廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)成本推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

粵辦函[2023]302號          2023-11-14

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省降低制造業(yè)成本推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。

廣東省政府辦公廳

2023年11月14日

廣東省降低制造業(yè)成本推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記就推進新型工業(yè)化作出的重要指示以及全國新型工業(yè)化推進大會精神，落實省委、省政府工作部署，堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家，建設(shè)制造強省，堅持制度性安排與階段性措施相結(jié)合，堅持降本減負(fù)與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，大力推動降低制造業(yè)企業(yè)成本，結(jié)合我省實際制定本措施。

　　一、落實制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策

　　制造業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，自2023年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，自2023年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。企業(yè)可在當(dāng)年7月預(yù)繳申報第二季度(或6月份)企業(yè)所得稅、在當(dāng)年10月預(yù)繳申報第三季度(或9月份)企業(yè)所得稅及次年進行年度匯算清繳時享受優(yōu)惠。(省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳按職責(zé)負(fù)責(zé))

　　二、落實先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策

　　高新技術(shù)企業(yè)(含所屬的非法人分支機構(gòu))中的制造業(yè)一般納稅人，自2023年1月1日至2027年12月31日，允許企業(yè)按照當(dāng)期可抵扣進項稅額加計5%抵減應(yīng)納增值稅稅額，企業(yè)可在月度申報增值稅時即享受優(yōu)惠。企業(yè)同時符合多項增值稅加計抵減政策規(guī)定的，可以擇優(yōu)選擇適用，但在同一期間不得疊加適用。(省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，省工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳，深圳市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé))

　　三、落實集成電路和工業(yè)母機企業(yè)稅收政策

　　落實國家集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，集成電路和工業(yè)母機企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，在2023年1月1日至2027年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的120%在稅前扣除;形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的220%在稅前攤銷。企業(yè)可在當(dāng)年7月預(yù)繳申報第二季度(或6月份)企業(yè)所得稅、在當(dāng)年10月預(yù)繳申報第三季度(或9月份)企業(yè)所得稅及次年進行年度匯算清繳時享受優(yōu)惠。落實國家集成電路和工業(yè)母機企業(yè)增值稅加計抵減政策，自2023年1月1日至2027年12月31日，允許企業(yè)按照當(dāng)期可抵扣進項稅額加計15%抵減應(yīng)納增值稅稅額，企業(yè)可在月度申報增值稅時即享受優(yōu)惠。企業(yè)同時符合多項增值稅加計抵減政策規(guī)定的，可以擇優(yōu)選擇適用，但在同一期間不得疊加適用。(省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳，深圳市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé))

　　四、降低企業(yè)醫(yī)療保險成本

　　各地級以上市在職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余(剔除一次性預(yù)繳基本醫(yī)療保險費)可支付月數(shù)超過9個月時，經(jīng)省級醫(yī)療保障行政主管部門備案后可階段性降低用人單位繳費費率，政策執(zhí)行期間，可支付月數(shù)小于6個月時停止執(zhí)行。實施期限至2025年12月31日，國家另有相關(guān)政策安排時，按國家規(guī)定執(zhí)行。(省醫(yī)保局、財政廳，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé))

　　五、降低企業(yè)用電成本

　　全力確保電力安全可靠供應(yīng)，切實保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈制造業(yè)企業(yè)用電。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供電企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模，加大能源供給，持續(xù)推進電力市場化改革，完善能源成本與電價聯(lián)動機制，綜合施策推動降低制造業(yè)企業(yè)用電成本。(省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、能源局，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局，各地級以上市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé))

　　六、強化用電要素保障

　　為低壓小微企業(yè)全面建設(shè)外部電力接入工程，無需用戶投資外部電力接入工程。省內(nèi)粵港澳大灣區(qū)報裝容量200千瓦及以下、其他地區(qū)報裝容量160千瓦及以下小微企業(yè)用戶采用低壓接入;珠海橫琴、廣州南沙自貿(mào)試驗區(qū)所有工業(yè)用戶可采用低壓供電。清理規(guī)范供電行業(yè)收費，取消不合理收費。加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電改造，推動實施一批“轉(zhuǎn)改直”試點示范項目，2025年底前對全省7個大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、15個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺等重大產(chǎn)業(yè)平臺，以及省產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(技術(shù))開發(fā)區(qū)等省級以上工業(yè)園區(qū)實施轉(zhuǎn)供電改造，減少供電層級，降低制造業(yè)企業(yè)用電成本。嚴(yán)控新增轉(zhuǎn)供電，新建工業(yè)園區(qū)在源頭上實現(xiàn)供電直接抄表、服務(wù)到戶。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局、能源局，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局，各地級以上市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé))

　　七、降低企業(yè)綜合物流成本

　　推動優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)具備條件的大型工業(yè)園區(qū)、工礦等企業(yè)將大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。大力發(fā)展多種形式的多式聯(lián)運，統(tǒng)籌推進一批國家、省級多式聯(lián)運示范工程，以降本增效為導(dǎo)向，優(yōu)化鐵路、航空、公路、水運貨運服務(wù)供給，提升原材料、產(chǎn)品等貨物運輸綜合服務(wù)效率。提升國際海運服務(wù)水平，加快構(gòu)建與我省對外貿(mào)易規(guī)模相適應(yīng)的國際航運網(wǎng)絡(luò)。深化高速公路差異化收費，支持經(jīng)營性高速公路經(jīng)營管理單位以省人民政府批準(zhǔn)的車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)為上限實行差異化下浮。鼓勵有條件的地市通過政府購買服務(wù)等方式，對轄區(qū)內(nèi)高速公路實施多種方式的通行費優(yōu)惠。規(guī)范交通物流領(lǐng)域涉企收費，收費單位嚴(yán)格執(zhí)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，確保公示外無收費。(省發(fā)展改革委、交通運輸廳、審計廳、國資委、市場監(jiān)管局，廣州鐵路監(jiān)督管理局、民航中南地區(qū)管理局，中國鐵路廣州局集團、省交通集團，各地級以上市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé))

　　八、減輕企業(yè)資金壓力

　　拓寬企業(yè)融資渠道，支持金融機構(gòu)開展小微企業(yè)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，擴大制造業(yè)企業(yè)中長期貸款和信用貸款規(guī)模。鼓勵金融機構(gòu)針對制造業(yè)企業(yè)制定專屬信貸產(chǎn)品，提供差異化金融服務(wù)，推動制造業(yè)企業(yè)綜合融資成本持續(xù)下降。引導(dǎo)金融機構(gòu)多渠道籌集資金為廣東優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供上市、股票和債券融資、兼并收購、資產(chǎn)管理、直接投資等多元化金融服務(wù)。支持高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)參與跨境融資便利化試點。積極發(fā)揮各級政策性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)增信作用，為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵融資租賃企業(yè)為制造業(yè)提供期限靈活、方式多樣的租賃服務(wù)。支持科創(chuàng)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)利用融資租賃推進技術(shù)改造和設(shè)備升級。優(yōu)化專精特新中小企業(yè)貸款貼息獎補政策，加大對專精特新中小企業(yè)融資支持力度。對符合條件的，通過廣東省中小企業(yè)融資平臺發(fā)放的制造業(yè)中小微企業(yè)貸款，給予一定的利率貼息支持，實施期限至2025年12月31日。鼓勵地市加強企業(yè)融資服務(wù)，為有還貸資金需求且符合銀行授信條件的企業(yè)，提供短期周轉(zhuǎn)資金，加大對制造業(yè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)支持力度。(省地方金融監(jiān)管局、財政廳，人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé))

　　九、健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制

　　嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項，依法依規(guī)加大對責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。繼續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，推動各級政府部門、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)的賬款。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，在“粵商通”和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線投訴與處理平臺，企業(yè)可實時跟蹤辦理進度，加大對惡意拖欠賬款案例的曝光。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、審計廳、國資委、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé))

　　十、加大企業(yè)紓困幫扶力度

　　各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門要提升企業(yè)服務(wù)能級，對企業(yè)紓困幫扶過程中遇到的項目審批、稅費減免、建設(shè)手續(xù)辦理、股權(quán)資產(chǎn)過戶、經(jīng)營許可、招聘用工等問題，在依法合規(guī)前提下，特事特辦、急事急辦。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，2023年繼續(xù)按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施的通知》(粵府〔2020〕12號)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施的通知》(粵府〔2021〕13號)有關(guān)規(guī)定征收殘疾人就業(yè)保障金，實施期限至2023年12月31日。用足用好激發(fā)企業(yè)活力推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，落實金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案、國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于2023年降成本重點工作，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提振企業(yè)發(fā)展信心。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局，省殘聯(lián)，各地級以上市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé))

　　各地、各部門要強化責(zé)任意識，結(jié)合工作實際，細(xì)化措施實施細(xì)則，扎實推動各項措施落地。省相關(guān)部門要加強對各地的指導(dǎo)和服務(wù);各地要加大宣傳力度，及時將措施宣傳貫徹落實到企業(yè)，讓企業(yè)了解并用好各項優(yōu)惠措施。各單位落實情況于每年12月底前報送省工業(yè)和信息化廳，由省工業(yè)和信息化廳匯總報告省政府。

　　本措施有效期至2027年12月31日，具體政策有明確有效期的從其規(guī)定。

《廣東省降低制造業(yè)成本推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》解讀

　　一、背景依據(jù)

　　制造業(yè)是立國之本、強國之基。省委、省政府高度重視制造業(yè)發(fā)展，省委十三屆三次全會提出“要堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家，在建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破”，省委、省政府出臺《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強省的意見》，明確“堅定不移推進制造強省建設(shè)，持續(xù)鞏固和強化制造業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中‘頂梁柱’作用”。為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記就推進新型工業(yè)化作出的重要指示以及全國新型工業(yè)化推進大會精神，落實省委、省政府工作部署，大力推動降低制造業(yè)企業(yè)成本，制定出臺《廣東省降低制造業(yè)成本推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》(以下簡稱“降低制造業(yè)成本十條”)。有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　二、主要內(nèi)容

　　“降低制造業(yè)成本十條”共提出落實制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、集成電路和工業(yè)母機企業(yè)稅收政策、降低醫(yī)療保險成本、降低用電成本、強化用電要素保障、降低綜合物流成本、減輕企業(yè)資金壓力、健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制、加大企業(yè)紓困幫扶力度等十方面措施。

　　三、政策核心點解讀

　　(一)落實國家規(guī)定的減稅降費政策。一是落實制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。企業(yè)可在每年7月預(yù)繳申報第二季度(或6月份)企業(yè)所得稅、在10月預(yù)繳申報第三季度(或9月份)企業(yè)所得稅及次年進行年度匯算清繳時享受研發(fā)費用加計扣除，實現(xiàn)提前少繳稅款、節(jié)約現(xiàn)金流。二是落實先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策。企業(yè)可在月度申報增值稅時即享受優(yōu)惠，進一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。三是落實集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、增值稅加計抵減政策，加大對集成電路和工業(yè)母機企業(yè)的支持力度。

　　(二)降低企業(yè)醫(yī)療保險成本。各地級以上市在職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余(剔除一次性預(yù)繳基本醫(yī)療保險費)可支付月數(shù)超過9個月時，可階段性降低用人單位繳費費率，最大限度減輕企業(yè)醫(yī)療保險繳費負(fù)擔(dān)。

　　(三)降低企業(yè)用電成本。一是全力確保電力安全可靠供應(yīng)，加大能源供給，完善能源成本與電價聯(lián)動機制，綜合施策推動降低制造業(yè)企業(yè)用電成本。二是為低壓小微企業(yè)全面建設(shè)外部電力接入工程，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電改造，減少供電層級。嚴(yán)控新增轉(zhuǎn)供電，新建工業(yè)園區(qū)在源頭上實現(xiàn)供電直接抄表、服務(wù)到戶。

　　(四)降低企業(yè)綜合物流成本。優(yōu)化鐵路、航空、公路、水運貨運服務(wù)供給，提升原材料、產(chǎn)品等貨物運輸綜合服務(wù)效率。深化高速公路差異化收費，支持經(jīng)營性高速公路經(jīng)營管理單位以省人民政府批準(zhǔn)的車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)為上限實行差異化下浮。

　　(五)減輕企業(yè)資金壓力。引導(dǎo)金融機構(gòu)多渠道籌集資金為廣東優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供上市、股票和債券融資、兼并收購、資產(chǎn)管理、直接投資等多元化金融服務(wù)。優(yōu)化專精特新中小企業(yè)貸款貼息獎補政策，加大對專精特新中小企業(yè)融資支持力度。

　　(六)防范化解拖欠中小企業(yè)賬款。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，持續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，切實保障中小企業(yè)利益。

　　(七)加大企業(yè)紓困幫扶力度。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，2023年繼續(xù)按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施的通知》(粵府〔2020〕12號)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施的通知》(粵府〔2021〕13號)有關(guān)規(guī)定征收殘疾人就業(yè)保障金，降低企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)。