廣東省人民政府關于進一步深化數(shù)字政府改革建設的實施意見

粵府〔2023〕47號       2023-06-08

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于數(shù)字中國、數(shù)字政府建設的重大決策部署，進一步深化我省數(shù)字政府改革建設，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省工作實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，統(tǒng)籌數(shù)字政府發(fā)展和安全，強化系統(tǒng)觀念和改革創(chuàng)新，堅持問題導向和需求導向，以促進政府履職協(xié)同高效為主線，以數(shù)據(jù)資源要素為核心驅(qū)動，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面深化“數(shù)字政府2.0”建設，將數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)字政府改革建設對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明的引領作用，特別是對實體經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用，以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革，服務全省高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標。

　　到2023年，“數(shù)字政府2.0”建設取得積極成效，數(shù)字政府體制機制日益健全，基礎設施和網(wǎng)絡安全水平持續(xù)增強，數(shù)據(jù)資源要素的驅(qū)動作用充分顯現(xiàn)，“粵系列”品牌更加深入人心，省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務服務“一網(wǎng)通辦”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”實現(xiàn)融合發(fā)展，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化水平顯著提升，打造全國數(shù)字政府建設標桿。

　　到2025年，“智領粵政、善治為民”的“數(shù)字政府2.0”全面建成，政府治理流程模式不斷再造優(yōu)化，政務服務水平、省域治理能力、政府運行效能、數(shù)據(jù)要素市場化配置能力實現(xiàn)全國領先，數(shù)字政府引領驅(qū)動全面數(shù)字化發(fā)展的作用日益明顯，帶動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，打造數(shù)字中國創(chuàng)新發(fā)展高地。

　　到2035年，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　二、深化“三網(wǎng)”融合發(fā)展，提升政府數(shù)字化履職能力

　　將數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，優(yōu)化業(yè)務流程，創(chuàng)新協(xié)同方式，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”相互促進、融合發(fā)展，不斷提升政府數(shù)字化履職效能。

　　(一)以“一網(wǎng)統(tǒng)管”開創(chuàng)省域治理新格局。

　　1. 提升經(jīng)濟數(shù)字化治理水平。深化發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、審計、金融、稅務等行業(yè)部門信息化建設，為本行業(yè)及跨行業(yè)業(yè)務開展和創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。全面構(gòu)建經(jīng)濟治理指標體系，強化經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)匯聚治理和共享應用。搭建全省協(xié)同的經(jīng)濟態(tài)勢感知研判平臺，探索運用各類經(jīng)濟分析研判算法模型，提升覆蓋經(jīng)濟運行全周期的趨勢研判和宏觀調(diào)度能力。依托廣東省規(guī)劃綜合管理信息平臺，推進規(guī)劃編制和實施動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一管理。促進各經(jīng)濟領域業(yè)務系統(tǒng)融合，實現(xiàn)經(jīng)濟政策有效銜接。加強對實體經(jīng)濟政策和重大決策落實效果的監(jiān)測分析，持續(xù)提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策的科學性、預見性和有效性。

　　2.強化市場智慧化監(jiān)管能力。強化食品安全、“兩品一械”安全、特種設備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領域數(shù)字化監(jiān)管。建設完善市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)專區(qū)，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，提高科學決策和風險預判能力。加強監(jiān)管事項清單數(shù)字化管理，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應用，完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級監(jiān)管聯(lián)動響應和協(xié)作機制，推進監(jiān)管標準互通、違法線索互聯(lián)、檢驗鑒定結(jié)果互認。充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，推動線上線下一體化智慧監(jiān)管。強化以網(wǎng)管網(wǎng)，加強平臺經(jīng)濟等重點領域監(jiān)管執(zhí)法，推進包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新與新經(jīng)濟相適應的監(jiān)管模式。

　　3.創(chuàng)新社會智能化管理模式。深化智慧信訪建設，構(gòu)建集分析、研判、預警、指揮于一體的決策指揮平臺。推進“雪亮工程”和公安大數(shù)據(jù)平臺建設，創(chuàng)新指揮決策、反恐維穩(wěn)、打擊犯罪、治安防控、民生警務等警務機制。建設完善應急通信網(wǎng)和全域風險感知網(wǎng)，深化綜合監(jiān)測預警、社會動員防控、智能監(jiān)管執(zhí)法、應急救援處置、智慧輔助決策等數(shù)字化業(yè)務應用。推進“粵平安”社會治理云平臺建設，深化綜合網(wǎng)格管理、矛盾糾紛化解、態(tài)勢分析決策等應用。加快“數(shù)字住建”一體化應用體系建設，打造城市信息模型(CIM)基礎平臺，推進城市運行管理服務平臺建設應用。推進交通基礎設施智能化升級，加快交通運輸一體化數(shù)字平臺建設應用。

　　4.加強公共服務數(shù)字化管理。增強教育、醫(yī)療、人社、民政、法律服務等行業(yè)數(shù)字化管理能力，促進公共服務水平提升。推進數(shù)字校園建設，構(gòu)建教育大資源服務體系，運用信息技術(shù)賦能教育教學改革創(chuàng)新。完善全民健康信息平臺，推進智慧醫(yī)院建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范有序發(fā)展。完善公共衛(wèi)生智能化監(jiān)測預警體系，強化疫情防控信息化支撐。升級改造廣東省智慧人社中心，建立重點領域風險監(jiān)管預警系統(tǒng)。深化民政業(yè)務綜合信息平臺建設應用，提高資金管理、社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、殯葬管理、養(yǎng)老服務、兒童福利、慈善社工等業(yè)務監(jiān)督管理能力。提升公共法律服務智能化水平，加強法律服務數(shù)據(jù)分析研判。推進文化旅游體育監(jiān)管智慧化建設，加強景區(qū)運行監(jiān)測和文旅市場監(jiān)管。

　　5.提高生態(tài)環(huán)境保護科學化水平。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境天、空、地一體化智能立體監(jiān)測監(jiān)控體系，加快智慧生態(tài)云平臺建設，推動大氣、水、海洋、土壤、固廢、氣候變化、核與輻射等業(yè)務協(xié)同互聯(lián)。推進智慧自然資源建設，強化自然資源數(shù)據(jù)采集匯聚、協(xié)同關聯(lián)、智能分析，全面提升山水林田湖草沙等自然資源要素的調(diào)查監(jiān)測、資產(chǎn)管理、審批監(jiān)管和時空數(shù)據(jù)管控能力。推進水利工程智慧化建設，完善廣東智慧水利綜合應用平臺，探索構(gòu)建數(shù)字孿生試點流域，推動水利業(yè)務管理流程數(shù)字化全覆蓋。

　　6.提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合支撐能力。升級完善“粵治慧”省域治理數(shù)字化總平臺，打造城市操作系統(tǒng)。推進治理事項標準化，整合基層、群訴、行業(yè)治理入口，打造全省一體化協(xié)同聯(lián)動中心，建立健全協(xié)同共治工作機制，為構(gòu)建縱向聯(lián)通、橫向協(xié)同、智能管理、多級閉環(huán)的多元社會治理模式提供有力支撐。完善指揮調(diào)度體系，提供平戰(zhàn)結(jié)合、融合指揮、全域資源快速調(diào)度能力。搭建監(jiān)督管理體系，提供任務管理和指標管理能力。建立賦碼管理體系，構(gòu)建物、事二維碼編碼規(guī)范和標識體系，打造全省一體化賦碼管理平臺。加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)輔助科學決策機制，拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，不斷提升政府決策科學化水平。

　　(二)以“一網(wǎng)通辦”打造政務服務新高地。

　　1.推進政務服務標準化建設。編制省、市、縣(市、區(qū))三級政務服務事項清單，建立健全政務服務事項動態(tài)管理機制，推動村級證明事項標準化、電子化改革。升級省政務服務事項管理系統(tǒng)，全面推廣實行同源管理、地市二次統(tǒng)籌功能，推進政務服務事項實施清單標準化。健全政務服務標準體系，推動政務服務領域標準編制和修訂。

　　2.加強政務服務規(guī)范化建設。規(guī)范審批服務行為，嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知和限時辦結(jié)等制度，健全審管銜接機制，強化行政審批中介服務監(jiān)管。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，統(tǒng)籌整合各類網(wǎng)上辦事入口，提升網(wǎng)上辦事深度，推動高頻政務服務從網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。完善線下服務渠道，規(guī)范政務服務場所設立和政務服務窗口設置，依托現(xiàn)有資源加快建設省級政務服務中心，合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口。推動標桿政務服務中心創(chuàng)建，持續(xù)提升政務服務環(huán)境。合理配置線上線下政務服務資源，規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展。完善政務服務“好差評”制度，深化政務服務監(jiān)督平臺建設，開展政務服務常態(tài)化監(jiān)測。

　　3.加快政務服務便利化建設。推出高頻“一件事”主題集成服務，不斷擴大“一件事一次辦”事項范圍。升級優(yōu)化省統(tǒng)一申辦受理平臺，加大與國垂系統(tǒng)、省級自建業(yè)務系統(tǒng)的對接融合和數(shù)據(jù)共享力度，支持各地自建業(yè)務系統(tǒng)與省統(tǒng)一申辦受理平臺對接。依托全國一體化政務服務平臺公共支撐能力，建立電子證照跨省互通互認機制，不斷擴大電子證照應用領域。推行告知承諾制和容缺受理服務模式。統(tǒng)籌推進政務服務“跨域通辦”工作，不斷擴大通辦事項范圍。建設個人和法人數(shù)字空間，推出“免申即享”、政務服務地圖、“視頻辦”“云窗口”智慧政務服務等創(chuàng)新應用模式。

　　4.助力營商環(huán)境優(yōu)化。推動企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)、全鏈條審批聯(lián)動，建立線上線下注銷服務專區(qū)。深化“一照通行”和“一證多址”改革。推動投資項目審批平臺、工程建設項目審批平臺和電水氣網(wǎng)市政公用服務系統(tǒng)信息共享，提供工程建設類項目全程免費幫辦代辦服務。壓減納稅人申報和繳稅次數(shù)，優(yōu)化非接觸式辦稅繳費服務。推動國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈條拓展。完善中小企業(yè)融資平臺，搭建供應鏈金融服務體系。強化數(shù)字政府助企紓困，建設完善企業(yè)訴求響應平臺，推動市場主體訴求提交、分辦、監(jiān)督全流程閉環(huán)管理。

　　5.深化“粵系列”政務服務平臺應用。拓展“粵省事”平臺服務事項覆蓋范圍，推進市場主體公共服務事項進駐，支持各地各部門新進駐服務一次開發(fā)、多端復用。增強“粵商通”一站式服務能力，健全“一企一碼”的“粵商碼”體系，建設全省統(tǒng)一、功能完備的招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，鼓勵大型企業(yè)入駐“粵商通”提供市場服務。深化“粵省心”12345政務服務便民熱線平臺應用，建立健全對企業(yè)群眾訴求高效辦理的接訴即辦工作機制。加快推進“粵智助”政府服務自助機基層全覆蓋，上線更多高頻服務事項。推進“粵優(yōu)行”車載政務服務平臺應用。深化公共資源交易平臺整合共享，深化“粵公平”推廣應用，強化全流程交易服務集成、交易數(shù)據(jù)資源匯聚和交易協(xié)同監(jiān)管。

　　(三)以“一網(wǎng)協(xié)同”構(gòu)建數(shù)字機關運行新模式。

　　1.優(yōu)化政府內(nèi)部辦事流程。全面梳理政府內(nèi)部高頻事項，探索“內(nèi)部一件事”集成應用，推動機關內(nèi)部非涉密服務事項線上集成化辦理，實現(xiàn)內(nèi)部辦事“少跑動、零跑動”。以數(shù)字政府建設推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，推動政府運行更加協(xié)同高效。

　　2.完善一體化協(xié)同辦公體系。強化“粵政易”平臺開放集成能力，打通行政協(xié)同數(shù)據(jù)流和業(yè)務流，支撐橫向縱向全方位政務辦公協(xié)同。加快“粵視會”系統(tǒng)縱向五級全覆蓋、橫向全聯(lián)通，推動“粵視會”向融合移動視訊方向拓展。推進“粵系列”融合互通，構(gòu)建數(shù)字政府統(tǒng)一平臺。建設智慧機關事務一體化平臺，全面提升機關事務管理共性辦公應用水平。探索政務智能(GI)系統(tǒng)建設應用，推動依托GI系統(tǒng)研究部署工作、解決問題，提升輔助決策能力。

　　3.完善行政監(jiān)督體系。推進法治廣東信息化工程建設，加快構(gòu)建依法治省一體化平臺。強化數(shù)字法治政府建設，深化省一體化行政執(zhí)法平臺建設應用。推動行政審批、公共資源交易等全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督，建設行政權(quán)力運行管理平臺，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，構(gòu)建線上收集線索、線下核查線索的督查模式，提高督查工作的針對性和實效性。

　　4.提升政務公開水平。升級優(yōu)化政務公開平臺，推進全省政府網(wǎng)站集約化和政務新媒體矩陣建設。加強重大政策解讀回應，充分整合各類政策資源，打造集智能化政策問答、政策服務熱線咨詢答復、線下政策窗口服務等功能于一體的政策咨詢綜合服務平臺，提高政務公開實效。

　　5.賦能各類黨政機關數(shù)字化發(fā)展。賦能黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、群團機關數(shù)字化建設，推動系統(tǒng)網(wǎng)絡互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)按需共享，推動省內(nèi)各級黨政機關跨層級、跨地域、跨部門業(yè)務高效協(xié)同。

　　三、強化安全自主可控，筑牢數(shù)字政府網(wǎng)絡安全防線

　　貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌數(shù)字政府發(fā)展和安全，全面構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的全方位安全防護體系，加快推進信息技術(shù)應用創(chuàng)新，切實守住數(shù)字政府網(wǎng)絡安全底線。

　　(一)健全安全管理體系。厘清安全監(jiān)管部門、系統(tǒng)主管單位、數(shù)字政府建設運營中心的安全工作職責，強化國安、網(wǎng)信、公安、保密、密碼管理、通信管理、政務服務數(shù)據(jù)管理等部門網(wǎng)絡安全協(xié)同聯(lián)動。健全數(shù)字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制。進一步規(guī)范企業(yè)參與政務信息化建設，加強項目外包流程控制，強化供應鏈安全管理。

　　(二)完善安全制度機制。建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護、數(shù)據(jù)脫敏、風險評估、檢測認證、安全審計、問題通報、監(jiān)測預警和應急處置機制。加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管理和技術(shù)防護。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度。強化關鍵信息基礎設施保護，摸清現(xiàn)有信息資產(chǎn)現(xiàn)狀，落實保護工作部門安全保護和監(jiān)督管理職責及運營者主體責任。加強網(wǎng)絡安全意識教育和人才培訓，定期組織開展“粵盾”數(shù)字政府網(wǎng)絡安全攻防演練，發(fā)布數(shù)字政府網(wǎng)絡安全指數(shù)標準及評估報告。

　　(三)強化安全保障能力。推進全省數(shù)字政府一體化網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全防護體系建設，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護，構(gòu)建數(shù)字政府本質(zhì)安全保障體系。加快推進數(shù)字政府密碼應用，研究制定密碼應用支撐能力清單，探索建立政務信息化項目密碼應用服務目錄。加強政務外網(wǎng)IP、網(wǎng)絡、系統(tǒng)、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)、主機、設備等信息化資產(chǎn)的收集和動態(tài)管理。建立完善統(tǒng)一安全運營支撐平臺，提升網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全閉環(huán)管理、態(tài)勢感知、預警通報和應急響應能力，實現(xiàn)重要政務信息系統(tǒng)全時在線、平穩(wěn)運行，高效響應服務需求。

　　(四)加強信息技術(shù)應用創(chuàng)新。加快數(shù)字政府建設領域核心技術(shù)攻關，提高關鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。建立完善信息技術(shù)應用創(chuàng)新保障服務體系，拓展信創(chuàng)產(chǎn)品和服務在全省政務領域應用的廣度深度。強化對新技術(shù)新應用的安全評估，建立健全對算法的備案、審核、運用、監(jiān)督等管理制度和技術(shù)措施。

　　四、優(yōu)化數(shù)字政府體制機制，健全制度規(guī)則體系

　　優(yōu)化“政企合作、管運分離”的數(shù)字政府建設運營模式，加強系統(tǒng)工程設計和總規(guī)控制，強化政務信息化項目統(tǒng)籌管理，健全數(shù)字政府法規(guī)制度、標準規(guī)范和理論研究體系，強化區(qū)域協(xié)同和創(chuàng)新試點示范，釋放改革發(fā)展新活力。

　　(一)優(yōu)化建設運營模式。推動省數(shù)字政府建設運營中心聚焦基礎設施、政務大數(shù)據(jù)、公共支撐等基礎平臺及相關業(yè)務系統(tǒng)建設運營和安全保障，構(gòu)建服務能保障、質(zhì)量能穩(wěn)定、效益能測算的一體化支撐體系。積極探索省數(shù)字政府建設運營“1+N”模式，加強資源整合，組建部門(領域)分中心(子中心)。強化對省數(shù)字政府建設運營中心的指導監(jiān)督。

　　(二)創(chuàng)新項目管理模式。構(gòu)建全省政務信息化項目一體化管理工作機制，強化部門內(nèi)部信息化項目管理，推進項目建設管理模式創(chuàng)新。優(yōu)化政務信息化項目管理協(xié)調(diào)會商機制，構(gòu)建項目全流程管理體系，加強全生命周期質(zhì)量管控，強化項目實施效果跟蹤評價。完善政務信息系統(tǒng)目錄動態(tài)管理機制，強化軟件代碼管理。加強和規(guī)范政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理，推進各級各類移動政務應用和資源整合。健全政務信息化咨詢、監(jiān)理、測評等第三方服務體系。

　　(三)完善法規(guī)制度體系。推進數(shù)據(jù)領域立法，加快出臺廣東省數(shù)據(jù)條例，加快制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通交易等基礎制度。推進政務服務領域立法，推動出臺廣東省政務服務數(shù)字化條例、政務服務事項管理辦法，健全政務服務中心制度規(guī)范。明確運用新技術(shù)進行行政管理的制度規(guī)則，積極探索數(shù)字化治理相關立法。健全數(shù)字政府配套制度，清理不適宜的行政規(guī)范性文件。

　　(四)健全標準規(guī)范體系。完善數(shù)字政府標準規(guī)范體系，發(fā)布數(shù)字政府標準規(guī)范目錄，加快數(shù)字政府重點領域標準規(guī)范研制。加強標準規(guī)范應用實施，強化標準規(guī)范符合性檢測。爭取創(chuàng)建數(shù)字政府領域國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地。

　　(五)完善理論研究體系。加強數(shù)字政府前瞻理論、政策機制、評估監(jiān)測等專業(yè)研究，推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，加快形成系統(tǒng)完備的數(shù)字政府建設理論體系。充分發(fā)揮省數(shù)字政府改革建設專家委員會的智力支撐作用，支持各地設立本級專家委員會。加強數(shù)字政府專業(yè)咨詢機構(gòu)能力建設，整合各類研究資源，建設數(shù)字政府行業(yè)智庫。

　　(六)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機制。加大對粵東粵西粵北地區(qū)數(shù)字政府建設支持力度，探索建立數(shù)字政府對口幫扶機制，推動全省數(shù)字政府基礎能力均衡化發(fā)展。加大公共平臺省級統(tǒng)建力度，構(gòu)建省數(shù)字政府公共能力清單。完善“省統(tǒng)、市建、共推”機制，打造“粵復用”數(shù)字政府應用超市，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、各地復用”。

　　(七)推進創(chuàng)新試點示范。積極爭取數(shù)字中國建設綜合試點、國家數(shù)字政府綜合改革試點，為數(shù)字中國、數(shù)字政府建設貢獻更多“廣東經(jīng)驗”。開展特色政務服務試點，推動應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。推進政府治理數(shù)字化試點示范，加快形成行業(yè)標志性成果。探索開展粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點。

　　五、堅持集約高效建設，夯實數(shù)字政府基礎支撐底座

　　統(tǒng)籌推進數(shù)字政府基礎設施建設，強化“云網(wǎng)端”一體化管理，提升公共支撐和共性應用能力，打造數(shù)字政府新型基礎設施智能管理平臺“粵基座”，強化基礎能力支撐。

　　(一)加快構(gòu)建全省“一片云”。完善全省政務云“1+N+M”總體架構(gòu)，推動政務云升級擴容，推動全省政務應用遷移上云。探索建立政務云資源統(tǒng)一調(diào)度機制，提升云資源平均利用率。創(chuàng)新政務云購買服務建設模式，建立全省統(tǒng)一的服務目錄。構(gòu)建省、市政務云分級管理體系，打造“兩地四中心”的災備體系，推動政務云由單邊管理轉(zhuǎn)為多方共管。

　　(二)優(yōu)化升級全省“一張網(wǎng)”。創(chuàng)新政務外網(wǎng)管理、業(yè)務、服務三個“1+N”新型運作架構(gòu)，提升“一網(wǎng)多平面”網(wǎng)絡綜合承載能力。推動網(wǎng)絡建設模式向購買服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)網(wǎng)絡服務“按需下單、按量計費、按質(zhì)結(jié)算”。推進全省電子政務外網(wǎng)升級改造，推動政務網(wǎng)絡集約化、標準化建設，加快IPv6規(guī)模部署和5G無線政務專網(wǎng)應用，打造“有韌性、全融合、廣覆蓋”的新一代電子政務外網(wǎng)。有序推進電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)安全交換。

　　(三)強化數(shù)字基礎設施統(tǒng)籌管理。推動全省數(shù)據(jù)采集智慧感知“神經(jīng)元”系統(tǒng)化部署，加強各類感知設備終端統(tǒng)籌管理。強化視頻和感知數(shù)據(jù)資源共享管理能力，構(gòu)建省市縣“兩級平臺、三級管理”的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)共享體系，形成“一中心多節(jié)點”的省市一體化物聯(lián)感知總體布局。系統(tǒng)摸查全省融合通信、行業(yè)專網(wǎng)、城市部件等基礎能力，推動財政資金建設的數(shù)字基礎設施“一家建設、全省共用”。統(tǒng)籌優(yōu)化布局先進算力資源。

　　(四)健全公共支撐能力體系。依托“粵治慧”建設數(shù)字政府應用開發(fā)平臺，提供通用技術(shù)和業(yè)務能力組件庫，支撐各類應用便捷組裝構(gòu)建和快速上線。加強全省統(tǒng)一身份認證平臺建設，創(chuàng)新認證服務和身份核驗方式。加強可信電子證照管理和應用平臺建設，建立全省統(tǒng)一的電子證照庫。加強省電子印章平臺建設，完善應用支撐服務保障體系。促進電子文件管理與業(yè)務工作深度融合，建設數(shù)字檔案資源體系。

　　(五)加強共性應用平臺建設。加快財政電子票據(jù)公共服務平臺建設，實現(xiàn)全省財政電子票據(jù)一站式查驗。深化非稅支付平臺應用，推動政務服務業(yè)務系統(tǒng)辦理的非稅繳費直接與非稅支付平臺對接。完善社會信用公共平臺功能，構(gòu)建全省公共信用信息歸集、共享、應用、評價、監(jiān)管閉環(huán)體系。加快“粵政圖”地理信息公共平臺建設，增強地圖數(shù)據(jù)統(tǒng)一支撐服務能力，打造全省統(tǒng)一的時空信息服務應用。

　　六、充分釋放數(shù)據(jù)價值，強化數(shù)據(jù)要素賦能作用

　　完善數(shù)據(jù)管理機制和基礎制度，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系，深入推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，充分釋放數(shù)據(jù)價值，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)健全數(shù)據(jù)管理機制。

　　1.強化公共數(shù)據(jù)管理。全省推廣首席數(shù)據(jù)官(CDO)制度，強化跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善權(quán)威高效的政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮省級政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)小組的作用。定期開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估(DCMM)，持續(xù)提升政府數(shù)據(jù)管理能力。

　　2.推進社會數(shù)據(jù)管理。加強公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，全面提升數(shù)據(jù)共享服務、資源匯聚、安全保障等一體化水平。推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。建立健全社會數(shù)據(jù)緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應急狀態(tài)下數(shù)據(jù)要素高效協(xié)同配置能力。

　　(二)推進數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”。

　　1.健全省市一體化政務大數(shù)據(jù)體系。建立完善省、市兩級人口、法人、宏觀經(jīng)濟、電子證照、社會信用、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫，按需推進主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫建設。立足應用場景，選取若干行業(yè)領域推動“塊數(shù)據(jù)”的匯聚共享落地，賦能社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控等方面。規(guī)劃建設數(shù)據(jù)儲存專用場所，實現(xiàn)政府核心數(shù)據(jù)物理隔離。加快建設省級隱私計算和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運營平臺。支持建設粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，探索在特定區(qū)域發(fā)展建立國際大數(shù)據(jù)服務和離岸數(shù)據(jù)中心。

　　2.加強數(shù)據(jù)治理。持續(xù)開展公共數(shù)據(jù)資源普查，構(gòu)建省、市、縣(市、區(qū))聯(lián)動的公共數(shù)據(jù)資源目錄，探索將企業(yè)數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)資源目錄體系。實行“一數(shù)一源一標準”，明確數(shù)據(jù)責任部門、數(shù)據(jù)源頭、更新機制、質(zhì)量標準、使用方法等基本屬性，形成統(tǒng)一權(quán)威的“數(shù)源”目錄。開展數(shù)據(jù)治理專項工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實性、準確性、連續(xù)性、完整性。加強政務數(shù)據(jù)分類分級管理，完善公共數(shù)據(jù)脫敏規(guī)范，依托省級政務云平臺推動核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)進行異地容災備份，保障公共數(shù)據(jù)安全。

　　3.推進數(shù)據(jù)高效有序共享。建立健全數(shù)據(jù)共享通道、機制和流程，促進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的政務數(shù)據(jù)共享。建設完善省市一體化“一網(wǎng)共享”技術(shù)體系，推動全省公共數(shù)據(jù)資源匯聚共享。構(gòu)建面向場景的數(shù)據(jù)服務，推動數(shù)據(jù)精準高效共享。全面推進國垂、省垂系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流，按照數(shù)據(jù)資源的行政區(qū)劃將數(shù)據(jù)回流相關地市，探索高頻數(shù)據(jù)服務“整體授權(quán)”模式。

　　4.促進公共數(shù)據(jù)資源開放。建立公共數(shù)據(jù)開放管理制度，以市場主體應用需求為導向，分批制定公共數(shù)據(jù)開放清單，推動重點領域公共數(shù)據(jù)資源安全有序向社會開放。統(tǒng)籌推進全省公共數(shù)據(jù)開放平臺建設，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放超市。引導企業(yè)開放數(shù)據(jù)，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，培育壯大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。

　　(三)加快數(shù)據(jù)要素市場化配置。

　　1.加快數(shù)據(jù)運營和交易機構(gòu)建設。建立健全公共數(shù)據(jù)運營規(guī)則，探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。推動省公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)建設，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營模式，有序開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評估、統(tǒng)計報告、合規(guī)性審查等工作。充分發(fā)揮廣州、深圳兩大數(shù)據(jù)交易所的樞紐作用，完善數(shù)據(jù)交易模式，促進數(shù)據(jù)要素流通規(guī)范有序、配置高效公平。

　　2.推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。探索制定公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理制度，組織開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和價值評估試點。開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究，探索推進重點行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。建設完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運營平臺，支撐數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證發(fā)布、流通、溯源、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)應用。探索開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點和企業(yè)會計核算試點。

　　3.促進數(shù)據(jù)流通利用。探索推進數(shù)據(jù)綜合業(yè)務網(wǎng)建設，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場基礎運營體系。完善個人和法人數(shù)字空間，通過“粵省事”“粵商通”等平臺對外提供可信授權(quán)訪問服務，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用。拓寬基于數(shù)字空間和公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證模式的數(shù)據(jù)要素流通和場景應用。引導市場主體探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)深度融合創(chuàng)新。推動數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)、全國范圍有序流動，引導市場主體進場交易，釋放數(shù)據(jù)價值，為實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)要素新動能。加快發(fā)展第三方數(shù)據(jù)服務商，探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀人管理制度。

　　4.強化數(shù)據(jù)流通監(jiān)管。探索構(gòu)建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管體系，研究制定數(shù)據(jù)交易和監(jiān)管規(guī)則。建立數(shù)據(jù)交易跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，依托數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運營平臺，促進監(jiān)管信息共享和業(yè)務協(xié)同。探索建立“數(shù)據(jù)海關”，落實國家關于數(shù)據(jù)跨境流通的法律法規(guī)和制度要求。

　　七、加強數(shù)字政府引領，驅(qū)動經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展

　　加快推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，以數(shù)字政府建設帶動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，推動廣東全面數(shù)字化發(fā)展。

　　(一)助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。推進數(shù)字政府基礎軟硬件產(chǎn)品自主研發(fā)和技術(shù)應用創(chuàng)新突破，推動重點行業(yè)領域應用解決方案開發(fā)適配和落地應用，打造全國領先的信息技術(shù)應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持數(shù)據(jù)服務企業(yè)做大做強，帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)。推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，充分釋放數(shù)據(jù)價值，賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　(二)促進數(shù)字文化發(fā)展。加大數(shù)字閱讀、微視頻、藝術(shù)慕課等數(shù)字資源建設力度，建立廣東省地方特色數(shù)字資源總庫，打造全省“一站式”綜合性數(shù)字文化服務平臺，推動全省公共文化數(shù)字資源共建共享。整合各級公共圖書館數(shù)字資源，實施“粵讀通”數(shù)字證卡服務計劃，實現(xiàn)“一次辦證、全省通用”。發(fā)展智慧圖書館、智慧博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館、云劇場等，探索基于5G等新技術(shù)應用的數(shù)字服務類型，拓寬數(shù)字文化服務應用場景。

　　(三)引領數(shù)字社會建設。創(chuàng)新公共服務提供方式，拓展教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等數(shù)字化公共服務，推進全民健康平臺、“南粵家政”綜合管理服務網(wǎng)絡平臺、城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務平臺等建設應用。推動數(shù)字普惠，推進公共服務應用適老化、適殘化、無障礙改造，按需保留非數(shù)字化供給方式，消除地區(qū)間和群體間數(shù)字鴻溝。深化智慧城市建設綜合改革試點，探索建設數(shù)字孿生城市，打造韌性城市。系統(tǒng)部署新一代信息基礎設施，增強數(shù)據(jù)感知、邊緣計算和智能分析能力。統(tǒng)籌建設城市大腦，打造多元融合應用場景，加快推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”向鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務體系，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理。深入推進智慧社區(qū)建設，構(gòu)建智慧社區(qū)服務平臺，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務，打造便民惠民智慧服務圈。

　　(四)賦能數(shù)字生態(tài)文明建設。深入實施數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展行動，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，深入推動數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。建設智慧能源系統(tǒng)，推進傳統(tǒng)能源基礎設施數(shù)字化、智能化改造，加快構(gòu)建碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。倡導綠色智慧生活方式，打造一批低碳智慧建筑和低碳智慧城市，提升社區(qū)水資源、垃圾、電力等智慧化管理水平，積極倡導遠程辦公、在線會議、綠色出行、綠色消費。

　　八、堅持和加強黨的全面領導，強化數(shù)字政府建設保障

　　把堅持和加強黨的全面領導貫穿數(shù)字政府改革建設各領域各環(huán)節(jié)，健全保障措施，強化考核評估，確保數(shù)字政府改革建設重大決策部署落到實處。

　　(一)加強組織領導。各級黨委(黨組)要切實履行領導責任，將數(shù)字政府改革建設納入黨委(黨組)議事日程，及時研究解決影響數(shù)字政府改革建設重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮數(shù)字政府改革建設工作領導小組和首席數(shù)據(jù)官(CDO)的作用，履行主體責任，謀劃落實好數(shù)字政府建設各項任務，主動向黨委報告工作推進中的重大問題。各級部門要履職盡責，不斷強化部門內(nèi)部信息化隊伍建設，結(jié)合實際抓好組織實施，以數(shù)字政府改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府運行效能。

　　(二)加強資金保障。各級政府要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金渠道，做好數(shù)字政府建設經(jīng)費保障。積極探索建立社會資本投入、國有資本代建等多渠道投入的資金保障機制，保障數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)加強人才保障。實施公務員數(shù)字化能力提升工程，強化應用導向，把提高領導干部數(shù)字治理能力作為各級黨校(行政學院)的重要教學培訓內(nèi)容，建立分層次、分系統(tǒng)、普及性與針對性相結(jié)合的常態(tài)化培訓機制，推動干部數(shù)字素養(yǎng)提升。充分整合高校、科研院所和信息化龍頭企業(yè)人才資源，實施全省數(shù)字政府建設人才培養(yǎng)計劃。圍繞拓展數(shù)字生活、數(shù)字學習、數(shù)字工作、數(shù)字創(chuàng)新四大場景，加強數(shù)字技能普及培訓，不斷提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。

　　(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快構(gòu)建與數(shù)字化發(fā)展相適應的政策法規(guī)體系，積極參與數(shù)字化發(fā)展國際規(guī)則制定。加快推進“數(shù)字灣區(qū)”建設，強化粵港澳數(shù)字政府交流合作，打造粵港澳大灣區(qū)智慧城市群，推進政務服務“跨境通辦”。鼓勵支持相關行業(yè)聯(lián)盟和研究機構(gòu)等多元主體參與數(shù)字政府建設，營造開放多元的數(shù)字政府生態(tài)圈。建立健全數(shù)字政府相關領域?qū)�業(yè)技術(shù)人員職稱評價體系。積極爭取將數(shù)字政府建設峰會上升為國家級論壇，打造高水平數(shù)字政府建設交流合作平臺。定期舉辦數(shù)字政府開放日等活動，不斷提升公眾認知度和參與度。

　　(五)加強考核評估。加強審計監(jiān)督，將數(shù)字政府建設有關事項列入審計年度計劃，開展常態(tài)化審計。定期開展全省數(shù)字政府建設評估、常態(tài)化監(jiān)測，加強重點任務跟蹤分析和督查督辦。將數(shù)字政府建設工作作為政府績效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考，最大程度發(fā)揮考核的導向和激勵作用。

　　附件：重點任務分工

廣東省人民政府

2023年6月8