深圳市財政局關(guān)于公開征求《深圳市財政局關(guān)于<會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要>的實施方案[征求意見稿]》意見的通告

　　根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要〉的通知》(財會〔2021〕27號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)〉的通知》(財會〔2021〕34號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈會計信息化發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)〉的通知》(財會〔2021〕36號)、《廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃〉的通知》(粵財會〔2021〕12 號)及《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市財政發(fā)展 “十四五”規(guī)劃的通知》(深府〔2022〕17號)等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市會計工作實際，我局起草了《深圳市財政局關(guān)于〈會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要〉的實施方案(征求意見稿)》。為保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，增強實施方案研究制定的科學(xué)性和民主性，現(xiàn)就征求意見稿征求社會公眾意見，有關(guān)單位和社會各界人士可在2022年5月5日前，通過以下方式反饋意見：

　　1.信函郵寄。地址：深圳市福田區(qū)景田東路9號1710室會計處，聯(lián)系電話：0755-83938957。請在信封上注明“《深圳市財政局關(guān)于〈會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要〉的實施方案》征求意見”字樣。

　　2.電子郵件。郵箱：tanxinhui@szfb.sz.gov.cn。

　　以單位名義反饋的，請在意見后注明單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，并蓋單位公章;以個人名義反饋的，請在意見后注明姓名、聯(lián)系方式、身份證號碼，并手寫簽名確認。匿名反饋意見將不予采納。

　　特此通告。

　　附件：

　　1.深圳市財政局關(guān)于《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的實施方案(征求意見稿)

　　2.深圳市財政局關(guān)于《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的實施方案(征求意見稿)解讀

深圳市財政局

2022年4月2日

　　附件1

深圳市財政局關(guān)于《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的實施方案(征求意見稿)

　　根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要〉的通知》(財會〔2021〕27號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)〉的通知》(財會〔2021〕34號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈會計信息化發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)〉的通知》(財會〔2021〕36號)、《廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃〉的通知》(粵財會〔2021〕12 號)及《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市財政發(fā)展 “十四五”規(guī)劃的通知》(深府〔2022〕17號)等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市會計工作實際，制定實施方案如下。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于財會監(jiān)督的重要論述、在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話及對廣東、深圳重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，切實抓好會計審計法規(guī)準(zhǔn)則制度貫徹實施,突出加強會計人才隊伍管理，重點完善注冊會計師行業(yè)監(jiān)管,持續(xù)強化法治化和數(shù)字化支撐，努力實現(xiàn)會計職能對內(nèi)對外拓展，積極推動我市會計事業(yè)取得新成績、實現(xiàn)新跨越，為推進粵港澳大灣區(qū)及我市中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)作出新的更大貢獻。

　　二、主要目標(biāo)

　　“十四五”時期，我市會計改革與發(fā)展的主要目標(biāo)是：會計法治化進程與管理水平居于全國全省前列，會計人員素質(zhì)得到大幅提升，會計人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，會計職能實現(xiàn)拓展升級，會計基礎(chǔ)性服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，會計服務(wù)行業(yè)更具活力且監(jiān)管得到切實加強，更好服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政工作全局，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)加強會計審計標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行實施

　　1.持續(xù)推進企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的貫徹實施。多措并舉持續(xù)加強企業(yè)會計準(zhǔn)則制度，尤其是新準(zhǔn)則制度的宣傳培訓(xùn)，促進企業(yè)、會計師事務(wù)所等單位學(xué)習(xí)、掌握會計準(zhǔn)則制度，提高會計準(zhǔn)則制度執(zhí)行效果。建立健全企業(yè)會計準(zhǔn)則制度實施問題歸集機制,加強與行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)、上市公司、金融機構(gòu)、會計師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)、高等學(xué)校等有關(guān)方面的溝通聯(lián)系，及時收集掌握日常監(jiān)管、專項檢查、會計審計實務(wù)等工作中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)會計準(zhǔn)則制度實施問題，并及時上報財政部。[牽頭單位：市財政局會計處;配合單位：市財政局財政監(jiān)督處、工貿(mào)金融處，各區(qū)財政局、大鵬新區(qū)發(fā)展和財政局、深汕特別合作區(qū)發(fā)展改革和財政局(以下簡稱“區(qū)級財政部門”)，市注冊會計師協(xié)會、市代理記賬行業(yè)協(xié)會]

　　2.持續(xù)推進政府及非營利組織會計制度貫徹執(zhí)行。積極參與財政部對自然資源資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、政府收入等政府會計具體準(zhǔn)則制定和非營利組織會計制度修訂。根據(jù)財政部制定的公立醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位成本核算會計處理規(guī)定具體指引，逐步推進我市事業(yè)單位開展成本核算，重點開展我市公立醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位成本核算。注重政府會計準(zhǔn)則制度應(yīng)用案例、實施問答等實務(wù)指導(dǎo)，及時回應(yīng)和解決政府會計準(zhǔn)則制度實施中的問題，更好地指導(dǎo)全市預(yù)算單位貫徹落實。加強對非營利組織會計制度的宣傳和培訓(xùn)，推進相關(guān)會計制度全面有效實施。(牽頭單位：市財政局會計處;配合單位：市財政局資產(chǎn)和非稅收入管理處、教科文處、資源環(huán)境處、社會保障處、財政監(jiān)督處，區(qū)級財政部門)

　　3.持續(xù)推進注冊會計師職業(yè)準(zhǔn)則體系有效實施。緊密跟蹤注冊會計師審計準(zhǔn)則和會計師事務(wù)所質(zhì)量管理準(zhǔn)則的實施情況，加大對會計師事務(wù)所合伙人、注冊會計師和審計助理人員的職業(yè)道德及職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高注冊會計師理解和執(zhí)行職業(yè)準(zhǔn)則的能力。充分發(fā)揮市注冊會計師協(xié)會作用，設(shè)立咨詢服務(wù)渠道，暢通網(wǎng)絡(luò)溝通，為會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)提供技術(shù)援助和咨詢服務(wù)，促進審計準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則的有效實施，筑牢執(zhí)業(yè)道德底線，穩(wěn)固誠信執(zhí)業(yè)生命線。(牽頭單位：市注冊會計師協(xié)會;配合單位：市財政局會計處、財政監(jiān)督處 )

　　(二)全面推動會計審計業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　4.依法整治行業(yè)秩序。建立我市注冊會計師行業(yè)管理跨部門聯(lián)席會議機制，健全注冊會計師行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管工作機制，構(gòu)建部門協(xié)同、多方聯(lián)動、社會參與的行業(yè)監(jiān)管工作格局，全面提升行業(yè)監(jiān)管能力和治理水平，全力遏制財務(wù)造假等違法違規(guī)行為。堅持從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，著力整治無證經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、注冊會計師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等行業(yè)亂象，堅決查處串通舞弊、喪失獨立性等違反職業(yè)規(guī)范的重大問題，嚴(yán)厲打擊會計審計違法違規(guī)行為。加強會計師事務(wù)所股東(合伙人)新增退出備案管理。加強對代理記賬機構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)活動，堅決依法懲處代理記賬機構(gòu)違法違規(guī)行為，促進代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位：市財政局會計處、財政監(jiān)督處;配合單位 ：區(qū)級財政部門，市注冊會計師協(xié)會、市代理記賬行業(yè)協(xié)會)

　　5.深化會計行業(yè)“放管服”改革。深入貫徹落實國務(wù)院，省政府和市政府行政審批制度改革和簡政放權(quán)要求，切實做好會計領(lǐng)域“證照分離”改革試點工作，繼續(xù)開展中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾改革，推進前海蛇口自貿(mào)片區(qū)內(nèi)會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)許可審批改為備案，在全市其他區(qū)域開展會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革;進一步簡化會計師事務(wù)所及其分所、注冊會計師、代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批業(yè)務(wù)流程、壓減審批時限，持續(xù)推進會計領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“不見面審批”，提升服務(wù)效能。積極參與全國范圍審計報告“一碼通”試點和推廣應(yīng)用。推動會計師事務(wù)所(含分所)執(zhí)業(yè)許可證書、注冊會計師證書和代理記賬許可證書生成全國范圍內(nèi)互信互認的電子證照，并加強會計行業(yè)電子證照在全市范圍內(nèi)的應(yīng)用和推廣。加強信息化監(jiān)管手段，對接財政部注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺，提升監(jiān)管效能。(牽頭單位：市財政局會計處;配合單位：市財政發(fā)展綜合保障中心、財政監(jiān)督處，區(qū)級財政部門，市注冊會計師協(xié)會、市代理記賬行業(yè)協(xié)會)

　　6.優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境和提升服務(wù)能力。提升會計師事務(wù)所內(nèi)部治理水平，健全質(zhì)量管理體系,樹立質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，推動大型會計師事務(wù)所做強做優(yōu)，促進中小型會計師事務(wù)所做精做專，強化品牌建設(shè)，從一體化管理、信息化管理、“專精特”發(fā)展等方面樹立典型示范，推廣先進經(jīng)驗。探索開展會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群試驗區(qū)(產(chǎn)業(yè)園示范基地)建設(shè)，支持本地會計師事務(wù)所發(fā)展成為總部企業(yè)。積極推動完善會計師事務(wù)所風(fēng)險保障機制，采取建立風(fēng)險保障基金和注冊會計師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險等方式，督促會計師事務(wù)所提升風(fēng)險防御能力。深入開展會計師事務(wù)所分級分類管理，持續(xù)完善分級分類管理相關(guān)制度，會同有關(guān)部門共同推動會計師事務(wù)所分級分類評估結(jié)果運用，引導(dǎo)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的會計師事務(wù)所選聘，遏制惡性競爭。加強財政部門對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)，充分發(fā)揮代理記賬行業(yè)協(xié)會自我服務(wù)、自律管理作用，支持行業(yè)協(xié)會建立、健全行業(yè)規(guī)范、行業(yè)誠信、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等制度體系，進一步規(guī)范代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。(牽頭單位：市財政局會計處，市注冊會計師協(xié)會;配合單位：區(qū)級財政部門，市代理記賬行業(yè)協(xié)會)

　　(三)加強會計人才隊伍建設(shè)

　　7.完善會計人才評價體系。探索建立以誠信評價、專業(yè)評價、能力評價為維度的會計人才綜合評價體系，引導(dǎo)和教育廣大會計人員提升能力、誠信執(zhí)業(yè)。完善會計專業(yè)技術(shù)資格考務(wù)管理制度，規(guī)范考試組織流程，優(yōu)化考務(wù)工作。深化職稱評審改革和管理，根據(jù)國家、廣東省會計人員職稱制度改革要求，及時動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化正高級、高級會計師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮會計職稱制度對會計人才培養(yǎng)的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。加強評審專家管理、優(yōu)化評審工作，加大會計師職稱宣傳，持續(xù)提升會計專業(yè)技術(shù)職稱影響力。落實財政部推動會計專業(yè)技術(shù)資格考試與注冊會計師等職業(yè)資格考試科目互認，與會計專業(yè)學(xué)位研究生教育相互銜接的相關(guān)政策，暢通會計人才提升渠道。(牽頭單位：市財政局會計處;配合單位：區(qū)級財政部門)

　　8.加強會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。以經(jīng)濟發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，優(yōu)化培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，積極推進會計人員繼續(xù)教育信息化平臺建設(shè)和應(yīng)用，為全市會計人員提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)秀的繼續(xù)教育服務(wù)。豐富繼續(xù)教育內(nèi)容和方式，建立多層級人才教育培養(yǎng)指導(dǎo)體系，充實會計人員專業(yè)知識，加大職業(yè)道德教育力度。加強課程設(shè)置的科學(xué)性和適用性，課程設(shè)置側(cè)重實務(wù)操作同時兼顧各層次會計人才的差異，使會計人員培訓(xùn)更能滿足企業(yè)需求和社會需要，不斷提高會計人員的綜合素質(zhì)。將繼續(xù)教育完成情況作為參加會計人才評價、會計人才選拔、先進會計工作者評選的重要依據(jù)。鼓勵、引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所、會計行業(yè)組織(團體)、企業(yè)等參與會計人員培養(yǎng)培訓(xùn)，共同提高會計人員能力水平。會同有關(guān)部門加強對繼續(xù)教育機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。(牽頭單位：市財政局會計處;配合單位：區(qū)級財政部門，市注冊會計師協(xié)會)

　　9.加強高端會計人才培養(yǎng)。組織會計人員參與財政部大中型企業(yè)總會計師、行政事業(yè)單位財務(wù)負責(zé)人、會計師事務(wù)所合伙人等高層次財會人才群體及其后備人員培訓(xùn)培養(yǎng)和廣東省省級高端會計人才選拔培養(yǎng)。制定我市高端會計人才培養(yǎng)方案并組織實施，細化會計人才培養(yǎng)項目，加大國際化、年輕化、復(fù)合型會計人才的選拔和培養(yǎng)力度，強化注冊會計師行業(yè)高素質(zhì)人才全生命周期培養(yǎng)。推動我市高端會計人才培養(yǎng)納入我市高層次人才培養(yǎng)體系。加強對本地區(qū)中小企業(yè)、民營企業(yè)、基層行政事業(yè)單位財務(wù)負責(zé)人以及代理記賬機構(gòu)負責(zé)人的培訓(xùn)。(牽頭單位：市財政局會計處，市注冊會計師協(xié)會;配合單位：區(qū)級財政部門，市會計學(xué)會，市代理記賬行業(yè)協(xié)會)

　　10.建立健全會計咨詢專家機制和推進會計學(xué)科建設(shè)。分類邀請、選聘會計咨詢專家，構(gòu)建會計人才庫，通過建立專家咨詢機制，激發(fā)會計人才活力、發(fā)揮會計人才作用。推進我市高等學(xué)校會計學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，加強知識型、技能型、創(chuàng)新型會計人才培養(yǎng)和會計學(xué)術(shù)研究及粵港澳會計專業(yè)交流。(牽頭單位：市財政局會計處、教科文處;配合單位：區(qū)級財政部門，市會計學(xué)會，市注冊會計師協(xié)會)

　　11.促進會計人才參與會計研究及交流。進一步發(fā)揮會計學(xué)會、注冊會計師協(xié)會作用，擴大會計學(xué)術(shù)課題研究、會計學(xué)術(shù)論文征集等活動及相關(guān)刊物影響力，為更多會計人才參與會計學(xué)術(shù)研究提供機會。鼓勵更多會計人才參與會計主題交流及培訓(xùn)活動，以走進高校、企業(yè)授課方式，加強研究合作與交流。支持、推薦我市會計人才進入財政部門人才庫和成為相關(guān)學(xué)會協(xié)會理事監(jiān)事,推動會計人才參與會計行業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，在更大范圍更廣領(lǐng)域發(fā)揮會計人才作用。(牽頭單位：市財政局會計處;配合單位：區(qū)級財政部門，市會計學(xué)會，市注冊會計師協(xié)會)

　　12.加強會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)。推動深圳會計進修學(xué)院建設(shè)成為全市會計人員培訓(xùn)培養(yǎng)主陣地，拓展財政科學(xué)研究等功能，更好服務(wù)我市會計及財政管理工作。按照“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展思路，推動高等學(xué)校和企業(yè)、會計師事務(wù)所合作，共建實踐型教學(xué)基地，高端會計人才進課堂授課，促進學(xué)校和實務(wù)界代培實踐合作。加強與黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)相關(guān)單位的合作，進一步提升我市注冊會計師資產(chǎn)評估師行業(yè)黨校業(yè)務(wù)能力，做好注冊會計師行業(yè)人才黨建培訓(xùn)。(牽頭單位：市財政局會計處，市注冊會計師協(xié)會;配合單位：區(qū)級財政部門，深圳會計進修學(xué)院)

　　(四)全面推進會計法治建設(shè)

　　13.加強我市會計法治建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國注冊會計師法》的修訂情況，完成《深圳經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例》全面修訂工作，進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序，促進我市注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，以及為深化深港澳會計領(lǐng)域合作提供必要的法律支持。研究制定我市會計領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理辦法，建立執(zhí)業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機制。持續(xù)督促各單位規(guī)范會計秩序，依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度提供真實、完整的會計信息，持續(xù)做好會計普法工作，通過舉辦線下普法講座、設(shè)立法規(guī)制度咨詢專線電話、在財政部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺發(fā)布會計法規(guī)制度信息等形式在全市范圍內(nèi)廣泛開展會計普法教育，加強對新出臺法律法規(guī)規(guī)章的解讀，指導(dǎo)會計人員掌握法規(guī)制度，依法開展會計審計工作。(牽頭單位：市財政局會計處;配合單位：市財政局法規(guī)稅政處、財政監(jiān)督處，區(qū)級財政部門，市注冊會計師協(xié)會，市會計學(xué)會)

　　14.切實加強會計執(zhí)法檢查。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強財會監(jiān)督的重要講話精神，依法加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的會計監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊財務(wù)造假、會計信息失真等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范會計秩序，提高會計信息質(zhì)量。貫徹落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，綜合運用會計師事務(wù)所分級分類評價結(jié)果，合理確定抽查比例和頻次，合理分配監(jiān)督檢查資源。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強執(zhí)法工作透明度，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕、可追溯。健全完善行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立健全部門間協(xié)同機制和信息共享機制，探索部門聯(lián)合監(jiān)管，避免重復(fù)多頭檢查，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，維護公平公正的市場經(jīng)濟秩序。(牽頭單位：市財政局財政監(jiān)督處;配合單位：市財政局會計處，區(qū)級財政部門，市注冊會計師協(xié)會，市代理記賬行業(yè)協(xié)會)

　　15.推進會計誠信建設(shè)。加強會計誠信教育，將會計職業(yè)道德作為會計人才培養(yǎng)、評價、繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，增強會計人員誠信意識，大力弘揚會計誠信理念，不斷提升會計人員誠信素養(yǎng)。加強會計誠信文化建設(shè)，將法律和道德規(guī)范相結(jié)合，營造全行業(yè)守法、合規(guī)、誠信的良好環(huán)境。完善會計管理綜合平臺個人信用系統(tǒng)，以會計專業(yè)技術(shù)資格管理為抓手，有序采集會計人員信息，記錄會計人員從業(yè)情況和信用情況，建立和完善會計人員信用檔案。加強會計誠信機制建設(shè)，依托會計管理綜合平臺，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，規(guī)范和完善行業(yè)誠信檔案系統(tǒng)，繼續(xù)完善和落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。規(guī)范會計師事務(wù)所誠信執(zhí)業(yè)行為，將會計師事務(wù)所內(nèi)部誠信建設(shè)情況作為會計師事務(wù)所質(zhì)量評估的重要內(nèi)容，每年組織新注冊或者轉(zhuǎn)入深圳的注冊會計師開展誠信宣誓活動，并組織相關(guān)注冊會計師簽訂行業(yè)自律守則。加大對行業(yè)違法犯罪典型案例的曝光力度，加大對會計人員的警示教育，持續(xù)營造誠信執(zhí)業(yè)氛圍。(牽頭單位：市財政局會計處，市注冊會計師協(xié)會;配合單位：市財政局財政監(jiān)督處、市財政發(fā)展綜合保障中心，區(qū)級財政部門，市代理記賬行業(yè)協(xié)會)

　　(五)積極推動會計審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　16.積極推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。貫徹落實財政部《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》，將會計信息化工作規(guī)范的適用范圍從企業(yè)擴展至行政事業(yè)單位，實現(xiàn)會計信息化對單位會計核算流程和管理的全面覆蓋。探索建立跨平臺、結(jié)構(gòu)化的會計數(shù)據(jù)共享機制。推動探索研究信息化新技術(shù)應(yīng)用于會計基礎(chǔ)工作、管理會計實踐、財務(wù)會計工作和單位財務(wù)會計信息系統(tǒng)建設(shè)。推動企業(yè)將內(nèi)控制度和流程嵌入信息系統(tǒng)，推動行政事業(yè)單位借助信息化手段確保內(nèi)部控制制度有效實施。推動試點街道社區(qū)等基層行政單位借助信息化手段提升內(nèi)部控制。推動全市電子發(fā)票開具、接收、入賬、歸檔全程數(shù)字化和無紙化工作，復(fù)制推廣電子發(fā)票試點企業(yè)的成功案例，推動企業(yè)電子發(fā)票無紙化的全面、有效實施。(牽頭單位：市財政局會計處;配合單位：市財政發(fā)展綜合保障中心，區(qū)級財政部門)

　　17.積極推動審計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動注冊會計師行業(yè)數(shù)字化、信息化建設(shè)。積極配合財政部做好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺上線運行和數(shù)字化函證平臺研發(fā)工作，積極參與財政部“一碼通”試點和推廣，組織我市會計師事務(wù)所按要求上傳審計報告，不斷優(yōu)化深圳市會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)報告電子化防偽備案系統(tǒng)，從源頭上治理虛假審計報告問題。加強對數(shù)字化時代下的復(fù)合型注冊會計師人才的培養(yǎng)，為我市審計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才保障。引導(dǎo)會計師事務(wù)所加大研發(fā)投入，著力推進審計函證數(shù)字化，不斷提升會計師事務(wù)所信息化水平和審計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。(牽頭單位：市財政局會計處，市注冊會計師協(xié)會;配合單位：市財政局財政監(jiān)督處)

　　18.積極推動會計管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮“智慧財政”平臺大數(shù)據(jù)作用，加強“深圳市會計管理綜合平臺”建設(shè)，持續(xù)采集更新會計人員信息，完善會計人員信用信息，強化會計人員信用管理，提高會計人員管理效率，有效發(fā)揮平臺社會服務(wù)功能。配合財政部完善財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)、升級優(yōu)化全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)并強化相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用、對接，挖掘運用會計行業(yè)管理大數(shù)據(jù)，增加會計服務(wù)行業(yè)監(jiān)管功能，與注冊會計師、代理記賬等行業(yè)管理平臺間實現(xiàn)監(jiān)管互聯(lián)，強化監(jiān)管手段。(牽頭單位：市財政局會計處;配合單位：市財政發(fā)展綜合保障中心，區(qū)級財政部門，市注冊會計師協(xié)會，市代理記賬行業(yè)協(xié)會)

　　(六)大力推動會計職能拓展和延伸

　　19.推動會計職能對內(nèi)拓展。加強內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，強化行政事業(yè)單位建立并有效實施內(nèi)部控制主體責(zé)任，貫徹落實《深圳市預(yù)算單位內(nèi)控建設(shè)分類管理辦法》，積極探索內(nèi)部控制規(guī)范化、個性化管理，為各類單位加強內(nèi)部會計監(jiān)督、有效開展風(fēng)險防控、確保財務(wù)報告真實完整夯實基礎(chǔ)。加強管理會計的政策指導(dǎo)，推進管理會計在加速完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、促進企業(yè)有效實施經(jīng)營戰(zhàn)略、提高管理水平和經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮積極作用。加強管理會計在行政事業(yè)單位的政策指導(dǎo)、經(jīng)驗總結(jié)和應(yīng)用推廣，為行政事業(yè)單位提升內(nèi)部治理水平作出有益探索。(牽頭單位：市財政局會計處;配合單位：區(qū)級財政部門)

　　20.推動會計職能對外延伸。服務(wù)政府決策和監(jiān)管，推動財務(wù)數(shù)據(jù)的有效分析運用，以會計數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，利用信息化手段，探索開發(fā)分析及監(jiān)管模型，支持會計準(zhǔn)則高質(zhì)量實施、審計質(zhì)量提升，為職能部門評估我市經(jīng)濟運行效果、做好相關(guān)政策決策以及開展財政監(jiān)督提供信息支撐，為提升政府部門財務(wù)管理水平和財政可持續(xù)性提供信息支撐。服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，探索總結(jié)推廣現(xiàn)代會計服務(wù)業(yè)在推動社會價值創(chuàng)造中的實踐經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣數(shù)據(jù)增信緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴等會計改革創(chuàng)新成果，發(fā)揮會計職能在市場資源配置中的作用，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。(牽頭單位：市財政局會計處;配合單位：市財政發(fā)展綜合保障中心，區(qū)級財政部門)

　　(七)推動粵港澳大灣區(qū)會計審計業(yè)發(fā)展

　　21.持續(xù)推進港澳會計專業(yè)人士在深圳便利執(zhí)業(yè)。推動財政部關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展若干財政措施落地，宣傳國家關(guān)于對港澳會計專業(yè)人士在內(nèi)地執(zhí)業(yè)實行國民待遇的相關(guān)政策，持續(xù)出臺推進港澳會計專業(yè)人士在我市便利化執(zhí)業(yè)系列措施，支持港澳會計專業(yè)人士加入我市會計師事務(wù)所，提升我市會計師事務(wù)所海外服務(wù)能力，助力我國“一帶一路”倡議發(fā)展。(牽頭單位：市財政局會計處，市注冊會計師協(xié)會;配合單位：區(qū)級財政部門)

　　22.積極培育會計服務(wù)新動能。支持、鼓勵內(nèi)地和港澳會計師事務(wù)所在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)開展深度合作，融合優(yōu)勢資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，拓展合作區(qū)客戶資源，創(chuàng)新服務(wù)供給，為我市企業(yè)“走出去”提供專業(yè)服務(wù)，拓展“一帶一路”倡議下的境外市場業(yè)務(wù)。(牽頭單位：市財政局會計處，市注冊會計師協(xié)會;配合單位：區(qū)級財政部門)

　　(八)加強會計理論與實務(wù)應(yīng)用研究

　　23.提升會計研究水平。凝聚我市會計領(lǐng)域?qū)W術(shù)界和實務(wù)界的研究力量，圍繞會計法規(guī)制度建設(shè)、會計工作轉(zhuǎn)型發(fā)展等主題開展重大項目、重點課題研究，向政府部門提供咨詢，向社會提供培訓(xùn)。推動開展碳排放權(quán)交易有關(guān)會計研究，服務(wù)國家“碳達峰”與“碳中和”重大戰(zhàn)略。探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會計核算制度研究，推動深圳建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所。推動開展區(qū)塊鏈技術(shù)在會計領(lǐng)域應(yīng)用模式和應(yīng)用場景研究，更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。加強與港澳會計學(xué)界的學(xué)術(shù)交流與合作，更好地服務(wù)于深港澳三地經(jīng)貿(mào)往來。(牽頭單位：市財政局會計處，市會計學(xué)會;配合單位：區(qū)級財政部門，市注冊會計師協(xié)會)

　　24.促進會計理論與實務(wù)研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過開展高端會計人才課堂、會計論壇、會計學(xué)術(shù)課題研究等形式多樣的學(xué)術(shù)交流活動，促進會計理論與實務(wù)研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動會計科研工作更好地服務(wù)于我市會計行業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：市財政局會計處，市會計學(xué)會;配合單位：區(qū)級財政部門，市注冊會計師協(xié)會)

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)財政部門要重視和加強會計管理工作，貫徹落實加強財會監(jiān)督工作要求，統(tǒng)籌謀劃，組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實際研究制定本區(qū)具體實施方案或措施，確保各項改革發(fā)展任務(wù)落地見效。市局相關(guān)處室要指導(dǎo)、督促各區(qū)會計管理機構(gòu)、會計行業(yè)組織、會計學(xué)會等加強協(xié)作、抓好落實，共同推進會計管理工作。

　　(二)健全會計管理機構(gòu)。各區(qū)財政部門要高度重視會計管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進一步健全會計管理機構(gòu)，增強會計管理能力，落實會計管理經(jīng)費，為會計改革與發(fā)展提供重要的組織、人力資源和資金保障。各區(qū)會計管理機構(gòu)要增強服務(wù)意識，用好會計工作聯(lián)系點制度，抓好窗口建設(shè)，進一步提升會計管理工作效能和服務(wù)質(zhì)量。

　　(三)營造良好實施氛圍。各區(qū)財政部門、各單位(處室)要采取多種形式，廣泛宣傳會計改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃的總體要求、目標(biāo)任務(wù)，爭取社會各界對會計改革與發(fā)展的理解、重視、支持，為全面深化會計改革與發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

　　附件2

《深圳市財政局關(guān)于〈會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要〉的實施方案》(征求意見稿)解讀

　　一、方案制定的背景

　　財政部于2021年11月至12月先后印發(fā)了《財政部關(guān)于印發(fā)〈會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要〉的通知》(財會〔2021〕27號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)〉的通知》(財會〔2021〕34號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈會計信息化發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)〉的通知》(財會〔2021〕36號)、《廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃〉的通知》(粵財會〔2021〕12 號)，深圳市人民政府于2022年2月印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市財政發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》(深府〔2022〕17號)。經(jīng)研究，我局決定根據(jù)上述文件要求，結(jié)合我市會計工作實際，制定《深圳市財政局關(guān)于〈會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要〉的實施方案》，貫徹落實相關(guān)文件精神，扎實推進我市“十四五”期間會計改革與發(fā)展工作。

　　二、主要內(nèi)容及相關(guān)說明

　　《深圳市財政局關(guān)于〈會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要〉的實施方案》(征求意見稿)(以下簡稱《實施方案》)整體框架分為四大部分：第一部分為指導(dǎo)思想，第二部分為主要目標(biāo)，第三部分為主要任務(wù)，第四部分為保障措施。

　　(一)指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)及相關(guān)說明

　　《實施方案》在貫徹《財政部關(guān)于印發(fā)〈會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要〉的通知》(財會〔2021〕27號)、《廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃〉的通知》(粵財會〔2021〕12 號)提出的全國及廣東“十四五”期間會計改革與發(fā)展工作指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)以及《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市財政發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》(深府〔2022〕17號)提出的我市“十四五”期間財政工作指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合我市會計工作實際，提出了我市“十四五”期間會計改革與發(fā)展工作指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。

　　指導(dǎo)思想：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于財會監(jiān)督的重要論述、在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話及對廣東、深圳重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，切實抓好會計審計法規(guī)準(zhǔn)則制度貫徹實施,突出加強會計人才隊伍管理，重點完善注冊會計師行業(yè)監(jiān)管,持續(xù)強化法治化和數(shù)字化支撐，努力實現(xiàn)會計職能對內(nèi)對外拓展，積極推動我市會計事業(yè)取得新成績、實現(xiàn)新跨越，為推進粵港澳大灣區(qū)及我市中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)作出新的更大貢獻。

　　主要目標(biāo)：會計法治化進程與管理水平居于全國全省前列，會計人員素質(zhì)得到大幅提升，會計人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，會計職能實現(xiàn)拓展升級，會計基礎(chǔ)性服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，會計服務(wù)行業(yè)更具活力且監(jiān)管得到切實加強，更好服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政工作全局，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(二)主要任務(wù)及說明

　　圍繞指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，按照“切實抓好會計審計法規(guī)準(zhǔn)則制度貫徹實施,突出加強會計人才隊伍管理，重點完善注冊會計師行業(yè)監(jiān)管,持續(xù)強化法治化和數(shù)字化支撐，努力實現(xiàn)會計職能對內(nèi)對外拓展，積極推動我市會計事業(yè)取得新成績、實現(xiàn)新跨越”的基本思路，《實施方案》共提出了八個方面，24條具體任務(wù)，并明確了落實每條任務(wù)的牽頭單位和配合單位。主要任務(wù)將成為我市“十四五”期間會計改革與發(fā)展工作的重要指引。八個方面主要任務(wù)簡述如下：

　　第一方面是加強會計審計標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行實施。圍繞該主題提出了3條具體任務(wù)，分別是持續(xù)推進企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的貫徹實施、持續(xù)推進政府及非營利組織會計制度貫徹執(zhí)行、持續(xù)推進注冊會計師職業(yè)準(zhǔn)則體系有效實施。

　　第二方面是全面推動會計審計業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞該主題提出了3條具體任務(wù)，分別是依法整治行業(yè)秩序、深化會計行業(yè)“放管服”改革、優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境和提升服務(wù)能力。

　　第三方面是加強會計人才隊伍建設(shè)。圍繞該主題提出了6條具體任務(wù)，分別是完善會計人才評價體系、加強會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、加強高端會計人才培養(yǎng)、建立健全會計咨詢專家機制和推進會計學(xué)科建設(shè)、促進會計人才參與會計研究及交流、加強會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)。

　　第四方面是全面推進會計法治建設(shè)。圍繞該主題提出了3條具體任務(wù)，分別是加強我市會計法治建設(shè)、切實加強會計執(zhí)法檢查、推進會計誠信建設(shè)。

　　第五方面是積極推動會計審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞該主題提出了3條具體任務(wù)，分別是積極推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、積極推動審計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、積極推動會計管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　第六方面是大力推動會計職能拓展和延伸。圍繞該主題提出了2條具體任務(wù)，分別是推動會計職能對內(nèi)拓展、推動會計職能對外延伸。

　　第七方面是推動粵港澳大灣區(qū)會計審計業(yè)發(fā)展。圍繞該主題提出了2條具體任務(wù)，分別是持續(xù)推進港澳會計專業(yè)人士在深圳便利執(zhí)業(yè)、積極培育會計服務(wù)新動能。

　　第八方面是加強會計理論與實務(wù)應(yīng)用研究。圍繞該主題提出了2條具體任務(wù)，分別是提升會計研究水平、促進會計理論與實務(wù)研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

　　(三)保障措施及說明

　　《實施方案》共提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全會計管理機構(gòu)、營造良好實施氛圍三個方面的保障措施。保障措施重點強調(diào)了市局相關(guān)處室單位、各區(qū)會計管理機構(gòu)、全市會計行業(yè)組織及會計學(xué)會要高度重視、加強協(xié)作、健全工作落實機制抓好實施方案落實，共同推進我市“十四五”期間會計改革與發(fā)展工作，同時，要廣泛宣傳會計改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃的總體要求、目標(biāo)任務(wù)，爭取社會各界對會計改革與發(fā)展的理解、重視、支持，為我市全面深化會計改革與發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。