廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省推動商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施(2025—2028年)》的通知

 

粵辦函〔2025〕231號      2025-07-31

 

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　《廣東省推動商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施(2025—2028年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

 

省政府辦公廳

 

2025年7月31日

 

　　(本文有刪減)

 

廣東省推動商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施(2025—2028年)

 

　　為貫徹落實(shí)《廣東省推動商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2024—2028年)》，搶抓商業(yè)航天和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向和應(yīng)用需求牽引，充分發(fā)揮廣東省終端應(yīng)用場景豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊全、市場機(jī)制完備等優(yōu)勢，構(gòu)建發(fā)射牽引、星箭互促、空地服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)，制定以下政策措施。

 

　　一、布局完善商業(yè)航天空間基礎(chǔ)設(shè)施

 

　　(一)支持衛(wèi)星星座建設(shè)。支持企業(yè)投資建設(shè)針對民商用領(lǐng)域的衛(wèi)星星座，為項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)提供“綠色通道”服務(wù)，給予衛(wèi)星頻軌資源協(xié)調(diào)保障支持。支持企業(yè)在粵發(fā)展衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、星座建設(shè)，鼓勵各地市加大對衛(wèi)星星座建設(shè)的支持和投入。對于組網(wǎng)成功并投入運(yùn)營的企業(yè)，省有關(guān)部門將研究事后獎勵等支持措施，進(jìn)一步鞏固和提升行業(yè)市場競爭力，培育帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新生態(tài)。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(二)部署地面站網(wǎng)配套設(shè)施。支持企業(yè)面向商業(yè)衛(wèi)星運(yùn)營需求推進(jìn)衛(wèi)星接收站網(wǎng)、測控站、信關(guān)站等地面站網(wǎng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行全球地面站網(wǎng)節(jié)點(diǎn)布局，按照投資總額給予10%的資金支持，單個(gè)站網(wǎng)節(jié)點(diǎn)支持資金不高于200萬元，單個(gè)企業(yè)年度累計(jì)支持資金最高1000萬元。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　二、提升自主創(chuàng)新能力

 

　　(三)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)聚焦可重復(fù)使用液體火箭發(fā)動機(jī)、新一代低成本衛(wèi)星和關(guān)鍵載荷、衛(wèi)星星座組網(wǎng)與測運(yùn)控、直連衛(wèi)星通信等領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)，以應(yīng)用基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)驗(yàn)證示范為重點(diǎn)，優(yōu)先納入省、市相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持方向。支持企業(yè)申報(bào)“國家重大科技專項(xiàng)”“國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目”“國家國防科技項(xiàng)目”，符合配套條件的國家重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目，省級按照規(guī)定給予不超過50%的配套資金支持。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)研發(fā)支出100%稅前加計(jì)扣除政策。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳，省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(四)建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)、高校和科研院所合作共建研究院、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和概念驗(yàn)證中心、共性技術(shù)平臺、中試平臺等產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。對新獲批的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，按照規(guī)定給予一次性資助。對符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定實(shí)施進(jìn)口儀器設(shè)備免稅政策。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳，省稅務(wù)局，海關(guān)總署廣東分署按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(五)加快商業(yè)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動商業(yè)航天領(lǐng)域重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)儀器設(shè)備面向社會開放共享，支持空天技術(shù)在民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展商業(yè)航天專利導(dǎo)航及專利數(shù)據(jù)庫建設(shè)，從技術(shù)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新主體分布、專利成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用等維度為商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展提供支撐。(省教育廳、科技廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　三、促進(jìn)星箭產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

 

　　(六)支持星箭產(chǎn)品研制應(yīng)用。支持火箭、衛(wèi)星、關(guān)鍵系統(tǒng)部件及應(yīng)用終端產(chǎn)品納入省首臺(套)重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用政策支持范圍，并按規(guī)定享受獎勵。動態(tài)調(diào)整《廣東省首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，及時(shí)將符合條件的商業(yè)航天領(lǐng)域裝備產(chǎn)品納入目錄范圍，并在實(shí)現(xiàn)銷售后對研制企業(yè)進(jìn)行獎勵，原則上按單臺(套)裝備售價(jià)(關(guān)鍵系統(tǒng)部件或應(yīng)用終端產(chǎn)品按首批次產(chǎn)品銷售額)的30%給予獎勵，成套裝備獎勵最高700萬元/套，單臺裝備、單批部件或應(yīng)用終端產(chǎn)品獎勵最高300萬元/臺(批)。對符合工業(yè)和信息化部《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》要求的裝備產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)銷售后對研制企業(yè)進(jìn)行獎勵，原則上按單臺(套)裝備售價(jià)(關(guān)鍵系統(tǒng)部件或應(yīng)用終端產(chǎn)品按首批次產(chǎn)品銷售額)的30%給予獎勵，成套裝備獎勵最高900萬元/套，單臺裝備、單批部件或應(yīng)用終端產(chǎn)品獎勵最高500萬元/臺(批)。(省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(七)支持衛(wèi)星應(yīng)用終端制造。支持衛(wèi)星應(yīng)用終端產(chǎn)品及零部件批量制造，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件及輔助設(shè)施進(jìn)行改造、更新和提升，將符合條件的新增產(chǎn)線或產(chǎn)線升級改造納入省級企業(yè)技術(shù)改造資金支持范圍。省級財(cái)政按規(guī)定予以事后獎勵，單個(gè)支持項(xiàng)目獎勵額度不超過1500萬元。鼓勵各地市給予配套資金獎勵。(省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(八)建設(shè)商業(yè)航天特色產(chǎn)業(yè)園。圍繞全省“雙核多點(diǎn)”商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵各地市結(jié)合自身優(yōu)勢進(jìn)行差異化發(fā)展，因地制宜謀劃建設(shè)特色化商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，支持申報(bào)建設(shè)省特色產(chǎn)業(yè)園。各地市和園區(qū)優(yōu)先保障商業(yè)航天重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求，對符合條件的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，省財(cái)政按其新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額不超過2%的比例，分年度對地級以上市政府予以事后獎勵。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　四、擴(kuò)大衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模

 

　　(九)打造商業(yè)航天應(yīng)用“首場景”。加快推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在低空經(jīng)濟(jì)、移動通信、物流運(yùn)輸、智慧城市、太空挖礦、太空旅游、應(yīng)急救援等前沿領(lǐng)域落地一批重大應(yīng)用場景創(chuàng)新示范項(xiàng)目。對符合條件的典型標(biāo)桿案例應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品，通過政府首購和優(yōu)先采購等措施加大政府采購支持力度。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、文化和旅游廳、應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十)推動衛(wèi)星應(yīng)用賦能公共服務(wù)。鼓勵各地市在國土規(guī)劃、交通運(yùn)輸、氣象服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、城市治理等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)πl(wèi)星技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用給予支持，加大對商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的支持力度，促進(jìn)商業(yè)航天領(lǐng)域產(chǎn)品推廣應(yīng)用。(省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十一)擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用規(guī)模。鼓勵各行業(yè)采購國產(chǎn)衛(wèi)星相關(guān)數(shù)據(jù)及產(chǎn)品，推動衛(wèi)星應(yīng)用助力航空航海、網(wǎng)聯(lián)汽車、石油電力等商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極拓展衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感等海外衛(wèi)星應(yīng)用市場。支持企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模并購買算力服務(wù)，鼓勵相關(guān)地市按規(guī)定給予獎勵。(省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十二)充分挖掘衛(wèi)星數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。爭取中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心、國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心、國家衛(wèi)星氣象中心、國家北斗導(dǎo)航位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心等國家衛(wèi)星中心設(shè)立廣東分中心，推動衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源開放共享和應(yīng)用推廣。支持企業(yè)挖潛衛(wèi)星數(shù)據(jù)在金融、能源、應(yīng)急等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)價(jià)值，推動商業(yè)航天數(shù)據(jù)要素市場化運(yùn)營。加強(qiáng)衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易規(guī)范化管理，鼓勵相關(guān)地市對完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)登記的企業(yè)按規(guī)定給予獎勵。(省自然資源廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　五、培育壯大市場主體

 

　　(十三)實(shí)施企業(yè)梯次培育計(jì)劃。支持商業(yè)航天企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)，落實(shí)企業(yè)所得稅減免政策。支持商業(yè)航天企業(yè)申報(bào)國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，對符合條件的單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)給予獎勵。(省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳，省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十四)支持企業(yè)獲取資質(zhì)許可。鼓勵商業(yè)航天企業(yè)申請武器裝備科研生產(chǎn)許可、民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可、衛(wèi)星通信網(wǎng)無線電頻率使用許可、空間無線電臺和衛(wèi)星地球站執(zhí)照、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證等資質(zhì)許可，鼓勵相關(guān)地市對新獲得資質(zhì)的企業(yè)給予獎勵。(省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十五)推動參與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)國際經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，支持商業(yè)航天企業(yè)參與外空國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)制定，深度參與外空全球治理。鼓勵商業(yè)航天企業(yè)、高校和科研院所組建廣東省商業(yè)航天行業(yè)組織，積極參與研發(fā)制造、檢驗(yàn)測試、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)應(yīng)用等商業(yè)航天領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂，對主導(dǎo)制(修)訂、發(fā)布實(shí)施的商業(yè)航天國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)分別給予最高50萬元和30萬元一次性獎勵。(省財(cái)政廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　六、建立多元化投融資機(jī)制

 

　　(十六)加大財(cái)政資金支持力度。支持符合條件的商業(yè)航天重大項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌用好超長期特別國債、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策性金融工具，對符合條件的項(xiàng)目按規(guī)定給予省重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、地方政府專項(xiàng)債券等支持。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十七)支持設(shè)立專項(xiàng)基金。研究通過政府投資基金支持商業(yè)航天發(fā)展，優(yōu)先支持前沿航天技術(shù)攻關(guān)、火箭和衛(wèi)星研發(fā)及總裝總測、大規(guī)模星座組建運(yùn)營等領(lǐng)域的商業(yè)航天重大項(xiàng)目招引、研發(fā)投入和園區(qū)建設(shè)。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國資委，廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十八)拓寬企業(yè)融資渠道。用好廣東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，按相關(guān)規(guī)定對投資種子期、初創(chuàng)期商業(yè)航天企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，按其實(shí)際投資額給予一定補(bǔ)助。定期組織商業(yè)航天項(xiàng)目融資對接會，鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對募集資金用于空天信息產(chǎn)品制造、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的企業(yè)通過市場化手段予以資金支持。(省委金融辦，省科技廳、財(cái)政廳，中國人民銀行廣東省分行，廣東金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十九)實(shí)施保險(xiǎn)貼費(fèi)補(bǔ)償。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，納入省級科技保險(xiǎn)產(chǎn)品推薦目錄。省市聯(lián)動對從事商業(yè)火箭發(fā)射、衛(wèi)星研發(fā)生產(chǎn)、衛(wèi)星在軌運(yùn)行的科技型企業(yè)購買納入推薦目錄的保險(xiǎn)產(chǎn)品給予一定保費(fèi)補(bǔ)助。(省委金融辦，省科技廳、財(cái)政廳，廣東金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　七、強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域人才支撐

 

　　(二十)加強(qiáng)領(lǐng)軍人才引育。加強(qiáng)商業(yè)航天領(lǐng)域國家級領(lǐng)軍人才、海外高端人才、行業(yè)頭部企業(yè)高管和團(tuán)隊(duì)招引，將符合條件的高層次人才納入“人才優(yōu)粵卡”支持范圍，按照有關(guān)政策規(guī)定享受當(dāng)?shù)鼐用翊�遇和�?yōu)惠便利服務(wù)。支持商業(yè)航天企業(yè)申報(bào)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目，對在國家和省級商業(yè)航天重大工程和項(xiàng)目中做出突出貢獻(xiàn)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的高技能人才，納入高技能領(lǐng)軍人才培育信息庫。(省科技廳、人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(二十一)加大應(yīng)用型人才培育力度。支持有條件的高等院校、職業(yè)院校成立空天技術(shù)領(lǐng)域的研究院和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，增設(shè)商業(yè)航天相關(guān)學(xué)科，培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)人才。推動商業(yè)航天產(chǎn)教融合，支持企業(yè)與院校建立校企合作人才培養(yǎng)模式，建設(shè)商業(yè)航天人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。深入實(shí)施“廣東技工”工程，對符合條件的商業(yè)航天制造業(yè)項(xiàng)目單位下放高級職稱評審權(quán)，推動企業(yè)開展職稱自主評審。(省教育廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　本政策措施資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理制度。本政策措施與省內(nèi)其他政策扶持范圍重復(fù)時(shí)，以從高不重復(fù)的原則予以支持。

 

　　本政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2028年12月31日。有關(guān)條款的資金獎補(bǔ)政策，以主管部門管理規(guī)定為準(zhǔn)。