廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知

粵辦函〔2022〕273號          2022-08-30

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

省政府辦公廳

2022年8月30日

廣東省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導意見的通知》(國辦函〔2022〕7號)，積極推進我省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，建設(shè)美麗廣東，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)水平顯著提升，短板弱項基本補齊，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，高效、智能、綠色、可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立。

　　到2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分領(lǐng)域目標：

　　污水處理及資源化利用。新增污水處理能力約600萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.7萬公里，新增再生水利用設(shè)施約193萬立方米/日;縣城污水處理率達到95%以上，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋;珠三角城市(肇慶市除外)生活污水集中收集率達到75%以上或比2020年提高5個百分點以上，其他城市力爭達到70%以上;地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%，城市污泥無害化處置率達到90%以上，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)一集中處理處置。

　　生活垃圾處理。生活垃圾分類收運能力達到13.5萬噸/日左右，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)基本建成;城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到12萬噸/日左右;城市生活垃圾資源化利用率不低于60%，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到80%以上。

　　固體廢棄物處置。固體廢棄物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到5500萬噸左右，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。

　　危險廢物、醫(yī)療廢物處置。補齊危廢、醫(yī)廢收集處理設(shè)施短板，處置能力與產(chǎn)生量、產(chǎn)生品種進一步匹配，技術(shù)和運營水平進一步提升，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。

　　二、強化能力建設(shè)，推動補短板提品質(zhì)

　　(一)加快提高污水收集處理及資源化利用水平。圍繞生活污水處理“雙轉(zhuǎn)變、雙提升”，推進污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。全力補齊污水收集管網(wǎng)短板。珠三角城市重點完善污水源頭收集，推進雨污分流“毛細血管”延伸到每家每戶，鼓勵因地制宜建設(shè)功能復合型地埋式污水處理廠�；洊|粵西粵北地區(qū)重點補齊市政管網(wǎng)“動脈血管”，提高污水集中收集率，現(xiàn)有處理設(shè)施不能滿足需求的，要加快補齊處理缺口。圍繞“保好水、治差水”，對城市污水處理設(shè)施實施差別化提標，新建、改建和擴建生活污水處理設(shè)施出水全面達到國家和省地方標準的較嚴值標準。推動污水處理設(shè)施運維管理從單一提升污水處理量，向提升進水污染物濃度和污染物消減量、出水穩(wěn)定達標同水環(huán)境質(zhì)量提升協(xié)同轉(zhuǎn)變。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標升級擴能改造，合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，推動實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。開展再生水利用配置試點。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實，以下各項工作均需各地級以上市人民政府落實，不再一一列出)

　　(二)持續(xù)提升生活垃圾分類和處置能力。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全鏈條生活垃圾處理體系。完善簡便易行的分類投放體系，優(yōu)化分類收集設(shè)施布局，有效銜接分類投放端和分類處理端，盡快實現(xiàn)縣級以上地區(qū)收運體系全覆蓋。全面提升生活垃圾焚燒處理能力，生活垃圾清運量超過300噸/日的地區(qū)加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，有條件的地區(qū)實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)。推動縣級設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。高標準建設(shè)清潔焚燒設(shè)施，有效提升能源利用效率，強化焚燒飛灰無害化安全處置。以集中處理為主、分散處理為輔推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，引導廚余垃圾處理企業(yè)合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品，提高廚余垃圾資源化利用水平。推動生活垃圾分類清運網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，推進可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)�；�、規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳等按職責分工負責)

　　(三)不斷完善固體廢物處置及綜合利用能力。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，完善工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升處置及綜合利用能力。健全再生資源回收利用體系，加快推進廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)和處理處置設(shè)施建設(shè)。建立建筑垃圾分類處理制度，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。開展建筑垃圾資源化利用試點示范，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)及運營管理。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)充分利用建筑垃圾回收生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品。積極培育再制造產(chǎn)業(yè)，推動工程機械、大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等重點再制造產(chǎn)品規(guī)范化循環(huán)利用。積極推進廢舊物資循環(huán)利用示范城市和大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。有序推進退役動力電池回收站及溯源監(jiān)測平臺建設(shè)。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、能源局、供銷社等按職責分工負責)

　　(四)健全危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力。鼓勵石油開采、石化、化工、有色和黑色金屬等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團，配套建設(shè)高標準的危險廢物利用處置設(shè)施。對庫存量大、處置難的其他種類的危險廢物，引導現(xiàn)有危險廢物利用處置企業(yè)通過改擴建的方式提高利用處置能力。對需要特殊處置及具有地域分布特征的危險廢物，以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點，因地制宜建設(shè)一批處置能力強、技術(shù)水平高的區(qū)域性集中處置基地。推進地級以上市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，補齊縣級醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運短板，醫(yī)療廢物集中處置單位要配備數(shù)量充足的收集、轉(zhuǎn)運周轉(zhuǎn)設(shè)施和具備相關(guān)資質(zhì)的車輛。對醫(yī)療廢物處置設(shè)施超負荷、高負荷的地區(qū)進行醫(yī)療廢物處置設(shè)施提標改造。(省生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)

　　三、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提升設(shè)施一體化市場化水平

　　(五)推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化。探索建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推廣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)化處理利用建設(shè)模式，延伸拓展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。推進再生資源加工利用基地(園區(qū))建設(shè)，加強基地(園區(qū))產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，實現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風險可防可控。鼓勵共建共享生活垃圾焚燒處理設(shè)施，因地制宜布局市縣一體、多縣一體、縣鄉(xiāng)一體設(shè)施。推動生活污水管網(wǎng)、處理設(shè)施和污泥處理處置設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行管理，推廣“廠網(wǎng)一體化”“廠網(wǎng)河一體化”。推進污水垃圾處理設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

　　(六)加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綜合協(xié)同處置。發(fā)揮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同處置功能，打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機制障礙，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。在有條件的地區(qū)采取生活垃圾焚燒發(fā)電與廚余垃圾、污泥處理協(xié)同處置等有機結(jié)合的綜合處理方式，建設(shè)資源循環(huán)利用基地，努力實現(xiàn)“近零排放”。促進可回收物收運系統(tǒng)與再生資源回收處理系統(tǒng)相銜接、有害垃圾收運系統(tǒng)與危險廢物收運處置系統(tǒng)相銜接。鼓勵沿海地區(qū)及島嶼推進海水淡化工作，支持沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展海水淡化利用，發(fā)展推廣海水淡化在海島地區(qū)供水保障的應(yīng)用，鼓勵新能源耦合海水淡化裝置建設(shè)。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

　　(七)營造良好的市場化環(huán)境。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運行機制，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鼓勵技術(shù)能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體公平進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵有資金、有技術(shù)、有管理能力的大型企業(yè)和各類社會資本積極參與建設(shè)和運營。在市場準入、政策扶持、行政許可監(jiān)管執(zhí)法等方面實施分類監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場主體信用體系，對嚴重失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標、財政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

　　(八)創(chuàng)新推廣市場化運營服務(wù)模式。推廣特許經(jīng)營等市場化建設(shè)運營模式。鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng)新，按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設(shè)施運行水平和污染治理效果。遴選一批環(huán)境污染第三方治理典型案例，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，鼓勵大型環(huán)保集團、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運營、多領(lǐng)域?qū)�業(yè)化治理的原則，對區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

　　四、強化技術(shù)創(chuàng)新，推動設(shè)施智能化綠色化發(fā)展

　　(九)加強數(shù)字化賦能。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營管理深度融合，貫通處理處置全過程，推動設(shè)施智能升級。以數(shù)字化助推運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對區(qū)域資源循環(huán)利用、污染物和碳排放進行全局化管理。以現(xiàn)有信息系統(tǒng)或平臺為基礎(chǔ)，探索建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化智慧監(jiān)測服務(wù)平臺，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置納入統(tǒng)一監(jiān)管，拓展要素監(jiān)測覆蓋范圍，逐步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化智能監(jiān)測管理體系，實現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加大設(shè)施設(shè)備功能監(jiān)測能力，對污染物排放和環(huán)境質(zhì)量加強在線實時監(jiān)測，推動實現(xiàn)信息收集、分析、風險評估及預警功能。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等按職責分工負責)

　　(十)著力推動綠色升級。對技術(shù)水平不高、運行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，采取優(yōu)化處理工藝、加強運行管理等措施推動穩(wěn)定達標排放。強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)。加強污泥無害化資源化處理。規(guī)范有序開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理，加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施，探索在滲濾液經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，開展達標滲濾液納管排放。提升再生資源利用設(shè)施水平，推動再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。鼓勵園區(qū)靈活有效利用光伏、風電、地熱等可再生能源，支持利用余熱對園區(qū)內(nèi)水、廢棄物等資源進行處理，有效回收園區(qū)內(nèi)固體廢棄物、廢水、廢氣等。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

　　(十一)持續(xù)推進綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持“十百千”企業(yè)承擔節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)和工藝創(chuàng)新項目。以綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄為牽引，重點圍繞城鎮(zhèn)生活污水收集、處理和資源化利用，生活垃圾分類收集、運輸、處理，尾礦、污泥等工業(yè)固體廢物處理處置及循環(huán)利用，廢鹽、鋁灰、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物處置的安全處理利用，以及廢舊電器電子產(chǎn)品拆解回收利用、動力電池梯次利用等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，謀劃布局一批關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)項目。完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，推動產(chǎn)學研用深度融合，支持龍頭企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等建立科技企業(yè)孵化載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易等市場化手段促進技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。支持首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，強化重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，實施示范工程及產(chǎn)業(yè)化試點應(yīng)用，著力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備水平。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

　　五、謀劃推進重點工程建設(shè)，積極擴大有效投資

　　(十二)生活污水處理設(shè)施強弱項工程。以污水管網(wǎng)建設(shè)為重點，加強東江、西江、北江、韓江、鑒江及新豐江水庫等重要水庫匯水區(qū)域和入河入庫支流匯水區(qū)域的管網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)等區(qū)域污水收集管網(wǎng)。推進合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。補齊污泥處理設(shè)施能力建設(shè)短板。推動現(xiàn)有污水處理設(shè)施提質(zhì)升級，加強污水資源化利用設(shè)施建設(shè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳等按職責分工負責)

　　(十三)生活垃圾處理設(shè)施提質(zhì)增效工程。完善生活垃圾分類運輸體系，建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運站。合理布局建設(shè)再生資源回收站點、體積較大的廢棄物品專門收集點，建設(shè)中大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站。適度超前建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，推動現(xiàn)有焚燒設(shè)施升級改造。積極建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施和沼渣資源化利用設(shè)施，促進廚余垃圾資源化利用。建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強的可回收物資源化利用項目。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、供銷社等按職責分工負責)

　　(十四)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)工程。完善工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、退役動力電池、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。推進建筑垃圾資源化利用。積極推進廣州、深圳、佛山等廢舊物資循環(huán)利用示范城市建設(shè)，加快推進云浮、韶關(guān)等大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、供銷社等按職責分工負責)

　　(十五)危險廢物醫(yī)療廢物處置設(shè)施提標工程。推進一批危險廢物焚燒和填埋設(shè)施建設(shè)，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置。提升現(xiàn)有危險廢物處置能力，建設(shè)區(qū)域性集中處置基地。補齊地級市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施，提標改造一批超負荷、高負荷醫(yī)療廢物處置設(shè)施。(省生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)

　　六、拓寬融資渠道，健全投融資體制機制

　　(十六)發(fā)揮政府投資引導帶動作用。聚焦具有顯著社會效益、環(huán)境效益且可實施、可達效的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，中央預算內(nèi)投資、地方專項債券等資金要積極給予支持。建立財政性資金投入保障機制，在中期財政規(guī)劃、年度計劃中安排建設(shè)資金。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資金統(tǒng)籌整合長效機制。發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引保險資金、銀行資金等進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，形成政府投資帶動效應(yīng)。加大對粵東粵西粵北地區(qū)和革命老區(qū)支持傾斜力度，積極推動各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金支持粵東粵西粵北財政困難地區(qū)、老區(qū)蘇區(qū)中央預算內(nèi)投資項目，對粵東粵西粵北地區(qū)首次獲得中央預算內(nèi)投資并經(jīng)省認定符合條件的項目，省財政統(tǒng)籌資金按與中央資金一定比例(最高1∶1)給予配套。鼓勵政府投資基金投向城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。落實環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策，落實從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅按15%繳納的稅收優(yōu)惠政策。(省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、稅務(wù)局等按職責分工負責)

　　(十七)拓寬多元化融資渠道。推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等新型融資工具試點，促進基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，發(fā)行儲備一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公募不動產(chǎn)投資信托基金項目。探索將單個規(guī)模較小、位置分散的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進行整市(縣、區(qū))打包或區(qū)域打包規(guī)范開展PPP招商，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，激發(fā)社會資本投資意愿。推進國家生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式(EOD)試點項目建設(shè)，探索將生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效融合。綜合運用公司信用類債券、集合信托計劃、資產(chǎn)證券化等金融工具籌措資金投入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有效落實碳減排支持工具等貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新推廣綠色信貸產(chǎn)品，加大對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的融資支持力度。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，按照市場化原則加大設(shè)施項目融資力度。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局等按職責分工負責)

　　(十八)健全投融資對接機制。建立常態(tài)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政銀企投融資溝通合作對接機制。選擇有投融資需求、具有較強帶動作用和環(huán)境效益的重點項目，與運作規(guī)范、具備條件的金融和投資機構(gòu)加強合作，做深做細投融資方案，通過項目信息共享、重點項目推介、前期工作推動等方式，高效開展項目對接工作。鼓勵市縣進一步整合國有資產(chǎn)，著力培育1—2家實力雄厚的國有企業(yè)，支持國有企業(yè)在不新增政府隱性債務(wù)前提下，通過多種形式引入民營資本，進一步拓寬融資渠道。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、國資委、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局等按職責分工負責)

　　(十九)完善價格收費政策。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成機制。全面落實國家最低污水處理收費標準要求，有序推進建制鎮(zhèn)生活污水處理收費;建立健全污水處理收費標準動態(tài)調(diào)整機制，將收費標準調(diào)整至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平;大力推行污水排放差別化收費，拉大重污染企業(yè)和其他企業(yè)的污水處理費差距;完善污水處理服務(wù)費形成機制，推動通過市場化方式，按照進水污染物濃度、污染物消減量等確定污水處理服務(wù)費水平。積極完善生活垃圾處理收費政策，推進建制鎮(zhèn)建立生活垃圾處理收費制度。探索生活垃圾分類計價、計量收費等差別化管理，推行非居民廚余垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費。加強醫(yī)療廢棄物處置收費管理，統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)特點、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費標準，鼓勵采取按重量計費方式。醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格時予以合理補償。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等按職責分工負責)

　　七、完善保障體系，推進目標任務(wù)落地見效

　　(二十)強化主體責任落實。各地、各部門要加強組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動，壓實主體責任，持續(xù)做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各方面工作。各地要細化目標任務(wù)，明確責任分工，制定工作措施;各部門要加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃儲備、建設(shè)實施和運行監(jiān)管工作，全程跟蹤協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作，確保完成各項目標任務(wù)。(各地、各有關(guān)部門按職責分工負責)

　　(二十一)加強項目謀劃儲備。突出規(guī)劃先行，統(tǒng)籌國土空間、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康等各類規(guī)劃，平衡各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施功能關(guān)系，優(yōu)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。依托具備條件的政府專業(yè)機構(gòu)開展項目前期建設(shè)條件審查，全面提高項目前期工作的準確性和可行性。依托省投資審批在線監(jiān)管平臺，建立省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，實施全口徑、全流程項目庫管理。在符合政策要求的前提下簡化優(yōu)化項目審批程序，推動重點項目依法依規(guī)并聯(lián)審批。(省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

　　(二十二)發(fā)揮要素保障作用。及時將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目納入國家重大建設(shè)項目庫，優(yōu)先開展選址審查，優(yōu)先安排用地指標，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、完工一批”梯次有序、滾動接續(xù)的工作機制。保障重大項目建設(shè)合理用能需求。嚴格落實“要素跟著項目走”的機制，省級下達年度建設(shè)用地計劃，各地統(tǒng)籌優(yōu)先用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重點項目。各地級市通過市域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑落實耕地占補平衡，如有階段性耕地占補平衡指標短缺的，通過跨市公開交易方式落實耕地占補平衡。(省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、能源局等按職責分工負責)

　　(二十三)完善統(tǒng)計體系。運用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，進一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計指標體系。利用數(shù)字化、智能化手段，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享，切實提升統(tǒng)計能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。對工作量大、技術(shù)要求高、時效性強的有關(guān)統(tǒng)計工作，采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)開展。(省統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

　　(二十四)建立評估制度。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評估機制，從技術(shù)、經(jīng)濟、有效性和適宜性等角度完善評估標準體系。適時通過實地調(diào)研督導、自評、第三方評估等相結(jié)合的方式，對各地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工作目標、建設(shè)和運行情況開展系統(tǒng)評估。對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項的地方，加強指導督促，加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對污染物不能及時有效處理的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，限期整改。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委負責)

《廣東省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案》解讀

　　《廣東省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)已經(jīng)省政府同意正式印發(fā)實施，現(xiàn)就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、《實施方案》出臺的背景是什么?

　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的基礎(chǔ)保障。黨的十八大以來，我省認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2021年底，全省城市累計建成污水管網(wǎng)約7.34萬公里，建成運行污水處理設(shè)施410座、處理能力達到2947.28萬噸/日，全省1123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋;建成生活垃圾無害化處理場(廠)153座、總處理能力15.2萬噸/日;核準危險廢物利用處置能力850萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施實現(xiàn)所有地市全覆蓋、處理能力達到600噸/日。

　　2022年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》，王偉中省長批示要求抓緊制定可操作的措施。為貫徹落實國家部署要求和省領(lǐng)導同志批示精神，省發(fā)展改革委會同省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委起草了《實施方案》。

　　二、《實施方案》主要思路和考慮是什么?

　　《實施方案》以補短板、強弱項、優(yōu)布局、提品質(zhì)為導向，以全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給水平和整體效能為目標，聚焦加快形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展新格局。

　　一是堅持綠色理念、規(guī)劃引領(lǐng)，著力解決統(tǒng)籌管理的系統(tǒng)性不足問題。立足全生命周期，統(tǒng)籌好當前與長遠、一域與全局、傳統(tǒng)與新型，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，算好經(jīng)濟賬和綜合賬，推動從工程思維向生態(tài)思維轉(zhuǎn)變，通過治污治水實現(xiàn)美城興城。

　　二是突出因地制宜、分類施策，著力改善重點區(qū)域和重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)。珠三角地區(qū)注重提質(zhì)量、增效益，提升管理水平;粵東粵西粵北地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)注重擴容量、保運行，補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。

　　三是強化產(chǎn)業(yè)帶動、科技支撐，著力增強綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈發(fā)展動能。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推廣先進技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。以數(shù)字化助推運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，構(gòu)建智能化設(shè)施體系和智慧化監(jiān)測管理體系。

　　四是堅持機制創(chuàng)新、多元參與，著力解決資金等要素保障能力不足問題。推動形成權(quán)責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。完善價格收費政策，創(chuàng)新城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理方式和投資運營模式，激活各類主體活力。

　　三、《實施方案》提出了哪些目標?

　　《實施方案》提出了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標和分領(lǐng)域目標。

　　(一)總體目標：

　　到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)水平顯著提升，短板弱項基本補齊，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，高效、智能、綠色、可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立。

　　(二)到2025年各領(lǐng)域目標：

　　污水處理及資源化利用。新增污水處理能力約600萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.7萬公里，新增再生水利用設(shè)施約193萬立方米/日;縣城污水處理率達到95%以上，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋;珠三角城市(肇慶市除外)生活污水集中收集率達到75%以上或比2020年提高5個百分點以上，其他城市力爭達到70%以上;地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%，城市污泥無害化處置率達到90%以上，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)一集中處理處置。

　　生活垃圾處理。生活垃圾分類收運能力達到13.5萬噸/日左右，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)基本建成;城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到12萬噸/日左右;城市生活垃圾資源化利用率不低于60%，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到80%以上。

　　固體廢棄物處置。固體廢棄物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到5500萬噸左右，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。

　　危險廢物、醫(yī)療廢物處置。補齊危廢、醫(yī)廢收集處理設(shè)施短板，處置能力與產(chǎn)生量、產(chǎn)生品種進一步匹配，技術(shù)和運營水平進一步提升，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。

　　四、《實施方案》有哪些重點任務(wù)?

　　《實施方案》提出了六方面二十四項重點任務(wù)。

　　一是強化能力建設(shè)，推動補短板提品質(zhì)。提出加快提高污水收集處理及資源化利用水平、持續(xù)提升生活垃圾分類和處置能力、不斷完善固體廢物處置及綜合利用能力、健全危險廢物醫(yī)療廢物處置能力等重點任務(wù)。

　　二是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提升設(shè)施一體化市場化水平。提出推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綜合協(xié)同處置、營造良好的市場化環(huán)境、創(chuàng)新推廣市場化運營服務(wù)模式等具體舉措。

　　三是強化技術(shù)創(chuàng)新，推動設(shè)施智能化綠色化發(fā)展。提出加強數(shù)字化賦能、著力推動綠色升級、持續(xù)推進綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等重點工作。

　　四是謀劃推進重點工程建設(shè)，積極擴大有效投資。提出實施生活污水處理設(shè)施強弱項工程、生活垃圾處理設(shè)施提質(zhì)增效工程、固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)工程、危險廢物醫(yī)療廢物處置設(shè)施提標工程等四大工程。

　　五是是拓寬融資渠道，健全投融資體制機制。提出發(fā)揮政府投資引導帶動作用、拓寬多元化融資渠道、健全投融資對接機制、完善價格收費政策等工作措施。

　　六是完善保障體系，推進目標任務(wù)落地見效。提出強化主體責任落實、加強項目謀劃儲備、發(fā)揮要素保障作用、完善統(tǒng)計體系、建立評估制度等保障措施。