湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕5號       2025-02-18

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2025年2月18日

(此件主動公開)

關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(國辦發(fā)〔2024〕54號)明確的各項任務(wù)要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就嚴格規(guī)范我省涉企行政檢查工作制定以下實施方案。

一、工作目標

針對行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，從源頭上加強管理，理清行政檢查權(quán)責(zé)，明確責(zé)任分工，優(yōu)化工作流程，改進檢查方式方法，既防止涉企行政檢查過多過濫，又防止出現(xiàn)監(jiān)管不到位現(xiàn)象，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

二、明確行政檢查主體，嚴禁不具備主體資格的組織實施行政檢查

(一)確認并公告行政檢查主體。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受委托實施行政檢查的組織。各級司法行政部門要嚴格按照國辦發(fā)〔2024〕54號文件確定的標準，全面清理本級行政檢查主體，報本級人民政府審定后于2025年3月31日前向社會公告并動態(tài)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等區(qū)域內(nèi)行政檢查主體由所屬縣級人民政府公告。(各級司法行政部門牽頭，各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(二)明確各層級行政檢查權(quán)限。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查;確需開展異地檢查的，要嚴格遵守國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于行政檢查異地協(xié)助機制的工作要求，并在實施檢查后15日內(nèi)將檢查實施情況和檢查結(jié)果報同級司法行政部門備案。涉企行政檢查可以由不同層級實施的，省直各行政執(zhí)法機關(guān)要在國務(wù)院有關(guān)主管部門確定的分級分類檢查制度基礎(chǔ)上，明確本系統(tǒng)各層級行政執(zhí)法機關(guān)的檢查權(quán)限，嚴禁重復(fù)檢查。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照“領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近”和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定行政檢查主體。(各級司法行政部門牽頭，各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(三)落實行政檢查人員資格制度。實施行政檢查的人員必須依法取得國家規(guī)定的行政執(zhí)法證件，嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。行政檢查過程中執(zhí)法人員必須主動出示執(zhí)法證件，嚴禁以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查;人民警察要出示人民警察證件。2025年3月15日前，省司法廳通過全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(以下簡稱全省一體化平臺)向社會統(tǒng)一公布全省行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件的個人信息并動態(tài)調(diào)整。(省司法廳牽頭，各級司法行政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

三、清理并公布行政檢查事項清單，從源頭上遏制亂檢查

(四)明確清單制定主體。涉企行政檢查是指行政檢查主體依照法定職權(quán)，對經(jīng)營主體(包括法人、非法人組織和個體工商戶等)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。全省各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)以本機關(guān)權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，梳理和制定涉企行政檢查事項清單。省直各行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)梳理和制定本系統(tǒng)共同的涉企行政檢查事項清單，并明確各事項的實施層級;市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)梳理由本行政區(qū)域內(nèi)地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政檢查事項，在上級清單的基礎(chǔ)上結(jié)合本機關(guān)職能職責(zé)制定本機關(guān)涉企行政檢查事項清單。(各級司法行政部門牽頭，各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(五)明確清單具體內(nèi)容。涉企行政檢查事項清單應(yīng)包括檢查事項名稱、實施依據(jù)、檢查主體(含實施層級)、承辦機構(gòu)、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查頻次、備注等，具體參考樣本由省司法廳印發(fā)。(各級司法行政部門牽頭，各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(六)規(guī)范清單公布程序。各級行政執(zhí)法機關(guān)涉企行政檢查事項清單經(jīng)本機關(guān)法制審核、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，報同級司法行政部門備案審查。同級司法行政部門重點進行形式審查后，提出建議修改或同意上網(wǎng)公布的意見;制定機關(guān)根據(jù)司法行政部門意見做好修改和上網(wǎng)公布的相關(guān)工作。省、市、縣三級應(yīng)當(dāng)于2025年3月31日前在本級政府網(wǎng)站相關(guān)專欄，統(tǒng)一公布本級各行政執(zhí)法機關(guān)的涉企行政檢查事項清單并動態(tài)調(diào)整。(各級司法行政部門牽頭，各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

四、合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次

(七)優(yōu)先采取非現(xiàn)場“無擾檢查”方式。將可以通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)采集分析處理等方式實現(xiàn)對行政檢查對象有效監(jiān)管的事項，列為“無擾檢查”事項，行政檢查主體不得入企實施現(xiàn)場檢查，但應(yīng)當(dāng)制作非現(xiàn)場檢查筆錄或記錄。(各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(八)對行政檢查事項實行計劃管理。各級行政執(zhí)法機關(guān)按照《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第13條規(guī)定，于每年3月底前制定涉企年度行政檢查計劃并報送同級司法行政部門和上一級政府部門備案。對于多個行政執(zhí)法機關(guān)對同一檢查事項或?qū)ο髷M實施的行政檢查，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照《湖南省跨部門綜合監(jiān)管辦法》規(guī)定的“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”原則，制定年度跨部門聯(lián)合檢查計劃，并報同級司法行政部門和上一級政府部門備案。因突發(fā)事件處置等原因需對涉企年度行政檢查計劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在計劃調(diào)整后15日內(nèi)報送備案。同級司法行政部門重點對行政檢查計劃的檢查權(quán)限、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查頻次等進行審查，作出同意備案或建議調(diào)整檢查計劃等處理。各級行政執(zhí)法機關(guān)經(jīng)備案的年度行政檢查計劃，應(yīng)當(dāng)于備案后15日內(nèi)通過本級政府網(wǎng)站向社會公布。各級行政執(zhí)法機關(guān)行政檢查頻次要納入年度行政執(zhí)法工作報告的重要內(nèi)容。(各級司法行政部門牽頭，各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(九)嚴格控制日常行政檢查年度頻次。推行“綜合查一次”制度，同一行政檢查主體對同一檢查對象實施的多項檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進行。嚴格落實《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第42條規(guī)定，除符合規(guī)定的特殊情形外，行政檢查主體對同一經(jīng)營主體實施的日常行政檢查總數(shù)一年內(nèi)不得超過兩次;超過兩次的，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府同意。推進分級分類涉企行政檢查模式，對綜合評價等次高的檢查對象，合理降低檢查頻次;對綜合評價等次一般的檢查對象，保持常規(guī)檢查頻次;對綜合評價等次低的檢查對象，適當(dāng)提高檢查頻次。(各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(十)優(yōu)化觸發(fā)式行政檢查機制。根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施觸發(fā)式現(xiàn)場檢查，或應(yīng)企業(yè)申請實施行政檢查的，可以不受年度頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。觸發(fā)式現(xiàn)場檢查內(nèi)容能夠與尚未執(zhí)行的計劃檢查任務(wù)合并實施的，原則上應(yīng)當(dāng)合并實施;觸發(fā)式現(xiàn)場檢查內(nèi)容能夠覆蓋計劃檢查內(nèi)容的，可視為已完成本次計劃檢查任務(wù)。(各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

五、嚴格行政檢查標準、程序，杜絕隨意檢查

(十一)制定行政檢查方案。實施現(xiàn)場檢查前，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)容具體、可操作性強的行政檢查方案并報本機關(guān)負責(zé)人批準，不得僅由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人批準。情況緊急、需要當(dāng)場實施的，要及時報告并在檢查啟動后15日內(nèi)補辦批準手續(xù)。嚴控入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“雙隨機、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”。(各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(十二)全面推行“掃碼入企”。行政檢查人員入企檢查前必須通過登錄“湘易辦APP”點擊“掃碼入企”或者掃描“湖南營商碼”進行檢查登記，獲得系統(tǒng)“賦碼”并將檢查方案、主體、內(nèi)容等實時上傳信息系統(tǒng)后方可開展現(xiàn)場檢查;檢查時應(yīng)當(dāng)主動出示“湖南省行政檢查碼”，并接受檢查對象的評價和監(jiān)督;檢查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)將行政檢查的過程、結(jié)果等信息實時上傳至全省一體化平臺，主動接受行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、營商環(huán)境主管部門的監(jiān)督。按照檢查計劃開展的行政檢查，還應(yīng)當(dāng)事前將行政檢查計劃錄入全省一體化平臺。法律、法規(guī)規(guī)定無需事先通知開展執(zhí)法檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在實施行政檢查后立即進行檢查登記和記錄。(各級司法行政部門、營商環(huán)境主管部門牽頭，各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(十三)嚴格執(zhí)行行政檢查標準。省直各行政執(zhí)法機關(guān)要在國務(wù)院有關(guān)主管部門制定的行政檢查標準基礎(chǔ)上，根據(jù)本領(lǐng)域監(jiān)管風(fēng)險點和工作實際，進一步明確每個行政檢查事項需要檢查的具體項目和檢查要點等，分類制定行政檢查表單，并在國務(wù)院主管部門出臺相關(guān)行政檢查標準后60日內(nèi)報省司法廳備案。(省司法廳牽頭，省直各行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

六、嚴格控制專項檢查，避免“走過場”、運動式檢查

(十四)嚴格專項檢查的啟動條件。行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索進行分析評估后，認為確需對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題進行專項治理的，可以依法部署專項檢查。專項檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評估確需部署的，要嚴格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。(各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(十五)嚴格專項檢查批準程序。按照國辦發(fā)〔2024〕54號文件的規(guī)定依法部署的專項檢查，應(yīng)當(dāng)將專項檢查計劃報經(jīng)本級人民政府或垂直管理的上一級行政機關(guān)批準后按照規(guī)定備案，并向社會公布。各級司法行政部門具體承擔(dān)對本級行政執(zhí)法機關(guān)報送專項檢查計劃的批復(fù)工作。(各級司法行政部門牽頭，各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

七、規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查

(十六)規(guī)范使用行政檢查文書。實施行政檢查時，應(yīng)當(dāng)出具行政檢查通知書，制作行政檢查登記表或現(xiàn)場檢查筆錄等文書，并根據(jù)本機關(guān)行政執(zhí)法音像記錄清單范圍，對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證等行政執(zhí)法過程進行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場活動，應(yīng)當(dāng)進行全過程音像記錄。(各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(十七)規(guī)范行政檢查結(jié)果處理。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后5個工作日內(nèi)向檢查對象書面反饋檢查結(jié)果。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為需要立即制止的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為;需要予以改正的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正;需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法進行處罰。堅持過罰相當(dāng)原則，嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或免罰，對問題突出的案事例要予以通報曝光。(各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(十八)規(guī)范行政檢查檔案管理。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)對行政檢查過程中直接形成的、反映檢查活動情況的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等進行歸檔并制作案卷(材料較少的可多案一卷)，確保行政檢查檔案的完整、準確。行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰的，在檢查過程中形成的材料全部納入行政處罰案卷。檢查中發(fā)現(xiàn)本單位對違法行為不具有管轄權(quán)的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法主體。(各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

八、壓實規(guī)范管理責(zé)任，加強行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督

(十九)壓實各級政府責(zé)任。各級政府要認真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，嚴格落實各項要求，切實負起責(zé)任，加強對涉企行政檢查的規(guī)范管理。(縣級以上人民政府牽頭，各級司法行政部門、行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(二十)壓實各級行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)任。各級行政執(zhí)法機關(guān)要強化檢查人員、檢查計劃、檢查方案等的管理，并向社會公布本機關(guān)受理涉企行政檢查投訴、舉報的機構(gòu)及其聯(lián)系電話、電子郵箱。要加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯誤觀念。(各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(二十一)壓實各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)責(zé)任。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)要落實《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，綜合運用行政執(zhí)法專項監(jiān)督、督辦以及工作情況檢查、案卷評查等方式，加強涉企行政檢查的常態(tài)化監(jiān)督。(各級司法行政部門牽頭，各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

九、強化數(shù)字技術(shù)賦能，確保執(zhí)法監(jiān)督精準高效

(二十二)推進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局要強化協(xié)同配合，于2025年4月30日前實現(xiàn)全省一體化平臺與湖南省營商環(huán)境平臺、全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)等平臺的互聯(lián)互通，以及行政檢查事項、依據(jù)、標準、計劃、頻次等信息數(shù)據(jù)共享，并對接全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。(省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé))

(二十三)推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依托省大數(shù)據(jù)總樞紐推進本領(lǐng)域行政執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺與全省一體化平臺的數(shù)據(jù)共享，確保行政檢查事項依據(jù)、標準、計劃、頻次等數(shù)據(jù)資源全量及時匯聚;尚未使用行政執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺的，要盡快應(yīng)用全省一體化平臺開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)。(省司法廳、省數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心牽頭，各級司法行政部門、行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(二十四)推進實時預(yù)警和實時監(jiān)督。要運用人工智能、大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，對普遍、高發(fā)問題進行及時監(jiān)督。要通過信息系統(tǒng)收集企業(yè)對行政檢查的意見建議，關(guān)注企業(yè)和社會反映強烈的突出問題，對行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進行重點監(jiān)督。(各級司法行政部門、行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

十、嚴肅責(zé)任追究，加大對亂檢查的查處力度

(二十五)明確追責(zé)問責(zé)情形。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未制定和報備年度行政檢查計劃實施檢查、未制定和報批行政檢查方案實施檢查、實施檢查未落實“掃碼入企”要求、檢查時未出具檢查通知書或未制作相關(guān)文書、未按照公布的行政檢查事項清單和標準實施檢查、開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)未按要求使用全省一體化平臺、未按照規(guī)定程序?qū)嵤�檢查、未經(jīng)批準擅自部署或?qū)嵤�專項檢查、超過年度行政檢查計劃規(guī)定的頻次上限實施檢查、同一行政檢查主體對同一檢查對象實施多項檢查未合并進行、不同層級行政檢查主體對同一檢查對象違規(guī)實施重復(fù)檢查、未落實跨部門聯(lián)合檢查規(guī)定、行政機關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺未與全省一體化平臺數(shù)據(jù)共享、未按要求優(yōu)先采取“無擾檢查”方式、未落實行政檢查檔案管理規(guī)定，以及違反國辦發(fā)〔2024〕54號文件“五個嚴禁”“八個不得”要求實施檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責(zé)令改正;對行政執(zhí)法主體負責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人，進行公開約談;對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光;對涉嫌違紀或職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。(各級司法行政部門牽頭，各級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(二十六)嚴格行政檢查責(zé)任追究。建立健全行政檢查責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機制，細化相關(guān)情形和程序，將行政檢查納入行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的重要內(nèi)容。(省司法廳牽頭，省直各行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

各地各部門要按照省負主責(zé)、市縣抓落實的要求，大力推進工作落實，并將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查重要內(nèi)容，確保各項任務(wù)措施落實落地。各級司法行政部門要加強綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進展，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，重大事項及時請示報告。