廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省民政廳 廣東省財政廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局 廣東省鄉(xiāng)村振興局 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見

粵人社規(guī)〔2022〕29號         2022-12-29

各地級以上市人力資源社會保障局、民政局、財政局、鄉(xiāng)村振興局(協(xié)作辦、經(jīng)協(xié)辦)、殘疾人聯(lián)合會，國家稅務(wù)總局各地級以上市、橫琴粵澳深度合作區(qū)稅務(wù)局：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略部署，全面落實《人力資源社會保障部 民政部 財政部 國家稅務(wù)總局 國家鄉(xiāng)村振興局 中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于鞏固拓展社會保險扶貧成果助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》(人社部發(fā)〔2021〕64號)有關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下意見。

　　一、從2021年起將防止返貧“三類監(jiān)測對象”(含脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶)納入政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費的困難群體范圍。代繳養(yǎng)老保險費的標準按《廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》(粵府〔2019〕105號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。防止返貧“三類監(jiān)測對象”按國家和省的相關(guān)規(guī)定認定。

　　二、由政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費的困難群體(低保對象，特困人員，返貧致貧人口，防止返貧“三類監(jiān)測對象”，重度殘疾人，3級和4級精神、智力殘疾人等)，年滿60周歲但繳費年限未滿足按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，參保人可以選擇按《廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》(粵府〔2019〕105號)第十七條第(四)款逐年繳費至規(guī)定繳費年限，逐年繳費費用由政府代繳，并享受政府繳費補貼。參保人也可選擇一次性繳費至規(guī)定繳費年限，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，一次性繳費費用全部由本人承擔(dān)，不享受政府繳費補貼。認定地與戶籍地不在同一地級以上市的困難群體，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保和代繳保費參照《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會 廣東省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于進一步做好本省戶籍困難群體基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保工作的通知》(粵人社規(guī)〔2020〕49號)執(zhí)行。

　　三、“十四五”時期，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入低保家庭、特困人員收入。

　　本通知自印發(fā)之日起實施，有效期五年。

廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省民政廳

廣東省財政廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局

廣東省鄉(xiāng)村振興局 廣東省殘疾人聯(lián)合會

2022年12月29日

《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省民政廳 廣東省財政廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局 廣東省鄉(xiāng)村振興局 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見》政策解讀

　　2022年12月29日，《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省民政廳 廣東省財政廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局 廣東省鄉(xiāng)村振興局 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)正式印發(fā)執(zhí)行，有效期為五年�，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《若干意見》出臺的背景

　　2021年8月19日，人力資源社會保障部、民政部、財政部、國家稅務(wù)總局、國家鄉(xiāng)村振興局和中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展社會保險扶貧成果助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》(人社部發(fā)〔2021〕64號)，提出要“完善困難群體參保幫扶政策。對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低繳費檔次養(yǎng)老保險費。在提高最低繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費檔次”。

　　為落實國家和省有關(guān)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，推動有關(guān)政策落實落地，并確保與我省既有政策在執(zhí)行中得以有序銜接，鞏固拓展社會保險扶貧成果，在認真會商研究的基礎(chǔ)上，省人力資源社會保障廳聯(lián)合省民政廳、財政廳、稅務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局、殘疾人聯(lián)合會起草了《若干意見》。

　　二、《若干意見》的法律法規(guī)政策依據(jù)

　　1.《人力資源社會保障部 民政部 財政部 國家稅務(wù)總局 國家鄉(xiāng)村振興局 中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于鞏固拓展社會保險扶貧成果助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》(人社部發(fā)〔2021〕64號)

　　2.《廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》(粵府〔2019〕105號)

　　3.《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 廣東省民政廳 廣東省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<人力資源社會保障部、財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作>的通知》(粵人社函〔2018〕340號)

　　4.《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會 廣東省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于進一步做好本省戶籍困難群體基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保工作的通知》(粵人社規(guī)〔2020〕49號)

　　三、主要內(nèi)容

　　《若干意見》對三個方面的問題明確了處理意見。

　　(一)適當擴大政府代繳困難群體的范圍。

　　2021年，我省落實人社部發(fā)〔2021〕64號文件和省有關(guān)文件的規(guī)定，為低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人和精神智力殘疾人等繳費困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費，全省共為149.21萬名困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費2.57億元。我省目前無返貧致貧人口，但存在脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等群體。據(jù)監(jiān)測，至2022年6月底，這三類人員全省將近2萬人(含16周歲以下)。由于這三類人員沒有納入政府代繳范圍，在參保繳費方面存在困難。為在鞏固拓展脫貧攻堅成果期間守住規(guī)模性返貧的底線，《若干意見》將防止返貧“三類監(jiān)測對象”(含脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶)也列入代繳范圍，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　(二)允許未達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年限條件的參保困難群體一次性繳費后領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。

　　對于政府代繳保險費的困難群體，我省執(zhí)行《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于加快實現(xiàn)貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保的通知》(人社廳發(fā)〔2018〕111號)規(guī)定，即“對年滿60周歲、未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的貧困人員，自本通知印發(fā)次月起，可以將其納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并按月發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。該項政策終止日期暫定2020年12月31日，已經(jīng)按規(guī)定發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的貧困老人，支付終身”。同時，根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 廣東省民政廳 廣東省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<人力資源社會保障部、財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作>的通知》(粵人社函〔2018〕340號)規(guī)定，為貧困人員提供政策傾斜，對參保后達到60周歲但繳費年限未滿足按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，可選擇一次性繳費至規(guī)定的繳費年限后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。一次性繳費費用由本人承擔(dān)，不享受政府繳費補貼。

　　2019年，我省修訂城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法，規(guī)定參保人年滿60周歲但累計繳費年限沒有達到規(guī)定繳費年限的，可申請繼續(xù)逐年繳費，并享受相應(yīng)的政府繳費補貼，逐年繳費至65周歲仍然沒有達到規(guī)定繳費年限的，可以一次性繳納養(yǎng)老保險費至規(guī)定的繳費年限后，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，但一次性繳費不享受政府繳費補貼;也可選擇不繼續(xù)繳費(含一次性繳費)，經(jīng)本人書面申請，不領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按月領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金至個人賬戶儲存額發(fā)完為止，或一次性領(lǐng)取個人賬戶儲存額，并終止城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系。對于困難群體，則繼續(xù)按人社廳發(fā)〔2018〕111號和粵人社函〔2018〕340號文執(zhí)行。

　　鑒于人社廳發(fā)〔2018〕111號文件執(zhí)行時間已過期,考慮困難群體的特殊性，《若干意見》明確對年滿60周歲但繳費年限未滿足按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金條件的困難群體，可以選擇按《廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》(粵府〔2019〕105號)第十七條第 (四)款逐年繳費至規(guī)定繳費年限，逐年繳費費用可由政府代繳，并享受政府繳費補貼。參保人也可選擇一次性繳費至規(guī)定繳費年限，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，一次性繳費費用全部由本人承擔(dān)，不享受政府繳費補貼。

　　對于認定地與戶籍地不在同一地級以上市的困難群體，再次明確按《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會 廣東省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于進一步做好本省戶籍困難群體基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保工作的通知》(粵人社規(guī)〔2020〕49號)執(zhí)行，即認定地與戶籍地不在同一地級以上市的本省戶籍的困難群體，應(yīng)由其戶籍地落實代繳保費政策。

　　(三)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入低保家庭、特困人員收入。

　　《人力資源社會保障部 財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》(人社部發(fā)〔2017〕59號)規(guī)定，“十三五”期間，在認定農(nóng)村低保和扶貧對象時，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。我省根據(jù)國家規(guī)定，考慮省內(nèi)各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準存在差異，但標準不高，與低保待遇疊加不會出現(xiàn)過度保障的情況，規(guī)定“十三五”期間，按照只疊加、不扣減、不沖銷的原則，在認定農(nóng)村低保和扶貧對象時，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金(含高于全省最低標準的部分)暫不計入家庭收入。

　　人社部發(fā)〔2021〕64號規(guī)定，“十四五”時期，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入低保家庭、特困人員收入。根據(jù)我省實際，并延續(xù)之前做法，《若干意見》明確“十四五”時期，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金(含高于全省最低標準的部分)不計入低保家庭、特困人員收入。