廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知

穗府〔2023〕7號(hào)              2023-03-02

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府

2023年3月2日

廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案

　　為堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，深入落實(shí)省委、省政府工作要求，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，以系統(tǒng)觀念全力推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，立足廣州實(shí)際，科學(xué)準(zhǔn)確處理發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系，按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)總體部署、統(tǒng)籌安排一體推進(jìn)、多方發(fā)力重點(diǎn)突破、科學(xué)發(fā)展確保安全的總體要求，結(jié)合各區(qū)、各行業(yè)碳排放現(xiàn)狀和減排潛力，分類別、分領(lǐng)域明確碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，全力推動(dòng)綠色廣州、美麗廣州建設(shè)，為全省、全國(guó)2030年前順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)，奮力高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，努力打造全國(guó)乃至全球綠色高質(zhì)量發(fā)展示范樣板。

　　(二)工作原則。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署和省委、省政府工作安排，強(qiáng)化市層面頂層設(shè)計(jì)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期規(guī)劃一體推進(jìn)。立足各區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理制定目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和有條件的區(qū)盡早達(dá)峰。更好發(fā)揮政府在優(yōu)化公共服務(wù)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等方面的管理服務(wù)職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)在推進(jìn)碳達(dá)峰工作、特別是科技創(chuàng)新方面的基礎(chǔ)性、主體性作用。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)全社會(huì)深度降碳。穩(wěn)妥有序推進(jìn)全市碳達(dá)峰行動(dòng)，在確保安全的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要目標(biāo)

　　“十四五”期間，清潔低碳安全高效的能源體系更加健全，綠色便捷經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本建成，能源資源利用效率全國(guó)領(lǐng)先，綠色低碳生活方式成為公眾自覺(jué)行動(dòng)。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達(dá)的目標(biāo)，為全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十五五”期間，清潔低碳安全高效的能源體系和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系全面建成，能源資源利用效率持續(xù)提升。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在國(guó)內(nèi)城市前列，確保全市碳排放在2030年前達(dá)到峰值。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　抓住碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化能源節(jié)約和能效提升，深入推進(jìn)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，大幅提高科技創(chuàng)新水平，建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)體系，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，全面形成全社會(huì)綠色低碳生活新風(fēng)尚，探索開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范，堅(jiān)決將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各方面。

　　(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。

　　推動(dòng)能源革命，嚴(yán)格合理控制煤炭、油品等高碳能源消費(fèi)，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，加快發(fā)展新能源，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，在新能源安全可靠的基礎(chǔ)上，逐步減少傳統(tǒng)能源消費(fèi)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

　　1. 持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用。推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，壓減非發(fā)電用煤，嚴(yán)格控制水泥、石化、紡織、化工等重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)量。夯實(shí)煤炭煤電兜底保障，推動(dòng)珠江電廠、恒運(yùn)電廠等臨近服役期滿的煤電機(jī)組等容量替代工作，推動(dòng)在役煤電機(jī)組開(kāi)展“一機(jī)一策”改造升級(jí)，確保煤電機(jī)組能效提升。探索建設(shè)大型煤電機(jī)組二氧化碳捕集利用與封存示范項(xiàng)目。

　　2. 合理控制油品消費(fèi)。加快推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“油改氣”“油改電”工程，探索生物燃油在航空運(yùn)輸業(yè)的示范應(yīng)用，持續(xù)提升終端燃油油品利用效率�？刂剖�化等重點(diǎn)行業(yè)新增油品消費(fèi)規(guī)模，鼓勵(lì)先進(jìn)集約的石油加工轉(zhuǎn)換方式。控制“十四五”期間油品消費(fèi)增速在合理區(qū)間，推動(dòng)油品消費(fèi)總量在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)達(dá)峰并穩(wěn)中有降。

　　3. 積極擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。合理規(guī)劃布局建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目，建成投產(chǎn)珠江天然氣電廠二期、花都天然氣熱電、恒運(yùn)白云天然氣發(fā)電等一批高效天然氣發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、商務(wù)區(qū)等負(fù)荷集中區(qū)域靈活布局分布式能源站。優(yōu)先保障民生用氣，全面推動(dòng)工業(yè)企業(yè)天然氣大用戶直供。多渠道拓展海內(nèi)外氣源，持續(xù)完善天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提高主干管網(wǎng)輸配能力和覆蓋率。到2025年，建成天然氣發(fā)電裝機(jī)900萬(wàn)千瓦;到2030年，力爭(zhēng)天然氣發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1200萬(wàn)千瓦。

　　4. 加快發(fā)展新能源。加大力度推進(jìn)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，加快黃埔、花都、從化整區(qū)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，積極推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建筑、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉(cāng)儲(chǔ)基地等建筑物屋頂建設(shè)光伏項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施布局，積極推進(jìn)福山電廠二期等生物質(zhì)電廠建設(shè)，提高生物柴油的生產(chǎn)能力，加快生物質(zhì)能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常照明、炊事、制冷中的應(yīng)用。在南沙、從化等區(qū)合理布局建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。探索氫能作為傳統(tǒng)燃料替代，推動(dòng)氫能在交通、電力、熱力等領(lǐng)域的示范和規(guī)�；瘧�(yīng)用。鼓勵(lì)從化、增城等區(qū)拓展地?zé)崮軕?yīng)用領(lǐng)域，積極謀劃天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到250萬(wàn)千瓦左右;到2030年，力爭(zhēng)達(dá)到300萬(wàn)千瓦左右。

　　5. 建設(shè)新型電力系統(tǒng)。服務(wù)碳達(dá)峰碳中和，以數(shù)字電網(wǎng)推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)廣州堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)架，增加新能源消納能力，積極接納區(qū)外清潔能源送入，保障本地新能源機(jī)組應(yīng)接盡接、全額消納。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合，結(jié)合國(guó)家新區(qū)、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、氫能產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造廣州超大型城市新型電力系統(tǒng)示范區(qū)，建成南沙全國(guó)最大5G+智能電網(wǎng)、南沙“多位一體”微能源網(wǎng)項(xiàng)目。積極支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的綜合能源項(xiàng)目建設(shè)，建成國(guó)際金融城起步區(qū)、明珠工業(yè)園、南沙超級(jí)堤等示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲(chǔ)能及獨(dú)立儲(chǔ)能等各類新型儲(chǔ)能項(xiàng)目示范應(yīng)用和規(guī)�；�推廣。探索開(kāi)展電氫協(xié)同支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的技術(shù)研究、集成驗(yàn)證及工程示范。加強(qiáng)用電需求側(cè)管理，完善需求側(cè)響應(yīng)政策支持及補(bǔ)貼機(jī)制，利用市場(chǎng)化手段積極引導(dǎo)工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。到2025年，建成超大城市堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到20萬(wàn)千瓦左右;到2030年，基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。

　　(二)節(jié)能降碳增效行動(dòng)。

　　實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高能源投入產(chǎn)出效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式，全面提高資源綜合利用效率，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，充分發(fā)揮節(jié)能降碳增效對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵作用。

　　6. 全方位提升節(jié)能降碳管理水平。嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，探索建立碳排放總量控制制度。推行市、區(qū)、重點(diǎn)用能單位三級(jí)用能預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查制度，將節(jié)能審查與各區(qū)能耗雙控指標(biāo)掛鉤，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳源頭管控。完善能耗雙控制度，健全能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核體系，壓實(shí)各方主體責(zé)任。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位管理，加強(qiáng)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，大幅提升用能管理的信息化、精細(xì)化水平。建立廣州綠色節(jié)能低碳技術(shù)共享服務(wù)庫(kù)，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)及成果應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

　　7. 大力推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳。建立重點(diǎn)用能單位能耗雙控預(yù)警調(diào)控機(jī)制。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建立能源管理中心，擴(kuò)大重點(diǎn)用能單位管控范圍，將大型公共建筑和中型以上數(shù)據(jù)中心等納入重點(diǎn)用能單位管理，對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快推動(dòng)既有數(shù)據(jù)中心綠色升級(jí)改造，科學(xué)合理布局新建數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心通過(guò)綠色電力交易、認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書(shū)、購(gòu)買節(jié)能量等方式提高可再生能源利用比例。推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管重點(diǎn)用能單位全面開(kāi)展節(jié)能診斷、節(jié)能審計(jì)，以能效領(lǐng)跑者和國(guó)際先進(jìn)能效水平為參照，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造。嚴(yán)禁利用數(shù)據(jù)中心開(kāi)展虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。

　　8. 持續(xù)提高重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。加大各級(jí)政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)一級(jí)及以上能效水平重點(diǎn)用能設(shè)備的采購(gòu)力度。建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，大力推動(dòng)公共建筑變壓器、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、水泵、電梯、照明燈具以及工業(yè)企業(yè)鍋爐、壓縮機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備更新改造，加快淘汰落后低效用能設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查要求，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范重點(diǎn)用能設(shè)備在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、使用、報(bào)廢全生命周期管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

　　9. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)廣州建設(shè)“無(wú)廢城市”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)廢物綜合利用、能源梯級(jí)利用、再生水資源利用、土地資源節(jié)約集約利用。完善建筑廢棄物資源化利用體系，加快在南沙、增城、白云等區(qū)建設(shè)建筑廢棄物資源化利用基地和裝修垃圾分揀中心等設(shè)施。建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，提升汽車、電力、石化、電子信息等行業(yè)和領(lǐng)域一般工業(yè)固體廢物回收利用水平。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，積極推動(dòng)汽車零部件等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化生活垃圾分類收運(yùn)監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建以大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站為核心的現(xiàn)代化收運(yùn)體系，推動(dòng)生活垃圾源頭減量，逐步提高生活垃圾回收利用率，將廣州打造成為垃圾分類樣板城市。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達(dá)到42.8%、生活垃圾資源化利用率達(dá)到85%，建筑廢棄物綜合利用率達(dá)到60%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95.5%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造;到2030年，生活垃圾資源化利用率達(dá)到87%。

　　(三)工業(yè)深度減碳行動(dòng)。

　　進(jìn)一步加快工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提升制造業(yè)比重，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，確保工業(yè)增加值持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降16%以上;到2030年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降30%以上。

　　10. 推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，做強(qiáng)做優(yōu)做大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，重點(diǎn)打造智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、綠色石化和新材料、現(xiàn)代高端裝備、半導(dǎo)體和集成電路、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)集群。全面推進(jìn)綠色制造，大力推行清潔生產(chǎn)。推動(dòng)汽車、電子、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展，向智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、新一代信息技術(shù)、新材料與精細(xì)化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)迭代升級(jí)。依托黃埔氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)、南沙氫能產(chǎn)業(yè)樞紐、從化氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)、白云燃料電池環(huán)衛(wèi)專用車生產(chǎn)基地等平臺(tái)，布局一批有特色的電氫融合示范項(xiàng)目，著力構(gòu)建氫能源全產(chǎn)業(yè)鏈集群，打造南方氫能樞紐。積極推進(jìn)太陽(yáng)能、核能、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到18%和65%;到2030年，分別達(dá)到20%以上和70%以上。

　　11. 推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域新電氣化工程。大力推進(jìn)電氣化關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，重點(diǎn)推動(dòng)高效節(jié)能輸配電設(shè)備、變頻調(diào)速電機(jī)等裝備制造，積極推廣應(yīng)用自動(dòng)控制系統(tǒng)及新型用電技術(shù)，提高工業(yè)領(lǐng)域電氣化水平。健全終端電氣化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，依法加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。支持電能替代技術(shù)研發(fā)，實(shí)施電能替代項(xiàng)目，大力推動(dòng)電氣化改造，在條件成熟的區(qū)域建設(shè)電氣化示范區(qū)，構(gòu)建以電為中心的終端能源消費(fèi)格局。

　　12. 加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建面向生產(chǎn)全過(guò)程、全業(yè)務(wù)鏈的智能制造協(xié)同創(chuàng)新體系，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)智能化變革。大力推動(dòng)智能制造裝備與智能制造工業(yè)軟件研發(fā)應(yīng)用，提升國(guó)產(chǎn)智能技術(shù)及產(chǎn)品的質(zhì)量，培育智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。開(kāi)展智能制造新模式推廣示范，大力實(shí)施智能化改造。推進(jìn)智慧園區(qū)、智能工廠和智能車間建設(shè)，提升資源配置、工藝優(yōu)化和過(guò)程控制等的智能化水平。推動(dòng)建設(shè)企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚和分析碳排放數(shù)據(jù)，提升碳排放管理信息化水平。

　　13. 加強(qiáng)高耗能高排放低水平項(xiàng)目管控。全面梳理擬建、在建、存量高耗能高排放項(xiàng)目清單，實(shí)行臺(tái)賬式管理。嚴(yán)格高耗能高排放低水平項(xiàng)目的節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批，全市禁止新建、擴(kuò)建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國(guó)家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項(xiàng)目。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)高耗能高排放項(xiàng)目報(bào)批、用能、產(chǎn)能、環(huán)境影響等情況，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行閉環(huán)管理。科學(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目，加強(qiáng)在建項(xiàng)目檢查督導(dǎo)，推進(jìn)存量項(xiàng)目能效提升，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。積極推動(dòng)石化化工、鋼鐵、水泥等行業(yè)采用先進(jìn)工藝和技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)石化等行業(yè)盡早達(dá)峰。

　　(四)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是全市碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域之一，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，全方位落實(shí)綠色低碳要求。

　　14. 推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國(guó)土空間格局，倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，科學(xué)配置國(guó)土空間資源，推動(dòng)多中心、組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)廣州發(fā)展的美麗國(guó)土空間格局。探索建立土地與能源一體化規(guī)劃選址與布局制度。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)存量用地盤活利用，在規(guī)劃前端落實(shí)綠色建筑和裝配式建筑要求。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)廣州城市韌性。堅(jiān)持保老城和建新城相得益彰，科學(xué)有序推進(jìn)城市更新工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)城市精細(xì)化品質(zhì)化管理。制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建、破壞歷史文化風(fēng)貌及過(guò)度房地產(chǎn)化開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　15. 提升新建建筑節(jié)能水平。研究編制低碳目標(biāo)下我市民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)指南或?qū)�則，加快新建建筑能效提升進(jìn)程。落實(shí)綠色低碳設(shè)計(jì)理念，制定廣州市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新建農(nóng)房參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。到2025年，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2030年，新建民用建筑全面按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑規(guī)�；�發(fā)展。

　　16. 推行綠色建造方式。開(kāi)展建筑施工節(jié)能降碳技術(shù)研究，推廣綠色施工管理。加大裝配式建筑等綠色建造方式的推廣力度，推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。提升綠色建材、可再循環(huán)材料和可再利用材料在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用比例，降低建筑材料消耗。建立施工能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)制度，研究建立建筑施工能耗限額管理制度。到2025年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑面積占新建建筑的面積比例不低于50%;到2030年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑面積占新建建筑的面積比例不低于70%，星級(jí)綠色建筑全面推廣綠色建材，施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年降低20%以上。

　　17. 強(qiáng)化建筑低碳運(yùn)營(yíng)管理。建立城市建筑用能數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測(cè)能力。以越秀等區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)年用電量500萬(wàn)千瓦時(shí)(含)以上的大型公共建筑逐步實(shí)行能耗限額管理。對(duì)能效水平較低的公共建筑鼓勵(lì)以合同能源管理等市場(chǎng)化模式開(kāi)展節(jié)能改造。提升社區(qū)物業(yè)節(jié)能管理水平，倡導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，推動(dòng)既有居住建筑綠色化改造。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低8%左右，累計(jì)新增建筑節(jié)能改造面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米。

　　18. 優(yōu)化建筑終端用能結(jié)構(gòu)。提升電力在建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比，逐步減少液化石油氣、天然氣等化石燃料在餐飲業(yè)、家庭炊事、生活熱水等領(lǐng)域的使用。積極推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能熱水、空氣源熱泵等技術(shù)，探索地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)和利用。到2025年，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%;到2030年，民用建筑能源消費(fèi)中電力消耗占比達(dá)到85%以上。

　　(五)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展行動(dòng)。

　　交通運(yùn)輸是全市碳排放主要領(lǐng)域之一，要加快建立綠色低碳運(yùn)輸體系，推動(dòng)綜合交通樞紐功能持續(xù)增強(qiáng)，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。

　　19. 進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，以海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鐵水、公水、空鐵多式聯(lián)運(yùn)“一單制”和“一箱到底”。加快大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。引導(dǎo)航空企業(yè)加強(qiáng)智慧運(yùn)行，優(yōu)化航線布局，合理配置機(jī)型，推進(jìn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳。建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路為主體的大容量快速低碳客運(yùn)服務(wù)體系。加快物流配送綠色發(fā)展，推進(jìn)集約高效、綠色智能的城市物流配送服務(wù)模式創(chuàng)新。打造高效便捷舒適的公共交通服務(wù)體系，強(qiáng)化常規(guī)公交與軌道交通的無(wú)縫銜接。“十四五”期間，廣州港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)22%以上。到2025年，中心城區(qū)軌道交通站點(diǎn)800米半徑服務(wù)覆蓋率達(dá)65%以上，中心城區(qū)綠色出行比例不低于80%。

　　20. 推動(dòng)交通運(yùn)輸裝備低碳化。積極推動(dòng)電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。大力發(fā)展新能源汽車，加快公務(wù)車、出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車等城市公共服務(wù)車輛的電動(dòng)化替代，積極推動(dòng)氫燃料電池商用車的示范運(yùn)營(yíng)，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛，加快新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車輛推廣工作。加大補(bǔ)貼力度，加快老舊機(jī)動(dòng)車淘汰，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。加快生物燃料技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)航空運(yùn)輸燃油清潔化。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展電動(dòng)、液化天然氣動(dòng)力船舶，推動(dòng)碼頭岸電設(shè)施應(yīng)建全建，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化，鼓勵(lì)更新替代的港作車輛、港作機(jī)械使用新能源與清潔能源。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的50%以上;到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)40%左右，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降10%。

　　21. 加強(qiáng)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，推進(jìn)節(jié)能低碳交通樞紐站場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)鐵路、公路和市政道路統(tǒng)籌集約利用線位、橋位等交通通道資源，推進(jìn)珠江口區(qū)域航道、錨地資源的共享共用。加快布局公共充換電網(wǎng)絡(luò)，積極建設(shè)城際充電網(wǎng)絡(luò)和高速公路服務(wù)區(qū)快充站配套設(shè)施，有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣交通慢行區(qū)，完善自行車網(wǎng)絡(luò)和停放設(shè)施。到2030年，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)等民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛裝備等全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

　　(六)綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，進(jìn)一步完善綠色低碳科技創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)圈，加大低碳技術(shù)研發(fā)和推廣力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。

　　22. 建立健全碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新體制機(jī)制。設(shè)立市級(jí)碳達(dá)峰碳中和重大科技專項(xiàng)，開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)，抓住科技創(chuàng)新關(guān)鍵變量，搶占碳達(dá)峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn)，打造綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新策源地。探索建立部門間橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市科技主管部門與各行業(yè)主管部門在行業(yè)科技工作中的協(xié)同。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，支持企業(yè)、高校、科研院所等建立孵化載體，積極引進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　23. 加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)。積極指導(dǎo)節(jié)能低碳領(lǐng)域相關(guān)單位申報(bào)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大力推動(dòng)南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室(廣州)的建設(shè)。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的高質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化與港澳及國(guó)際綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新主體的跨區(qū)域合作。依托在穗高校、科研院所、企業(yè)等建設(shè)一批碳達(dá)峰碳中和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

　　24. 強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。組織節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，聚焦可再生能源高效利用、節(jié)能、氫能、新型電力系統(tǒng)、近零能耗建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。組織天然氣水合物開(kāi)發(fā)利用、生物燃油制備、二氧化碳捕集利用與封存等低碳前沿技術(shù)研發(fā)，為國(guó)家和省低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)貢獻(xiàn)廣州力量。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極開(kāi)展綠色低碳新技術(shù)的示范應(yīng)用，加大先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)的推廣力度，推動(dòng)電力、石化等行業(yè)建設(shè)二氧化碳捕集利用與封存全流程、集成化、規(guī)模化示范項(xiàng)目，加快冰蓄冷等儲(chǔ)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　25. 加大專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加大綠色低碳相關(guān)專業(yè)高精尖人才引進(jìn)力度，加快培養(yǎng)一批碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域國(guó)際一流學(xué)者、學(xué)科帶頭人和高水平科研團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)在穗高校加快綠色低碳相關(guān)學(xué)科、學(xué)院建設(shè)，建立多學(xué)科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)體系。深化產(chǎn)教融合，支持高校、科研院所和科技創(chuàng)新企業(yè)合作，培養(yǎng)建設(shè)本地低碳產(chǎn)業(yè)青年創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

　　(七)綠色要素市場(chǎng)交易體系建設(shè)行動(dòng)。

　　建立健全碳排放權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等有利于綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)體系，全面激發(fā)節(jié)能降碳市場(chǎng)活力。

　　26. 大力推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。按要求組織重點(diǎn)排放企業(yè)參加全國(guó)、廣東省碳排放權(quán)交易，做好碳排放信息報(bào)告與核查、配額清繳履約等工作。積極參與全國(guó)、廣東省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)核證自愿減排項(xiàng)目，參與碳排放交易。以廣州碳排放權(quán)交易中心為戰(zhàn)略載體，積極引入國(guó)家、省、市及港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，積極開(kāi)展碳排放交易外匯試點(diǎn)，探索建立碳市場(chǎng)跨境交易機(jī)制，為國(guó)家提供國(guó)際鏈接經(jīng)驗(yàn)。大力支持廣州期貨交易所推進(jìn)碳排放權(quán)期貨市場(chǎng)建設(shè)，條件成熟時(shí)研究推出碳排放權(quán)相關(guān)的期貨品種，并推進(jìn)其他綠色發(fā)展類期貨品種的研究開(kāi)發(fā)工作，打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈。

　　27. 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。研究建立科學(xué)、可操作性強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)和價(jià)值核算體系，將生態(tài)效益納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評(píng)價(jià)體系。探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升和實(shí)現(xiàn)路徑，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，全面推進(jìn)全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。健全多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制，建立主體多元的自然保護(hù)地建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的基礎(chǔ)性作用。

　　(八)碳匯能力提升行動(dòng)。

　　深入推進(jìn)城市碳匯網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索人口高密集都市地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)途徑，有效發(fā)揮森林、土壤、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，大力提升碳匯增量。

　　28. 完善城市碳匯網(wǎng)絡(luò)體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，依托“山水城田海”的自然稟賦，推進(jìn)重要綠色生態(tài)空間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的城鄉(xiāng)山水格局。保護(hù)建設(shè)海珠濕地、白云山等城市綠核，沿主要河流水系、高快速路打造“三縱五橫”生態(tài)廊道，以綠道、碧道串聯(lián)沿線的森林公園、濕地公園及城市公園，實(shí)現(xiàn)綠色空間貫通，打造城市生態(tài)翠環(huán)。強(qiáng)化立體綠化，緩解城市熱島效應(yīng)，探索形成可實(shí)施、可推廣、可持續(xù)的城市降溫方案。堅(jiān)持對(duì)植物類群系統(tǒng)收集、完整保存、高水平研究、可持續(xù)利用，高標(biāo)準(zhǔn)全力推進(jìn)華南國(guó)家植物園建設(shè)。

　　29. 推動(dòng)森林碳匯資源提質(zhì)增效。充分發(fā)揮廣州在珠三角國(guó)家森林城市群建設(shè)中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化森林培育經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名木及榕樹(shù)等鄉(xiāng)土樹(shù)種的保護(hù)，確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)中有升。開(kāi)展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)，實(shí)施高質(zhì)量水源林工程，選擇固碳能力強(qiáng)的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種用以改造低效林，重點(diǎn)推進(jìn)花都、從化、增城等區(qū)低效生態(tài)公益林改造，培育大徑級(jí)森林。鞏固沿海防護(hù)林安全屏障，重點(diǎn)在番禺區(qū)和南沙區(qū)開(kāi)展沿�；�干林帶修復(fù)，推進(jìn)粵港澳沿海防護(hù)林一體化。到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到41.65%，森林蓄積量達(dá)到2000萬(wàn)立方米。

　　30. 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳。積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和廣州市綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推薦技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等低碳農(nóng)業(yè)模式，探索發(fā)展氣候韌性農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)減排。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量，持續(xù)改良耕地土壤結(jié)構(gòu)，提升耕地土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。

　　31. 穩(wěn)步提升濕地海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和固碳能力，以海珠濕地、南沙濕地、白云濕地為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善濕地公園建設(shè)，推動(dòng)海珠國(guó)家濕地公園打造成為國(guó)際標(biāo)桿性濕地公園。以番禺海鷗島、南沙濕地以及海洋生態(tài)受損和脆弱區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)工程，到2025年，全市完成營(yíng)造和修復(fù)紅樹(shù)林面積200公頃。

　　(九)綠色低碳全民行動(dòng)。

　　人口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是導(dǎo)致全市碳排放不斷增加的主要因素之一，需要加快提高全民節(jié)能低碳意識(shí)、推動(dòng)形成綠色低碳生活新風(fēng)尚。

　　32. 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，以碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識(shí)為重點(diǎn)，普及生態(tài)文明理念。在各類學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等場(chǎng)所廣泛開(kāi)展形式多樣的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，充分利用政務(wù)微博、政務(wù)微信、社交網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新媒體，廣泛宣傳節(jié)能降碳知識(shí)和政策。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)市民廣泛參與，增強(qiáng)社會(huì)公眾的綠色低碳意識(shí)。

　　33. 推廣綠色低碳生活方式。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。推行綠色消費(fèi)、綠色居住、綠色出行，宣揚(yáng)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。引導(dǎo)市民養(yǎng)成節(jié)約用電、節(jié)約用水、節(jié)約糧食等良好習(xí)慣，讓綠色生活方式深入人心。完善綠色產(chǎn)品消費(fèi)激勵(lì)措施，大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)水器具等。繼續(xù)深化碳普惠制，探索增加碳普惠應(yīng)用場(chǎng)景。支持碳普惠核證減排量項(xiàng)目、自愿減排項(xiàng)目實(shí)施。建立低碳消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)碳標(biāo)簽、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、低碳標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。到2025年底，力爭(zhēng)全市不低于90%的處級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)完成節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，大力推進(jìn)全市建筑面積10萬(wàn)平方米(含)以上的大型商場(chǎng)開(kāi)展“綠色商場(chǎng)”創(chuàng)建。

　　34. 引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。研究設(shè)立“雙碳”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推動(dòng)“雙碳”全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)。鼓勵(lì)電商企業(yè)打造線上綠色平臺(tái)，為消費(fèi)者提供綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)商家低碳生產(chǎn)。推動(dòng)企業(yè)廣泛開(kāi)展碳賬戶建設(shè)，提高碳排放核算能力。重點(diǎn)用能單位、相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)等應(yīng)按照強(qiáng)制性披露要求定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮新聞媒體和協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，督促企業(yè)牢固樹(shù)立生態(tài)意識(shí)，自覺(jué)履行節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任。

　　35. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展多形式、分層次、全覆蓋的碳達(dá)峰碳中和專題培訓(xùn)，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識(shí)、實(shí)現(xiàn)路徑和工作要求的學(xué)習(xí)，做到真學(xué)、真懂、真會(huì)、真用。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

　　(十)碳達(dá)峰碳中和先行先試行動(dòng)。

　　支持有條件的區(qū)域和關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，探索可推廣、可復(fù)制的廣州經(jīng)驗(yàn)。

　　36. 爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省綠色低碳試點(diǎn)。大力推動(dòng)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新模式加快落地、增量擴(kuò)面，全力支持南沙、從化加快推進(jìn)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化投融資、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)財(cái)稅、金融等改革措施在我市先行先試。充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省部署的綠色低碳試點(diǎn)，推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)在我市的創(chuàng)新發(fā)展，形成可推廣、可復(fù)制的有效模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　37. 多層次開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和示范。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)本區(qū)綠色低碳發(fā)展。對(duì)碳排放基本穩(wěn)定的地區(qū)，要鞏固節(jié)能降碳成果，為全市碳達(dá)峰工作作出積極貢獻(xiàn);對(duì)碳排放仍在增長(zhǎng)的地區(qū)，要加大節(jié)能降碳工作力度，盡快實(shí)現(xiàn)碳排放增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤并進(jìn)入碳排放平臺(tái)期。鼓勵(lì)各區(qū)選擇典型區(qū)域、園區(qū)、社區(qū)打造一批碳中和試點(diǎn)示范，積極推動(dòng)廣州國(guó)際生物島創(chuàng)建零碳島。充分發(fā)揮在穗央企、省屬國(guó)企和大型市屬國(guó)企的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和示范企業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)。到2030年，建成一批碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)航企業(yè)。

　　四、政策保障

　　(一)建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

　　加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，建立健全涵蓋全市及各區(qū)分領(lǐng)域、分行業(yè)、分能源品種的能源統(tǒng)計(jì)和碳排放核算體系，定期編制市級(jí)溫室氣體清單，鼓勵(lì)各區(qū)編制區(qū)級(jí)溫室氣體清單。研究建設(shè)全市碳排放監(jiān)測(cè)智慧云平臺(tái)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放和森林碳匯的科學(xué)監(jiān)測(cè)和管理。推進(jìn)碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)發(fā)展，加快遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步提高碳排放統(tǒng)計(jì)核算水平和精確度。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展碳匯本底調(diào)查和儲(chǔ)量評(píng)估。

　　(二)健全法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。

　　加速清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章中與碳達(dá)峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，推動(dòng)節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、綠色低碳科技創(chuàng)新等領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定修訂。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，定期修訂廣州市產(chǎn)業(yè)能效指南，推動(dòng)制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗限額、建筑能耗限額、設(shè)備能效等級(jí)等指標(biāo)。支持相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)能效和低碳標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。

　　(三)完善財(cái)稅和價(jià)格政策。

　　推動(dòng)設(shè)立廣州市碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)資金，加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和重大行動(dòng)、重大示范、重大工程的資金支持力度。研究制定碳達(dá)峰碳中和投資支持政策，持續(xù)引導(dǎo)社會(huì)資本向綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域傾斜。設(shè)立綠色低碳發(fā)展基金，鼓勵(lì)有條件的區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)設(shè)立碳基金。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收的綠色低碳導(dǎo)向作用。落實(shí)新能源汽車稅收減免政策。嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策。

　　(四)優(yōu)化綠色金融體系。

　　進(jìn)一步豐富和完善綠色金融組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品服務(wù)體系。大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金。拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色公司信用類債券。充分發(fā)揮廣州南沙粵港合作咨詢委員會(huì)“超級(jí)聯(lián)系人”作用，支持港澳地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與綠色私募股權(quán)投資基金和綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金投資，大力拓展大灣區(qū)綠色項(xiàng)目融資渠道。

　　(五)建立碳排放信用監(jiān)管制度。

　　研究建立碳排放信息披露、信用評(píng)價(jià)、信用修復(fù)機(jī)制，建立健全碳排放信用監(jiān)管制度。探索建立碳排放守信激勵(lì)和失信懲戒制度，出臺(tái)碳排放信用修復(fù)指引，加強(qiáng)市場(chǎng)主體碳排放信用權(quán)益保障。充分利用現(xiàn)有信息服務(wù)平臺(tái)，探索拓展碳排放信用管理服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管，制定服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管規(guī)則和運(yùn)維辦法，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)與市公共信用信息管理系統(tǒng)等平臺(tái)互聯(lián)互通，促進(jìn)碳排放信用信息依法依規(guī)應(yīng)用。

　　(六)加強(qiáng)對(duì)外合作交流。

　　持續(xù)增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心功能，積極發(fā)展綠色對(duì)外貿(mào)易，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)綠色廣貨“走出去”，積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)。支持南沙自貿(mào)區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定中的環(huán)境條款，探索環(huán)境與貿(mào)易相互促進(jìn)、相互支撐的新模式。充分發(fā)揮中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)綠色低碳引領(lǐng)作用，支持綠色低碳貿(mào)易主體參展，推進(jìn)“綠色展會(huì)”建設(shè)。研究組建碳達(dá)峰碳中和智庫(kù)，加強(qiáng)與香港、澳門等大灣區(qū)城市在碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)科學(xué)研究、綠色低碳技術(shù)、宣傳引導(dǎo)等方面的交流與合作，為我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定以及重大項(xiàng)目建設(shè)提供智力支持。積極參與、承辦國(guó)家、省組織的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)大型國(guó)際性會(huì)議，在辦好國(guó)際金融論壇(IFF)全球年會(huì)等國(guó)際性主題活動(dòng)基礎(chǔ)上，策劃常態(tài)化舉辦具有城市特色的碳達(dá)峰碳中和國(guó)際高峰論壇。

　　五、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　發(fā)揮市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照重點(diǎn)任務(wù)分工，研究制定本領(lǐng)域的實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域相關(guān)工作開(kāi)展。各區(qū)相應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，深入開(kāi)展區(qū)級(jí)碳達(dá)峰碳中和工作。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)各部門和各區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

　　(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

　　各相關(guān)部門、各區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實(shí)扛起政治責(zé)任。各相關(guān)部門、各區(qū)按照廣州市《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》和本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化具體政策措施，壓實(shí)工作責(zé)任，確保政策到位、措施到位、成效到位。

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。

　　建立健全碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，定期對(duì)市相關(guān)部門和各區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)的協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。強(qiáng)化監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要指標(biāo)，對(duì)碳達(dá)峰工作成效突出的部門、區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰鼓勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的部門和區(qū)實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)。

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

《廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》政策解讀

　　一、出臺(tái)的背景和依據(jù)

　　力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，是黨中央作出的重大決策，也是習(xí)近平總書(shū)記向國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。2021年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家行動(dòng)方案》)，明確了我國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要求各地區(qū)科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。2022年6月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施方案》)，提出了全省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要求各地級(jí)以上市政府制定切實(shí)可行的碳達(dá)峰實(shí)施方案，因地制宜、分類施策。

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，積極落實(shí)省委、省政府工作要求，根據(jù)市委、市政府工作部署，2021年6月，我委牽頭成立了市碳達(dá)峰碳中和工作專班，從中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院等8家技術(shù)單位抽調(diào)人員集中辦公，深入開(kāi)展基礎(chǔ)研究，系統(tǒng)摸查我市能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域碳排放歷史狀況，并根據(jù)我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)全市未來(lái)碳排放情況進(jìn)行了科學(xué)研判，形成我市碳達(dá)峰研究報(bào)告。根據(jù)上述基礎(chǔ)研究成果，充分對(duì)標(biāo)對(duì)表《國(guó)家行動(dòng)方案》和《省實(shí)施方案》，編制形成了《市實(shí)施方案》，對(duì)中央和省提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措進(jìn)行細(xì)化，并從強(qiáng)化工作落實(shí)的角度提出了更具操作性的工作措施。

　　二、編制思路

　　(一)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，保障綠色增長(zhǎng)

　　碳達(dá)峰決不是就碳論碳，其根本目的在于加快生產(chǎn)生活方式的綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌考慮我市打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、提升綜合交通樞紐能級(jí)和凈人口流入持續(xù)增長(zhǎng)的實(shí)際情況，抓住《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》出臺(tái)和建設(shè)華南國(guó)家植物園重大歷史機(jī)遇，按照既要為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展留足空間，又要避免高碳鎖定;既要保持適當(dāng)壓力，又要防止突擊冒進(jìn)的原則，科學(xué)合理設(shè)置相關(guān)指標(biāo)任務(wù)。

　　(二)堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)

　　我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨，決不能為了達(dá)峰而達(dá)峰、甚至罔顧客觀實(shí)際搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”。要堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系，牢牢守住資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)綠色成為新發(fā)展格局的鮮明底色。

　　(三)堅(jiān)持重點(diǎn)突破，合理制定碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)

　　受資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等因素的影響，廣州市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰面臨的困難和挑戰(zhàn)很大，決不能簡(jiǎn)單地將碳達(dá)峰遲早、峰值高低作為衡量工作成效的標(biāo)尺。要全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，結(jié)合我市實(shí)際，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局科學(xué)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，針對(duì)性設(shè)立重點(diǎn)任務(wù)、細(xì)化任務(wù)措施、明確任務(wù)分工。

　　三、主要目標(biāo)

　　《市實(shí)施方案》是市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰階段的總體部署，是全市“1+1+N”政策體系的第二個(gè)“1”，主要聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出了提升能源利用效率和降低二氧化碳排放水平等方面的主要目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化和具體化，確保全市碳排放在2030年前達(dá)到峰值。

　　需要指出的是，廣州是國(guó)家中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心城市、廣東省省會(huì)，是國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐，是中國(guó)古代海上絲綢之路發(fā)祥地、聞名于世的“美麗花城”。改革開(kāi)放40多年來(lái)，廣州經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)近140倍，2021年GDP突破2.8萬(wàn)億元人民幣，常住人口達(dá)到1881萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率86.46%，是我國(guó)人口吸引力最強(qiáng)、最具活力的城市之一。廣州市一直高度重視綠色高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。“十三五”期間，全市以年均1.7%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)率，支撐了年均6.0%的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別累計(jì)下降19.4%和31.9%，均超額完成了省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。未來(lái)進(jìn)一步通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗和碳排放的空間已明顯收窄，加之隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通程度的加深，未來(lái)全市交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的用能需求和碳排放仍將保持剛性增長(zhǎng)，需要付出艱苦卓絕的努力才能確保全市碳排放在2030年前達(dá)峰目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。廣州的碳達(dá)峰目標(biāo)完全符合國(guó)家和省的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了全市推進(jìn)“雙碳”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　《市實(shí)施方案》結(jié)合廣州實(shí)際，從強(qiáng)化落實(shí)角度，提出要抓住碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

　　(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

　　持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，合理控制油品消費(fèi)，積極擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，加快發(fā)展新能源，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，在新能源安全可靠的基礎(chǔ)上，逐步減少傳統(tǒng)能源消費(fèi)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

　　(二)節(jié)能減碳增效行動(dòng)

　　實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，全方位提升節(jié)能降碳管理水平，大力推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳，持續(xù)提高重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源綜合利用效率，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，充分發(fā)揮節(jié)能降碳增效對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵作用。

　　(三)工業(yè)深度減碳行動(dòng)

　　推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域新電氣化工程，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)高耗能高排放低水平項(xiàng)目管控，穩(wěn)步提升制造業(yè)比重，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，確保工業(yè)增加值持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。

　　(四)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，提升新建建筑節(jié)能水平，推行綠色建造方式，強(qiáng)化建筑低碳運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化建筑終端用能結(jié)構(gòu)，全方位落實(shí)綠色低碳要求。

　　(五)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展行動(dòng)

　　進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通運(yùn)輸裝備低碳化，加強(qiáng)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立綠色低碳運(yùn)輸體系，推動(dòng)綜合交通樞紐功能持續(xù)增強(qiáng)，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。

　　(六)綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

　　堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，建立健全碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加大專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。

　　(七)綠色要素市場(chǎng)交易體系建設(shè)行動(dòng)

　　大力推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全面激發(fā)節(jié)能降碳市場(chǎng)活力。

　　(八)碳匯能力提升行動(dòng)

　　完善城市碳匯網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)森林碳匯資源提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳，穩(wěn)步提升濕地海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，大力提升碳匯增量。

　　(九)綠色低碳全民行動(dòng)

　　加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，加快提高全民節(jié)能低碳意識(shí)、推動(dòng)形成綠色低碳生活新風(fēng)尚。

　　(十)碳達(dá)峰碳中和先行先試行動(dòng)

　　打造碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)，多層次開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和示范，支持有條件的區(qū)域和關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，探索可推廣、可復(fù)制的廣州經(jīng)驗(yàn)。

　　五、政策保障和組織實(shí)施

　　為確保碳達(dá)峰重點(diǎn)任務(wù)的落地落實(shí)，《市實(shí)施方案》提出建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)測(cè)管理能力建設(shè);健全法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展等領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章制定修訂，制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗限額、建筑能耗限額、設(shè)備能效等級(jí)等指標(biāo);完善財(cái)稅和價(jià)格政策，推動(dòng)設(shè)立廣州市碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)資金和綠色低碳發(fā)展基金，研究制定碳達(dá)峰碳中和投資支持政策;優(yōu)化綠色金融體系，大力發(fā)展綠色金融工具，拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道;建立碳排放信用監(jiān)管制度，探索拓展碳排放信用管理服務(wù)，促進(jìn)碳排放信用信息依法依規(guī)應(yīng)用;加強(qiáng)對(duì)外合作交流，積極發(fā)展綠色對(duì)外貿(mào)易，研究組建碳達(dá)峰碳中和智庫(kù)，策劃常態(tài)化舉辦具有城市特色的碳達(dá)峰碳中和國(guó)際高峰論壇。

　　此外，《市實(shí)施方案》還提出要發(fā)揮市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策;各相關(guān)部門、各區(qū)細(xì)化具體政策措施，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域相關(guān)工作開(kāi)展;市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì);建立健全碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)格監(jiān)督考核。