河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法“四張清單”的通知

豫人社規(guī)〔2022〕10號         2022-11-29

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)人力資源社會保障局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和我省關(guān)于“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，踐行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法服務(wù)當(dāng)前重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)意見》(豫法政辦〔2022〕11號)的要求,我廳依照行政處罰法和國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合人社部門實(shí)際，制定了行政執(zhí)法“四張清單”,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：

　　1.河南省人力資源社會保障不予處罰事項(xiàng)清單

　　2.河南省人力資源社會保障從輕處罰事項(xiàng)清單

　　3.河南省人力資源社會保障減輕處罰事項(xiàng)清單

　　4.河南省人力資源社會保障不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單

河南省人力資源和社會保障廳

2022年11月29日

　　(此件主動公開)

　　(聯(lián)系單位：法規(guī)處)

《關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法“四張清單”的通知》政策解讀

　　一、制定背景

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》，準(zhǔn)確實(shí)施行政處罰法，按照河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法服務(wù)當(dāng)前重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)意見》等文件要求，我們結(jié)合人社部門實(shí)際，參考外省的做法，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見和反復(fù)研究修改，形成了這“四張清單”。

　　行政執(zhí)法“四張清單”堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合的原則，對市場主體輕微違法并及時(shí)糾正的免予處罰，對一般違法從輕、減輕處罰，注重運(yùn)用提醒教育、行政建議、行政指導(dǎo)、責(zé)令改正等柔性監(jiān)管措施，提高執(zhí)法容忍度。這是貫徹落實(shí)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提高依法行政水平的具體實(shí)踐,也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

　　二、編制依據(jù)

　　2021年新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第6條明確要求堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，第32、33條對從輕、減輕或免予行政處罰的情形作了規(guī)定，新增初次違法不罰和無過錯(cuò)不罰制度，第34條新增行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，第42條新增文明執(zhí)法的規(guī)定�！�河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第54條也明確規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對市場主體違法行為情節(jié)輕微并且及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;對違法行為情節(jié)較輕，能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，從輕或者減輕行政處罰。

　　三、編制原則

　　在編制清單過程中我們嚴(yán)格遵循以下原則：一是堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，所有清單事項(xiàng)均以行政處罰法等法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，從源頭上杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公。二是在制定清單和編制具體情形時(shí)，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果，做到過罰相當(dāng)、合理適度。同時(shí)嚴(yán)守監(jiān)管執(zhí)法底線，對違法行為主觀惡性大、社會危害性較大、糾錯(cuò)成本較高或者損害難以挽回的，堅(jiān)決排除在清單之外。三是聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)解決行政執(zhí)法中存在的“一刀切”“運(yùn)動式”、過度執(zhí)法等問題，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。四是按照寬嚴(yán)相濟(jì)的思路，區(qū)分違法情形實(shí)施分類監(jiān)管，對于不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰的違法行為，注重通過說服教育、勸導(dǎo)示范、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等配套監(jiān)管措施，提升人民群眾知法守法用法的意識和能力。同時(shí)編制清單不求大而全，注重實(shí)用性，成熟一項(xiàng)納入一項(xiàng)，后期將結(jié)合工作實(shí)際動態(tài)調(diào)整。

　　四、主要內(nèi)容

　　“四張清單”包括不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強(qiáng)制等四類清單事項(xiàng)共計(jì)14項(xiàng)，具體為：不予處罰事項(xiàng)8項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)3項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)3項(xiàng)。我廳沒有不予強(qiáng)制事項(xiàng)。

　　(一)不予行政處罰事項(xiàng)清單。不予處罰主要適用于違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果或者初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的的情形。

　　(二)從輕行政處罰事項(xiàng)清單。從輕處罰適用于如實(shí)陳述違法行為、主動減輕違法行為危害后果、配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)等符合從輕處罰情形的違法行為。

　　(三)減輕行政處罰事項(xiàng)清單。減輕行政處罰適用于受他人脅迫或者誘騙、及時(shí)中止違法行為、配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有重大立功表現(xiàn)、主動消除違法行為危害后果等符合減輕處罰情形的違法行為。