廣東省高級人民法院關(guān)于充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記、黨中央及廣東省委決策部署，進一步發(fā)揮破產(chǎn)“拯救危困企業(yè)”和“淘汰落后產(chǎn)能”的制度優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合廣東法院工作實際，制定本意見。

　　一、總體要求

　　1.把牢破產(chǎn)審判服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展主線。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新工作機制、注重協(xié)調(diào)配合、積極擔(dān)當作為，統(tǒng)籌破產(chǎn)審判各環(huán)節(jié)精準發(fā)力，對標世界銀行“宜商環(huán)境”新評估體系，有效促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供堅強司法支撐。

　　2.堅持底線思維防范化解重大風(fēng)險。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的系列重要指示精神，堅持底線思維和系統(tǒng)觀念，按照市場化、法治化、專業(yè)化原則，強化府院聯(lián)動，依法依規(guī)，全力化解重大風(fēng)險，保障債權(quán)人合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

　　3.公平維護各方當事人合法權(quán)益。堅持公平清償原則，依法保護債權(quán)人、債務(wù)人、重整投資人等合法權(quán)益。探索完善小額債權(quán)人、擔(dān)保債權(quán)人、小業(yè)主、職工、環(huán)境債權(quán)等特殊利益群體保護機制。

　　二、圍繞中心工作，服務(wù)高標準市場體系建設(shè)

　　4.充分發(fā)揮破產(chǎn)拯救功能。對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。充分運用破產(chǎn)辦理平臺，拓寬企業(yè)融資渠道。積極利用大數(shù)據(jù)手段識別和篩選投資人，降低重整成本，提高企業(yè)重整成功率。完善預(yù)重整機制，保障庭外重組與重整程序順利銜接。準確適用破產(chǎn)和解程序，高效化解矛盾，幫助市場主體紓困解難。

　　5.聯(lián)動施策穩(wěn)妥推進大型企業(yè)風(fēng)險化解。按照黨中央和省委統(tǒng)籌部署，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面落實保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作目標，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，依法穩(wěn)妥化解大型企業(yè)債務(wù)危機。

　　6.健全市場主體退出機制。堅持破產(chǎn)審判市場化、法治化、信息化方向，建立健全市場主體穩(wěn)妥有序退出制度，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，及時釋放產(chǎn)能、盤活市場資源，進一步服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　7.全面提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。對標世行“宜商環(huán)境”評估指標，充分發(fā)揮府院協(xié)調(diào)機制和管理人作用，依托市場化手段和信息化技術(shù)，探索小微企業(yè)快速清算和快速重整程序，進一步優(yōu)化繁簡分流、快慢分道的破產(chǎn)審判機制。

　　8.依法給予暫時陷入困境企業(yè)喘息機會。對前期受疫情沖擊暫時陷入困境的企業(yè)被申請破產(chǎn)的，積極引導(dǎo)債權(quán)人與債務(wù)人庭外調(diào)解，通過采取分期付款、延長債務(wù)履行期限等方式消除破產(chǎn)申請原因，防止有生存能力的企業(yè)過早被淘汰，助力經(jīng)濟全面復(fù)蘇。

　　三、堅持問題導(dǎo)向，提供精準高效的司法服務(wù)

　　9.實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化。依法支持管理人全面追收破產(chǎn)財產(chǎn)。推動建立破產(chǎn)財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，優(yōu)化升級破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機制，提高資產(chǎn)整體處置收益，提高資產(chǎn)處置效率和債權(quán)回收率。規(guī)范細化“破產(chǎn)費用”內(nèi)容、標準、支付程序、監(jiān)督管理等事項，協(xié)調(diào)推進企業(yè)稅負減免，節(jié)約破產(chǎn)成本，增強利益相關(guān)方在破產(chǎn)程序中的獲得感。

　　10.充分尊重債權(quán)人意思自治。嚴格落實債權(quán)人會議制度，尊重債權(quán)人意思自治，保障債權(quán)人依法參與破產(chǎn)程序和行使實體權(quán)利，探索允許主要債權(quán)人推薦管理人模式，提高債權(quán)人參與度和接受度。

　　11.完善重整程序共益?zhèn)�融資制度。鼓勵社會資金參與破產(chǎn)工作，對維持債務(wù)人企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營、保交樓等而產(chǎn)生的新債權(quán)及其他新型債務(wù)性融資，依法認定為共益?zhèn)鶆?wù)，助力企業(yè)脫困。

　　12.助力暢通市場主體退出渠道。經(jīng)司法清算后申請企業(yè)注銷登記的，由管理人、清算組持決定書、終結(jié)強制清算程序或破產(chǎn)清算程序的民事裁定書向登記部門申請辦理企業(yè)注銷登記。

　　13.協(xié)調(diào)推進企業(yè)稅費減負。在破產(chǎn)清算中，如符合房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免條件的，積極支持破產(chǎn)企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)申請困難減免。對重整企業(yè)產(chǎn)生的相關(guān)稅費，符合稅收優(yōu)惠條件的，積極支持重整企業(yè)申請辦理。

　　14.推動完善信用體系建設(shè)。聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融監(jiān)管、銀行等部門，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，為重整或和解成功企業(yè)在稅收、市場監(jiān)管、金融方面信用修復(fù)。

　　四、深化破產(chǎn)改革，提升破產(chǎn)制度綜合效能

　　15.繼續(xù)支持深圳個人破產(chǎn)試點。完善建立個人破產(chǎn)制度司法實施協(xié)調(diào)保障機制，為全國性個人破產(chǎn)制度設(shè)計提供實證，推動落實個人破產(chǎn)案件裁判在大灣區(qū)內(nèi)地法院的法律效力。

　　16.健全管理人工作機制。更新管理人名冊，實行動態(tài)考評機制。出臺管理人懲戒辦法，規(guī)范管理人執(zhí)業(yè)行為。優(yōu)化管理人報酬規(guī)則，強調(diào)管理人報酬與其工作質(zhì)效和實際貢獻掛鉤。繼續(xù)推動省破產(chǎn)管理人協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展。

　　17.深化跨境破產(chǎn)協(xié)作機制。推動粵港澳三地破產(chǎn)司法規(guī)則銜接、機制對接，進一步健全完善司法協(xié)助機制，充分發(fā)揮法治在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的保障作用。探索建立常態(tài)化專業(yè)研討機制，深化粵港澳大灣區(qū)內(nèi)跨境破產(chǎn)交流合作。

　　18.探索完善高水平破產(chǎn)案件智能化辦理平臺。打造多功能、一體化、全流程破產(chǎn)智能化辦理平臺，進一步提高司法保障效率和破產(chǎn)辦理公開、公平、透明度。

　　19.加強破產(chǎn)文化建設(shè)。充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、短視頻等傳統(tǒng)媒體與新媒體手段，通過發(fā)布破產(chǎn)審判白皮書、破產(chǎn)重整和解案例等方式，宣傳破產(chǎn)制度保護、預(yù)防、重整等功能，引導(dǎo)社會公眾正確認識破產(chǎn)制度，保護企業(yè)家精神，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。

廣東省高級人民法院

2023年3月1日