2020年5月29日 來源：財(cái)政部湖南監(jiān)管局

　　財(cái)政部湖南監(jiān)管局密切關(guān)注地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況，多措并舉，加快推動債券資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量，帶動和擴(kuò)大有效投資，全力以赴支持地方做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。

　　一、統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)化組織保障

　　財(cái)政部湖南監(jiān)管局高度重視專項(xiàng)債券監(jiān)管工作，局黨組多次組織專題研討，深入領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院有關(guān)專項(xiàng)債券管理的決策部署，立足湖南省情，明確監(jiān)管思路策略，配齊配強(qiáng)配優(yōu)監(jiān)管力量，強(qiáng)化專項(xiàng)債券監(jiān)管組織和人員保障。建立職能處與主管處相結(jié)合的監(jiān)管模式，指定監(jiān)管一處作為職能處，統(tǒng)籌專項(xiàng)債券監(jiān)管事宜，其他處室作為主管處室，在職責(zé)范圍內(nèi)積極配合支持。實(shí)行“1+多”組合監(jiān)管模式，將專項(xiàng)債券監(jiān)管嵌入其他監(jiān)管事項(xiàng)，開展其他監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)地核查時(shí)，同步了解專項(xiàng)債券使用管理情況，拓展問題覆蓋面并追根溯源。開展“一對一”劃片對口指導(dǎo)，將全省劃分為不同片區(qū)，安排專人對口聯(lián)系，及時(shí)掌握市縣專項(xiàng)債券使用管理情況，推動監(jiān)管觸角下沉、時(shí)間提前、成效提升。

　　二、完善機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

　　建立重點(diǎn)事項(xiàng)定期報(bào)送機(jī)制，要求市縣限期報(bào)送地方政府債務(wù)月報(bào)表及專題分析材料，詳細(xì)說明本地區(qū)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備、資金使用、發(fā)債項(xiàng)目進(jìn)度等情況，以及本地區(qū)的主要做法、困難和問題。建立月度分析機(jī)制，依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，參考市縣報(bào)送的材料，分析當(dāng)月專項(xiàng)債券使用管理情況，明確重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)和內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問題，提高監(jiān)管的針對性和有效性。建立約談通報(bào)機(jī)制，按月通報(bào)市縣新增專項(xiàng)債券使用進(jìn)度，督促市縣盡快將專項(xiàng)債券資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量。同時(shí)，綜合運(yùn)用提示、預(yù)警、約談、通報(bào)、處罰等手段，狠抓整改規(guī)范，做好解決問題“后半篇文章”。

　　三、聚焦重點(diǎn)，注重過程監(jiān)管

　　一是抓好項(xiàng)目儲備監(jiān)管，強(qiáng)化源頭控制。推動監(jiān)管關(guān)口前移，從項(xiàng)目儲備策劃入手，指導(dǎo)地方嚴(yán)格按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，選好發(fā)債項(xiàng)目，做好項(xiàng)目前期論證和手續(xù)辦理，合理編制項(xiàng)目融資收益平衡方案，確保專項(xiàng)債券資金到位即能用。二是抓好發(fā)行使用監(jiān)管，確保落地見效。配合省級財(cái)政做好專項(xiàng)債券發(fā)行工作，確保提前下達(dá)的新增專項(xiàng)債券限額在5月底前全部發(fā)行完畢；督促全省各級財(cái)政做好新增專項(xiàng)債券資金分解下達(dá)，及時(shí)撥付資金，堅(jiān)決避免因資金短缺遲滯項(xiàng)目建設(shè)；監(jiān)控發(fā)債項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)糾正市縣財(cái)政和項(xiàng)目實(shí)施主體債券資金使用偏差，協(xié)助做好專項(xiàng)債券發(fā)債項(xiàng)目調(diào)整。三是抓好資產(chǎn)收益監(jiān)管，夯實(shí)償債來源。督促地方做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益和資產(chǎn)歸集，及時(shí)糾正挪用專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益或?qū)�對�?yīng)資產(chǎn)用于其他債務(wù)擔(dān)保等行為，避免專項(xiàng)債券償債來源懸空；協(xié)助地方探索建立提前還款機(jī)制，在兼顧償債資金安全和效益的前提下，監(jiān)控地方合理運(yùn)用提前實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目收益，降低地方總體利息負(fù)擔(dān)。

　　四、深化服務(wù)，提升監(jiān)管效能

　　一方面加強(qiáng)政策宣講，把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽階段。湖南監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人多次針對專項(xiàng)債券使用管理情況深入市縣和項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)，積極推動開展“送政策送服務(wù)到基層活動”，圍繞專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)行專題輔導(dǎo)，指導(dǎo)地方用好用足用活政策；編制《地方政府債務(wù)管理政策和典型案例匯編》，主動推送給地方財(cái)政和融資平臺公司，提供可對照的鮮活案例，幫助地方政府明紅線、守底線，促使其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。一方面聚焦重點(diǎn)調(diào)研，摸清屬地實(shí)情。著眼于“治未病”，積極開展基層調(diào)研，盡早發(fā)現(xiàn)問題苗頭，認(rèn)真傾聽基層呼聲，掌握問題背后的深層次原因，對制度和政策設(shè)計(jì)層面問題積極提出完善建議，對認(rèn)識和執(zhí)行不到位問題堅(jiān)決整改問責(zé)。1—5月，湖南監(jiān)管局組織開展了專項(xiàng)債券償債機(jī)制建設(shè)調(diào)研，為專項(xiàng)債券管理政策完善積極建言獻(xiàn)策，提供湖南情況。及時(shí)將有關(guān)專項(xiàng)債券使用管理中存在的普遍性、苗頭性、典型性問題上報(bào)財(cái)政部和湖南省委省政府，多份材料獲湖南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，有力促進(jìn)了湖南專項(xiàng)債券的規(guī)范管理。