國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》，其中包括深化稅制改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，研究進(jìn)一步深化增值稅改革，推動擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策落地。

 

　　通知明確，黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。為確保會議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)制定如下分工方案。

 

　　進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案，明年上半年企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8.5個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。（市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門以及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　主要措施：

 

　�。�1）簡化企業(yè)登記程序，將公章刻制備案納入“多證合一”，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會保險(xiǎn)登記證。2018年底前各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級城市和省會城市將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮一半以上至8.5個(gè)工作日以內(nèi)，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時(shí)間，2019年上半年在全國實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，五年內(nèi)壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。（市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門以及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（2）優(yōu)化企業(yè)銀行開戶服務(wù)，2018年底前完成取消企業(yè)銀行開戶行政許可試點(diǎn)，2019年修訂《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及相關(guān)配套制度。盡快在全國范圍內(nèi)將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案。（人民銀行負(fù)責(zé)）

 

　　2018年要在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時(shí)不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。（市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　主要措施：

 

　�。�1）2018年底前，對第一批涉企行政審批事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式在全國推開實(shí)施“證照分離”改革。（市場監(jiān)管總局、國務(wù)院審改辦、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（2）逐步推動減少涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。（國務(wù)院審改辦、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　�。�3）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。（市場監(jiān)管總局、國務(wù)院審改辦、發(fā)展改革委、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　�。�4）對全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項(xiàng)分期分批納入“多證合一”改革范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認(rèn)可和使用。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　推行市場主體簡易注銷改革。（市場監(jiān)管總局牽頭，稅務(wù)總局、人力資源社會保障部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　主要措施：

 

　　（1）2018年底前進(jìn)一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司分支機(jī)構(gòu)等企業(yè)類型，試點(diǎn)進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡易注銷公告時(shí)間。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

 

　�。�2）2018年底前開展市場主體強(qiáng)制退出工作試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

 

　　（3）簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對沒有拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門及時(shí)反饋“注銷無異議”意見，同步進(jìn)行社會保險(xiǎn)登記注銷。（市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

 

　�。�4）加強(qiáng)市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。（市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

 

　　深化稅制改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，研究進(jìn)一步深化增值稅改革，推動擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策落地。（財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

 

　　主要措施：

 

　　（1）落實(shí)好已出臺的擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策，研究進(jìn)一步深化增值稅改革方案。（財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

 

　　（2）開展優(yōu)化稅收環(huán)境專項(xiàng)行動，2018年底前在全國實(shí)現(xiàn)部分行業(yè)企業(yè)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表聯(lián)網(wǎng)報(bào)送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時(shí)間。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

 

　　加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。（稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、人民銀行負(fù)責(zé)）

 

　　主要措施：

 

　�。�1）開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項(xiàng)行動，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機(jī)制。（稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、人民銀行負(fù)責(zé)）

 

　�。�2）2018年修訂《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》并指導(dǎo)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)抓好落實(shí)。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

 

　　研究出臺更具實(shí)效、更管長遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　主要措施：

 

　�。�1）2018年完善政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完成清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)1500多億元的目標(biāo)任務(wù)。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

 

　�。�2）落實(shí)好揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)、首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)、證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)等停征、免征工作。（財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

 

　　（3）繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，2019年全面推開此項(xiàng)改革。（發(fā)展改革委、民政部負(fù)責(zé)）

 

　　（4）開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，2018年對住建、交通、商業(yè)銀行等重點(diǎn)部門和行業(yè)進(jìn)行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

 

　　解決不動產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦理難問題，五年內(nèi)把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。（自然資源部負(fù)責(zé)）

 

　　主要措施：

 

　�。�1）通過不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治、“一窗受理”等舉措，2018年底前全國所有市縣的一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至15個(gè)、7個(gè)工作日以內(nèi)，2019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。（自然資源部負(fù)責(zé)）

 

　　（2）推進(jìn)不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，2018年底前各�。ㄗ灾螀^(qū)）至少2個(gè)地市、10個(gè)縣區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，2019年6月底前所有直轄市、副省級城市和省會城市全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。（自然資源部負(fù)責(zé)）

 

　　為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　主要措施：

 

　�。�1）2018年支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”清單，逐項(xiàng)提出解決措施，推動形成一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

 

　　（2）推動眾創(chuàng)空間向?qū)�業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（科技部負(fù)責(zé)）

 

　�。�3）進(jìn)一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專利申請等方面給予更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

 

　�。�4）2018年梳理職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)力事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)，2019年匯總公布職業(yè)技能培訓(xùn)事項(xiàng)管理和服務(wù)清單。2019年上半年出臺《關(guān)于完善新業(yè)態(tài)勞動用工管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見》。（人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

 

　　針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，加快完善相關(guān)法律法規(guī)。（司法部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、密碼局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　主要措施：

 

　�。�1）建立全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理制度和管理系統(tǒng)，確保電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內(nèi)互認(rèn)互通，進(jìn)一步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　�。�2）2018年進(jìn)一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用中涉及的法律法規(guī)支撐，健全法律法規(guī)實(shí)施機(jī)制。（司法部、國務(wù)院辦公廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）