2018年6月15日，36個省級新稅務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一順利掛牌；7月5日，535個市級（包括地級市、開發(fā)區(qū)、直轄市和計劃單列市所轄區(qū)）新稅務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一順利掛牌。

 

　　7月20日，全國所有縣鄉(xiāng)新稅務(wù)機構(gòu)全部統(tǒng)一順利掛牌，一律以新機構(gòu)名稱對外開展工作，標(biāo)志著國稅地稅征管體制改革已取得全國省市縣鄉(xiāng)四級國稅地稅分步合并和新機構(gòu)完成掛牌重要階段性成效，稅務(wù)機構(gòu)改革第一場攻堅戰(zhàn)圓滿收官，下一步改革將向逐級制定和落實“三定”規(guī)定、逐級接收社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等領(lǐng)域縱深推進。

 

　　智方圓稅務(wù)師事務(wù)所主管合伙人王冬生告訴記者，國地稅合并，有助于降低征納成本，提高征納效率。

 

　　王冬生告訴記者，從征納雙方的成本效率看，一個稅務(wù)局，無疑可以逐步大幅度降低稅務(wù)局的總體征管成本，可以減少以前兩個稅務(wù)局并存導(dǎo)致的協(xié)調(diào)額配合方面的掣肘。另外，稅務(wù)局干部需要全面學(xué)習(xí)和掌握所有稅收法規(guī)，也有助于提高個人素質(zhì)，進而提高征管效率。從納稅人看，由面對兩個稅務(wù)局改為面對一個稅務(wù)局，有助于節(jié)約時間，降低遵從成本。比如納稅人在注銷時，以前需要經(jīng)過兩個稅務(wù)局審核，現(xiàn)在一個稅務(wù)局即可。

 

　　納稅人的益處

 

　　全國省市縣鄉(xiāng)四級稅務(wù)機構(gòu)掛牌工作已全部完成。國地稅合并對于納稅人來說有何益處？

 

　　在安徽銅陵上峰水泥股份有限公司財務(wù)總監(jiān)金震宇看來，國稅地稅合并首先減少了企業(yè)辦稅時間和成本。合并以前，培訓(xùn)輔導(dǎo)、納稅評估、專項稽查、調(diào)研走訪，國稅地稅一般分別開展。合并后，辦稅再也不用“兩頭跑”了。

 

　　銅陵上峰水泥股份公司坐落于安徽省銅陵市義安區(qū)，是一家主營水泥熟料、水泥、水泥制品生產(chǎn)銷售的企業(yè)。

 

　　金震宇表示，以往雖然國稅地稅前臺聯(lián)合辦稅，但后臺管理是分開的。增值稅、企業(yè)所得稅歸原國稅部門管理，個人所得稅、資源稅、環(huán)保稅等歸原地稅部門管理，每到征期要在原國稅和地稅之間來回奔波溝通。稅控器具、數(shù)字證書也都不同。合并后，所有涉稅事項一個部門就辦了，稅控器具、數(shù)字證書一套就夠了，辦稅平均時間比以前縮短50%。原來公司安排了兩名會計辦稅，現(xiàn)在一個人就搞定了。

 

　　更令金震宇看重的是，國稅地稅合并徹底解決了合并之前國地稅兩家稅務(wù)部門執(zhí)法尺度不一給企業(yè)帶來的困擾。

 

　　“就拿納稅評估來說吧，原來國稅地稅分頭來，企業(yè)需要重復(fù)提供材料、反復(fù)解釋說明，有時兩家的政策執(zhí)行口徑還不一致，稅企之間常有爭議。國稅地稅合并后，這些問題就迎刃而解，再也不需要為此分散更多的精力了。”金震宇表示，作為一家省級重點稅源企業(yè)，企業(yè)所得稅的匯算清繳對他們來說是項大的工程。在合并前，原國稅局給他們做完企業(yè)所得稅的納稅調(diào)整后，原地稅局可能又會對資源稅、環(huán)保稅進行納稅調(diào)整。無論資源稅和環(huán)保稅作納稅調(diào)增還是調(diào)減，他們都不得不再回過頭來調(diào)整企業(yè)所得稅。如此種種，需要花費很大的人力和精力。合并之后，納稅人省去了來回溝通和反復(fù)調(diào)整賬目的麻煩。

 

　　改革的下一步

 

　　稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新對記者表示，稅務(wù)機構(gòu)改革第一場攻堅戰(zhàn)圓滿收官，下一步改革將向逐級制定和落實“三定”規(guī)定、逐級接收社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等領(lǐng)域縱深推進。

 

　　國稅地稅機構(gòu)合并是一場深刻變革，既涉及省、市、縣、鄉(xiāng)4級稅務(wù)機構(gòu)和80萬稅務(wù)干部，又需要保障10多億納稅人和繳費人正常辦稅。

 

　　王冬生認為，十八屆三中全會明確財政是國家治理的基礎(chǔ)和支柱，財政在國家治理中的重要作用，依賴于稅收的收入功能和調(diào)節(jié)功能，尤其是稅收的收入功能。將國地稅兩個稅務(wù)局合并，有助于稅務(wù)局獨立依法行政，依法征稅，保證稅收收入及時、足額入庫，為財政發(fā)揮基礎(chǔ)和支柱作用，提供有力的財力保證。在當(dāng)前國內(nèi)改革任務(wù)繁重，國際形勢錯綜復(fù)雜的大背景下，兩個稅務(wù)局合并，有其更深刻的財政意義。

 

　　據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者了解，稅務(wù)部門制定了《改革國稅地稅征管體制征管業(yè)務(wù)工作方案》及《征管業(yè)務(wù)作業(yè)圖》，作業(yè)圖共包括58個改革事項、328個具體任務(wù)。

 

　　根據(jù)《方案》要求，稅務(wù)部門將征管業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合工作劃分為新稅務(wù)機構(gòu)掛牌時、新稅務(wù)機構(gòu)“三定”到位時、改革任務(wù)完成時三個階段。同時，規(guī)劃設(shè)計了2019年上半年優(yōu)化完善有關(guān)工作。

 

　　饒立新告訴記者，信息系統(tǒng)整合優(yōu)化是新稅務(wù)機構(gòu)掛牌乃至整個機構(gòu)改革工作的關(guān)鍵內(nèi)容，只有做好信息系統(tǒng)整合優(yōu)化，確保征管業(yè)務(wù)順暢、方便納稅人正常辦稅，才是稅務(wù)機構(gòu)改革成功的標(biāo)志。信息系統(tǒng)整合優(yōu)化需要經(jīng)過省市縣三級“掛牌”、三級“三定”、“管戶”調(diào)整以及“金三”重新上線等八個階段。

 

　　為確保在規(guī)定時點實現(xiàn)各項關(guān)鍵改革目標(biāo)，稅務(wù)總局網(wǎng)信辦組織浙江基地，參照工程項目管理模式，事先模擬稅務(wù)機構(gòu)逐級“掛牌”、逐級“三定”等場景，通過沙盤式推演，對280多個業(yè)務(wù)事項、470項業(yè)務(wù)流程進行了全業(yè)務(wù)量、多維度測試，對1300多份表證單書、148個對外開具文書逐一提出分省、市、縣三級修改的配置策略，對可能出現(xiàn)的問題障礙進行預(yù)判。

 

　　饒立新介紹，稅務(wù)總局還將進一步推進稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理事項和信息系統(tǒng)的整合優(yōu)化工作，建成不分國稅地稅的一套制度體系、一套運行機制、一套崗責(zé)流程、一套信息系統(tǒng)，推動構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。