是“養(yǎng)兒”。根據(jù)國家安排，從2019年1月1日起，社保將由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

 

　　“一石激起千層浪”，上述“社保轉(zhuǎn)稅”的制度安排引發(fā)各界強(qiáng)烈反響。日前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的基調(diào)是，可適當(dāng)降低社保費(fèi)率，總體不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

　　證券時(shí)報(bào)·e公司記者經(jīng)過多方調(diào)查獲知，圍繞社保轉(zhuǎn)稅展開的博弈日趨激烈，目前業(yè)界尚未形成統(tǒng)一共識。但是，開弓沒有回頭箭，“社保轉(zhuǎn)稅”已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

 

　　強(qiáng)制養(yǎng)老

 

　　“明年新個(gè)稅法實(shí)施后最顯著的影響，就是統(tǒng)管各項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)的稅務(wù)部門接手社保費(fèi)用征收，企業(yè)將失去在兩部門給職工申報(bào)不同工資標(biāo)準(zhǔn)的‘操作空間’，無法再鉆漏洞了。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清稱，這個(gè)漏洞存在于社保繳納核算機(jī)制間。據(jù)政策規(guī)定，企業(yè)參保職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度個(gè)人實(shí)際工資總額為基準(zhǔn)，若高于全市在崗職工平均工資，則最高繳費(fèi)基數(shù)按不超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄�工資的300%確定上限。若低于全市在崗職工平均工資，則最低繳費(fèi)基數(shù)按不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄�工資的60%確定下限。

 

　　當(dāng)下，國內(nèi)確實(shí)有不少企業(yè)不以職工實(shí)際工資繳納社保費(fèi)，而按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)給職工繳費(fèi)。甚至有些企業(yè)老板為了降低成本，想方設(shè)法逃避交納，使得員工各項(xiàng)保障沒能得到充分保護(hù)。而由稅務(wù)部門接收之后，稅務(wù)部門的征管能力要遠(yuǎn)高于社保局，對不合規(guī)定的交納情況會(huì)進(jìn)行全面、嚴(yán)格的監(jiān)督。

 

　　“按照最低繳費(fèi)基數(shù)給員工繳納社保，甚至部分員工不繳納社保，早已是十分普遍的行為，存在不合規(guī)操作的現(xiàn)象比例基本超過7成，但新方案實(shí)施后，之前的‘空子’不好鉆了。”采訪中，不少企業(yè)談及社保征管體制改革對自身影響時(shí)頗為謹(jǐn)慎。

 

　　河南地區(qū)一上市公司高管劉杰（化名）告訴記者，近期已多次接到機(jī)構(gòu)投資人電話問詢改革影響，企業(yè)也已組織專人核算相關(guān)成本提升幅度，雖尚無明確數(shù)據(jù)，但可以肯定的是改革后企業(yè)人力成本必然大幅提升。

 

　　他表示，雖然此前河南地區(qū)的社保也是交到當(dāng)?shù)氐囟�，但稅�?wù)部門只是替社保局代收社保費(fèi)，由于兩個(gè)部門信息共享不便，因此未能詳細(xì)將社保信息和交個(gè)稅的工資進(jìn)行比對，多數(shù)企業(yè)就可以按照最低繳費(fèi)基數(shù)繳納社保，即使是財(cái)務(wù)管理相對規(guī)范的上市公司，也多存在這一問題。而且，上市公司作為地方納稅大戶，都或多或少會(huì)享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。此前地方政府更關(guān)心企業(yè)納稅總額，對社保繳納額度情況并未有過多關(guān)注。

 

　　“此次改革對于制造業(yè)企業(yè)影響將最明顯。由于勞動(dòng)力密集，人員構(gòu)成和各自需求復(fù)雜，此前沒有按照實(shí)際工資核算社保，甚至不繳納社保的人群比例會(huì)更大。”劉杰表示，企業(yè)繳納社保時(shí)，往往也會(huì)參考員工的需求。

 

　　劉杰告訴證券時(shí)報(bào)·e公司記者，公司基層生產(chǎn)員工多來自農(nóng)村，在當(dāng)?shù)囟嫁k理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，每年僅需個(gè)人繳納幾百元，就也可享受醫(yī)療保障，因此這些員工很多強(qiáng)烈要求不繳納社保，企業(yè)也不得不尊重個(gè)人意愿。操作方面，這些員工此前都走第三方勞務(wù)派遣方式，但這種人數(shù)比例也有限制，不能大面積使用。新方案實(shí)施后，這些不愿意繳納社保的員工，也必須被納入繳費(fèi)體系內(nèi)，等于變相強(qiáng)制養(yǎng)老了。

 

　　成本提升

 

　　社保征管體制改革后，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營影響幾何？

 

　　“按照最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)測算，改革后企業(yè)人力成本增加會(huì)達(dá)到10%。但因?yàn)楣�司成本結(jié)構(gòu)里，本來人員工資占比就比較低，社保成本提升后，總的成本增加并不明顯。”牧原股份相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴證券時(shí)報(bào)·e公司記者，公司成本中主要是原料成本，人力成本本身占比不到5%，社保需要多繳的又只是一個(gè)增加值，因此在總成本中增加不足1%。平時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，其他因素的波動(dòng)往往都能超過這個(gè)增加比例，所以這部分成本增加對企業(yè)影響并不大。

 

　　他認(rèn)為，社保成本提升，對于低附加值，勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)企業(yè)壓力更大。養(yǎng)殖行業(yè)雖屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，但要考慮成本結(jié)構(gòu)因素。如果人工成本在總成本中占比達(dá)到百分之十幾甚至二十，那有可能受影響就比較大。

 

　　除企業(yè)成本結(jié)構(gòu)影響外，中小企業(yè)與大型企業(yè)所受影響也不盡相同。

 

　　“上月末鄭州稅務(wù)部門就已開始著手將過去企業(yè)采用的金三系統(tǒng)，變更為自然人管理系統(tǒng)。過去金三系統(tǒng)對于申報(bào)工資數(shù)據(jù)記錄不是特別準(zhǔn)確，而新系統(tǒng)上線后，要求企業(yè)每個(gè)人都必須按照實(shí)際工資錄入，這或也是為后續(xù)依規(guī)繳納社保做鋪墊。”鄭州一小型工程設(shè)備企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)尚捷（化名）稱，中小企業(yè)往往人員流動(dòng)性更大，此前對于社保繳納的規(guī)范性欠缺，對比國有企事業(yè)單位和大型上市公司，本次改革對于中小企業(yè)的沖擊會(huì)更加明顯。

 

　　她表示，由于企業(yè)人員流動(dòng)性較強(qiáng)，而辦理社保手續(xù)繁雜，公司常常一個(gè)員工剛辦好社保不久就面臨離職。此外，雖然社保按規(guī)定是可以跨省聯(lián)網(wǎng)，但實(shí)際辦理過程中也十分麻煩，有一些需要經(jīng)常變化工作地的員工入職時(shí)就要求不辦理社保，而是回戶口所在地自行繳納。以她所在企業(yè)為例，公司員工總數(shù)有60多人，但目前實(shí)際僅為20多人辦理了社保，且均是按照最低繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行核算。而如果60多人在改革后都需按實(shí)際工資繳納社保費(fèi)用，對于企業(yè)將是沉重負(fù)擔(dān)。

 

　　尚捷簡單為證券時(shí)報(bào)·e公司記者算了筆賬。2018~2019年鄭州市企業(yè)職工按2017年1月至12月月平均應(yīng)發(fā)工資作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。低于2017年度鄭州市在崗職工平均工資60%（即3524.3元）的，按3524.3元/月確認(rèn)基數(shù)；高于2017年度鄭州市在崗職工平均工資300%（即17621.5元）的，按17621.5元/月確認(rèn)基數(shù)。

 

　　按照規(guī)定的2018~2019年鄭州市企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，養(yǎng)老保險(xiǎn)公司繳19%，個(gè)人繳8%；失業(yè)保險(xiǎn)公司繳0.7%，個(gè)人繳0.3%；工傷保險(xiǎn)公司繳根據(jù)行業(yè)，個(gè)人不繳；生育保險(xiǎn)公司繳1%，個(gè)人不繳；醫(yī)療保險(xiǎn)公司繳8%，個(gè)人繳2%。

 

　　以工傷保險(xiǎn)企業(yè)繳納1%算，一個(gè)月收入6000元的員工，此前公司按最低繳納技術(shù)，每月需為其繳納的社保費(fèi)用為1046元，而按照實(shí)際工資，每月則需繳納1782元，多出736元。而對于此前沒有繳納社保費(fèi)用的員工而言，企業(yè)每月將多支出1782元。這樣算來，這個(gè)60多人員工的企業(yè)，每月在社保費(fèi)用方面就需交先前多支出近10萬元。

 

　　在利安達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）高級合伙人周洪濤看來，改革后企業(yè)成本增加是必然，且對于很多企業(yè)成本增長幅度要超過10%。

 

　　“國有企業(yè)、行政事業(yè)單位這方面繳費(fèi)相對規(guī)范，因?yàn)槊磕赆t(yī)保部門還會(huì)對這些單位有稽查，監(jiān)督是否按照實(shí)際工資繳納社保，不合規(guī)會(huì)有處罰，但民營企業(yè)以往默認(rèn)是放開了，且每年社保繳納的最低基數(shù)本身就不低，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。”周洪濤表示，很多勞動(dòng)密集型企業(yè)不愿意上市，就是因?yàn)樯绫�問題。因?yàn)樯鲜衅髽I(yè)的相關(guān)規(guī)范要求，企業(yè)在上市過程中就面臨大額的社保補(bǔ)繳。對于人員少、利潤率高的高科技公司而言影響不大，但對于向建筑、紡織等勞動(dòng)密集型企業(yè)，就是難以承受之重。

 

　　周洪濤稱，國家一直說降低稅負(fù)，但企業(yè)感受是稅收增長率連年提高的原因，就是因?yàn)閲�家加大了稽查力度。因此企業(yè)不可存僥幸心理，需依照規(guī)定繳納。會(huì)計(jì)單位接觸最多的就是企業(yè)，能看到一些企業(yè)如果按照新規(guī)就要面臨經(jīng)營不下去的局面，沒有利潤可賺，只能無法為繼或者另辟蹊徑。社保征管體制改革的消息去年就已傳出，一些企業(yè)已經(jīng)提早核實(shí)準(zhǔn)備，稅局也會(huì)做出相應(yīng)提醒。對于企業(yè)來說，目前財(cái)務(wù)核算上已經(jīng)需開始調(diào)整。

 

　　分歧較大

 

　　社保繳納規(guī)范化的初衷，是國家保障民生，監(jiān)督企業(yè)擔(dān)負(fù)員工養(yǎng)老等義務(wù)的手段。目前，多繳多得是我國社保繳費(fèi)的基本原則。在職時(shí)社保費(fèi)交的多，退休后養(yǎng)老金也會(huì)按比例拿的多，反之職工退休后的養(yǎng)老金就會(huì)縮水。不過，由于社保交納基數(shù)提高，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分增大，調(diào)整后員工到手收入或也會(huì)出現(xiàn)減少的情況。

 

　　“新個(gè)稅法8月31日實(shí)施后，起征點(diǎn)由每月3500元提高到每月5000元。個(gè)稅改革與社保征管體制改革同時(shí)實(shí)施，員工到手工資可能增加，也可能減少。”劉杰測算，以鄭州最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納社保的企業(yè)員工而言，2019年新的個(gè)稅改革與社保征管體制改革實(shí)施后，核定工資為6000元的員工到手收入將減少174元，核定工資為30000元的員工到手收入將增加839元。

 

　　到底是多交社保多拿退休金劃算，還是少交社保少享受保障劃算？不同地區(qū)、不同年齡、不同職業(yè)的人群，對于社保觀念的千差萬別，直接影響了改革對個(gè)人的作用。

 

　　“我們這一代養(yǎng)老得到了較好的保障，還是得益于社保體系的完善。過去工資低，每月社保繳納費(fèi)用不過幾十元，而如今退休后，每月退休金可以拿到三五千元。”談及對即將施行的社保改革看法，鄭州地區(qū)一棉紡廠已退休職工李芳認(rèn)為，繳納社保其實(shí)是一種變相的存款行為，也可抵御貨幣貶值。社保費(fèi)用中個(gè)人只支出約三成，企業(yè)出七成，改革后企業(yè)的負(fù)擔(dān)確實(shí)會(huì)加大，但對于個(gè)人而言還是利大于弊。

 

　　與之類似，鄭州市民黃玲也認(rèn)為社保繳納有助于保障長遠(yuǎn)利益。在家做全職主婦的她，5年前從公司辭職后依然按月自行繳納社保。她告訴記者，雖然自己繳納社保需要將在職時(shí)企業(yè)繳納部分也全部由個(gè)人負(fù)擔(dān)，每月繳納金額一千多元，但交社保還是考慮為自己未來的醫(yī)療、養(yǎng)老提供保障，且如果需重回職場，社保繳納也可保障持續(xù)性。

 

　　不過，同樣沒有單位保障，自由職業(yè)者胡剛更傾向于自行購買商業(yè)保險(xiǎn)。在他看來，目前市場化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)眾多，產(chǎn)品多樣，完全可以根據(jù)個(gè)人需求購買不同種類，不同額度保障的商業(yè)險(xiǎn)以防后患。相比社保需根具國家政策履行，個(gè)人可支配限度不大而言，商業(yè)險(xiǎn)更能貼近不同人群的不同需求。

 

　　“對于工資較高，沒有房貸、車貸等家庭負(fù)擔(dān)的人群而言，按照更高基數(shù)繳納社保，是好事，不過對于當(dāng)前月工資較低的年輕一族，改革后每月到手的工資降低，生活壓力會(huì)加大。”周洪濤稱，目前普遍年紀(jì)在四五十歲，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人群，對社保更為重視。一是在這個(gè)年齡段已經(jīng)具備一定原始積累，有多余的閑散資金，同時(shí)離退休較近，可享受后期福利的希望也更近。而對于二三十歲的年輕一族，養(yǎng)老對于他們還很遙遠(yuǎn)。每月工資僅夠支付日�；ㄤN的話，對于社保再多投入就無疑增加了生活壓力。目前企業(yè)中主動(dòng)提出不愿繳納社保的，也多是這部分人群。

 

　　上市公司對社保轉(zhuǎn)稅實(shí)際上也很敏感。目前，上市公司主要持三類觀點(diǎn)：一，已為員工全額繳納社保，無實(shí)質(zhì)影響；二，預(yù)計(jì)職工薪酬有一定程度增加，但整體可控；三，尚未收到相關(guān)文件，無法識別其影響程度。

 

　　具體看，精鍛科技、涪陵榨菜、長春高新、永興特鋼等公司明確表示，公司原本即全額繳納社保，因此基本不受影響。

 

　　例如，精鍛科技表示，公司一直是以員工月度實(shí)際工資收入總額為基礎(chǔ)申報(bào)交納社保費(fèi)用，社保繳費(fèi)新規(guī)定有利于營造公平的市場競爭環(huán)境，對公司成本影響不大；涪陵榨菜稱，公司已為員工全額交納社保，國家近期強(qiáng)制執(zhí)行對公司業(yè)績不造成實(shí)質(zhì)性影響。

 

　　捷捷微電、開元股份、索菲亞、安潔科技等公司預(yù)計(jì)，新規(guī)實(shí)施后公司成本會(huì)有所增加，但影響不大。如安潔科技表示，預(yù)計(jì)公司經(jīng)營中職工薪酬支出會(huì)有一定的增加，但是整體影響可控，公司主要以提升自動(dòng)化水平來增加公司產(chǎn)能。

 

　　截至目前，較少有公司對影響程度進(jìn)行具體測算，捷捷微電是少數(shù)作出量化說明的公司。捷捷微電稱，目前公司給員工參保的繳費(fèi)基數(shù)約占實(shí)發(fā)工資的60%多，據(jù)現(xiàn)狀估算與未來人員配備等因素分析，預(yù)計(jì)對企業(yè)的影響不會(huì)超過1000萬元，約占成本的2.5%左右。

 

　　此外，社保新規(guī)實(shí)施細(xì)則尚未出臺，不少公司的回應(yīng)還比較“模糊”，多家公司表示：“公司堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，目前相關(guān)政策尚未落地”、“公司社保嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)匾?guī)章制度執(zhí)行”、“公司為每個(gè)員工都買了社保，至于購買基數(shù)調(diào)整情況，會(huì)依據(jù)國家新的政策執(zhí)行，具體情況請關(guān)注公司定期報(bào)告。”

 

　　改革沒有回頭路

 

　　據(jù)《中國企業(yè)社保白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2013年，僅31%的企業(yè)合規(guī)繳納社保（按照職工工資實(shí)際核定繳費(fèi)基數(shù)），統(tǒng)一按最低基數(shù)繳納的占比近1/3。2016年，社保繳費(fèi)基數(shù)完全合規(guī)的單位僅占25%，接近75%的企業(yè)未按照職工工資實(shí)際核定，其中36%的企業(yè)統(tǒng)一按最低基數(shù)繳費(fèi)。2017年，基數(shù)合規(guī)單位占比又進(jìn)一步下滑至24%，其中23%的企業(yè)統(tǒng)一按最低基數(shù)繳費(fèi)，還有11.3%的企業(yè)按固定工資部分不算獎(jiǎng)金繳納。

 

　　而另一方面，自2017年起，養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)攀升，2016年中國養(yǎng)老金空賬達(dá)到3.6萬億元。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金2016年收不抵支的省份增至7個(gè)。據(jù)清華大學(xué)人口和人力資源研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)在未來的5到10年當(dāng)中，養(yǎng)老金缺口大約是8萬億到10萬億元。

 

　　“社會(huì)保障體系是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，若需體系建立健全，相關(guān)監(jiān)管必須落實(shí)到位，改革推進(jìn)也是必然之舉。”宋向清稱，當(dāng)然，改革的推進(jìn)勢必會(huì)對過去的企業(yè)生存環(huán)境進(jìn)行改變，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營能力較弱的中小企業(yè)難以為繼的局面。社保改革如何推進(jìn)、如何更適于企業(yè)和個(gè)人利益均衡發(fā)展，還需要政策在推廣過程中不斷探索。

 

　　他表示，對比發(fā)達(dá)國家，目前我過的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例偏高，這對于中小企業(yè)、民營企業(yè)及其職工，確實(shí)會(huì)形成一定負(fù)擔(dān)。因此未來我國的社保費(fèi)率或有向下調(diào)整的空間。

 

　　劉杰也表示，中國企業(yè)社保費(fèi)率位居全球高位，企業(yè)用工成本較高。目前70%左右的企業(yè)未按照職工工資實(shí)際核定繳費(fèi)基數(shù)繳納社保，未來該部分企業(yè)的社保繳納壓力進(jìn)一步加大。企業(yè)希望國家能夠出臺相關(guān)的緩沖政策或措施，能夠?yàn)槠髽I(yè)緩解經(jīng)營壓力。

 

　　國泰君安研報(bào)顯示，2015年全球典型國家企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例中，中國合計(jì)為29.25%，而智力為4.5%、美國為8.25%，平均值為16.256%。

 

　　“對于社保改革，目前不少企業(yè)還抱有觀望心態(tài)，或者考慮以低報(bào)工資額減少社保繳納費(fèi)用。但企業(yè)最終是要考量到利潤總額上的，如果納入報(bào)表的工資低的話，勢必增加企業(yè)的利潤總額，也就是增加稅負(fù)。”周洪濤對證券時(shí)報(bào)·e公司記者稱，我最近跟企業(yè)溝通時(shí)，觀點(diǎn)都是勸大家不要抱有僥幸心理。社保改革推進(jìn)是社會(huì)制度完善的必然，企業(yè)只有盡力提升經(jīng)營業(yè)績來緩解成本壓力，鉆空子不會(huì)是長久之計(jì)。