深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《深圳市代理記賬管理實(shí)施辦法》的通知

深財(cái)規(guī)[2020]7號(hào)     2020-11-5

各區(qū)財(cái)政局、大鵬新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局、深汕特別合作區(qū)發(fā)展改革和財(cái)政局、各相關(guān)單位：

　　為了加強(qiáng)我市代理記賬機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范代理記賬行為，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化代理記賬行政審批服務(wù)，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第98號(hào))等法律規(guī)章以及國家、省、市關(guān)于“證照分離”改革相關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，我局制定了《深圳市代理記賬管理實(shí)施辦法》,現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：《深圳市代理記賬管理實(shí)施辦法》

深圳市財(cái)政局

2020年11月5日

　　附件

深圳市代理記賬管理實(shí)施辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)本市代理記賬機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范代理記賬行為，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化代理記賬行政審批服務(wù)，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第98號(hào))等法律規(guī)章以及國家、省、市關(guān)于“證照分離”改革相關(guān)文件的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本市代理記賬資格的申請、取得和管理，以及代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，適用本辦法。

　　本辦法所稱代理記賬機(jī)構(gòu)是指依法取得代理記賬資格，從事代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　本辦法所稱代理記賬是指代理記賬機(jī)構(gòu)接受委托辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

　　第三條 財(cái)政部門依法依規(guī)對申請代理記賬資格的機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)實(shí)施審批，并在全市范圍內(nèi)實(shí)行告知承諾制。

　　本辦法所稱的告知承諾，是指申請機(jī)構(gòu)向區(qū)財(cái)政部門提出申請，區(qū)財(cái)政部門一次性告知其行政審批的條件和要求以及所需相關(guān)材料，申請機(jī)構(gòu)以書面形式承諾其符合法定條件和要求，并提交相關(guān)申請材料，由區(qū)財(cái)政部門作出行政審批決定的方式。

　　第四條 本市代理記賬機(jī)構(gòu)實(shí)行市、區(qū)財(cái)政部門分級(jí)管理。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)財(cái)政部門開展代理記賬機(jī)構(gòu)審批、報(bào)備及行業(yè)監(jiān)管等工作，各區(qū)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)代理記賬業(yè)務(wù)行政許可審批、年度備案以及事中事后監(jiān)管等工作。

　　中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)(下稱前海蛇口自貿(mào)片區(qū))內(nèi)的代理記賬機(jī)構(gòu)審批、備案、監(jiān)管等事項(xiàng)由南山區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

　　第五條 除會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外的機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)財(cái)政部門(含大鵬新區(qū)發(fā)展財(cái)政部門、深汕特別合作區(qū)發(fā)展財(cái)政部門,下稱審批機(jī)關(guān))批準(zhǔn)，領(lǐng)取由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定樣式的代理記賬許可證書。

　　會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所可以依法從事代理記賬業(yè)務(wù)。

　　第六條 根據(jù)財(cái)政部《代理記賬管理辦法》相關(guān)規(guī)定，符合下列條件的機(jī)構(gòu)可以依法申請代理記賬資格：

　　(一)為依法設(shè)立的企業(yè);

　　(二)專職從業(yè)人員不少于3名;

　　(三)主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于三年，且為專職從業(yè)人員;

　　(四)有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有會(huì)計(jì)類專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，能夠獨(dú)立處理基本會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并由代理記賬機(jī)構(gòu)自主評價(jià)認(rèn)定。

　　本條第一款所稱專職從業(yè)人員是指僅在一個(gè)代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的人員。

　　第七條 根據(jù)財(cái)政部《代理記賬管理辦法》的規(guī)定，申請代理記賬資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交申請及下列材料，并對提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

　　(一)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼;

　　(二)主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于三年的書面承諾;

　　(三)專職從業(yè)人員在本機(jī)構(gòu)專職從業(yè)的書面承諾;

　　(四)代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。

　　代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括從業(yè)人員執(zhí)業(yè)道德規(guī)范、業(yè)務(wù)操作流程、業(yè)務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范、業(yè)務(wù)檔案管理等制度。

　　第八條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請機(jī)構(gòu)告知下列內(nèi)容：

　　(一) 代理記賬行政審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款;

　　(二)申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和要求;

　　(三)需要提交的相關(guān)材料;

　　(四)申請機(jī)構(gòu)作出虛假承諾的法律后果;

　　(五)審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

　　第九條 申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽署代理記賬行政審批事項(xiàng)告知承諾書，對下列內(nèi)容作出承諾：

　　(一)所填寫的相關(guān)信息真實(shí)、準(zhǔn)確;

　　(二)已經(jīng)知悉審批機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容;

　　(三)本機(jī)構(gòu)能夠符合審批機(jī)關(guān)告知的條件和要求，并按照規(guī)定接受后續(xù)核查;

　　(四)不存在法律禁止從事所申請業(yè)務(wù)的情形;

　　(五)愿意承擔(dān)虛假承諾引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任;

　　(六)所作承諾是本機(jī)構(gòu)的真實(shí)意思表示。

　　第十條 申請機(jī)構(gòu)可以通過登錄全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，提交符合要求的相關(guān)申請材料，審批機(jī)關(guān)經(jīng)形式審查后，應(yīng)當(dāng)于0.5日內(nèi)作出審批決定。告知承諾書和相關(guān)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)退回申請并一次性告知申請機(jī)構(gòu)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

　　第十一條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出行政許可批準(zhǔn)決定之日起4日內(nèi)，向申請機(jī)構(gòu)頒發(fā)代理記賬許可證書，同時(shí)將審批結(jié)果及告知承諾書通過全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、審批機(jī)關(guān)網(wǎng)站或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等向社會(huì)公示，并在7日內(nèi)將審批結(jié)果通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、深圳信用網(wǎng)向社會(huì)公示。

　　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日起30日內(nèi)將批準(zhǔn)文件報(bào)市財(cái)政部門備案。

　　第十二條 審批機(jī)關(guān)頒發(fā)代理記賬許可證書后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)組織相關(guān)人員按照財(cái)政部《代理記賬管理辦法》及本辦法有關(guān)規(guī)定，對申請機(jī)構(gòu)承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政審批決定，收回代理記賬許可證書，并予以公告。

　　第十三條 代理記賬機(jī)構(gòu)名稱、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人發(fā)生變更，設(shè)立或撤銷分支機(jī)構(gòu)，跨原審批機(jī)關(guān)管轄地遷移辦公地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)自作出變更決定或變更之日起30日內(nèi)依法向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)辦理變更登記。

　　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自變更登記完成之日起7日內(nèi)通過深圳市信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并在30日內(nèi)將有關(guān)變更情況報(bào)市財(cái)政部門備案。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)變更名稱的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)領(lǐng)取新的代理記賬許可證書，并同時(shí)交回原代理記賬許可證書。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)在本市行政區(qū)域內(nèi)跨原審批機(jī)關(guān)管轄地遷移辦公地點(diǎn)的，或者跨省、市級(jí)行政區(qū)域遷移辦公地點(diǎn)的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將代理記賬機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息及材料移交遷入地審批機(jī)關(guān)。

　　第十四條 代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其所在地審批機(jī)關(guān)辦理備案登記。

　　分支機(jī)構(gòu)名稱、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求向其所在地審批機(jī)關(guān)辦理變更登記。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理等方面對其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)一管理，并對分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十五條 未設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備會(huì)計(jì)人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

　　第十六條 代理記賬機(jī)構(gòu)可以接受委托辦理下列業(yè)務(wù)：

　　(一)根據(jù)委托人提供的原始憑證和其他相關(guān)資料，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等;

　　(二)對外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;

　　(三)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅務(wù)資料;

　　(四)委托人委托的其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

　　第十七條 委托人委托代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬，應(yīng)當(dāng)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托合同。委托合同除應(yīng)具備法律規(guī)定的基本條款外，應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

　　(一)雙方對會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;

　　(二)會(huì)計(jì)資料傳遞程序和簽收手續(xù);

　　(三)編制和提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的要求;

　　(四)會(huì)計(jì)檔案的保管要求及相應(yīng)的責(zé)任;

　　(五)終止委托合同應(yīng)當(dāng)辦理的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)交接事宜。

　　第十八條 委托人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)對本單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)填制或者取得符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的原始憑證;

　　(二)應(yīng)當(dāng)配備專人負(fù)責(zé)日常貨幣收支和保管;

　　(三)及時(shí)向代理記賬機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料;

　　(四)對于代理記賬機(jī)構(gòu)退回的，要求按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行更正、補(bǔ)充的原始憑證，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正、補(bǔ)充。

　　第十九條 代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，按照委托合同辦理代理記賬業(yè)務(wù);

　　(二)對在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密予以保密;

　　(三)對委托人要求其作出不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理，提供不實(shí)的會(huì)計(jì)資料，以及其他不符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度行為的，予以拒絕;

　　(四)對委托人提出的有關(guān)會(huì)計(jì)處理相關(guān)問題予以解釋。

　　第二十條 代理記賬機(jī)構(gòu)為委托人編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和委托人負(fù)責(zé)人簽名并蓋章后，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對外提供。

　　第二十一條 代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年4月30日之前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送下列材料：

　　(一)代理記賬機(jī)構(gòu)基本情況表(附件);

　　(二)專職從業(yè)人員變動(dòng)情況。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年4月30日之前向其所在地的審批機(jī)關(guān)報(bào)送上述材料。

　　第二十二條 區(qū)財(cái)政部門對代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并將抽查情況及查處結(jié)果依法及時(shí)向社會(huì)公開。

　　對委托代理記賬的企業(yè)因違反財(cái)稅法律、法規(guī)受到處理處罰的，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將其委托的代理記賬機(jī)構(gòu)列入重點(diǎn)檢查對象。

　　對其他部門移交的代理記賬違法行為線索，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查處。

　　區(qū)財(cái)政部門要積極探索實(shí)施以誠信檔案管理為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等綜合監(jiān)管措施，加強(qiáng)對代理記賬機(jī)構(gòu)的事中事后管理。

　　第二十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的代理記賬行為，可以依法向區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行舉報(bào)，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

　　第二十四條 代理記賬機(jī)構(gòu)采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得代理記賬資格的，由審批機(jī)關(guān)根據(jù)財(cái)政部《代理記賬管理辦法》的相關(guān)規(guī)定依法撤銷其資格，并對代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人依法給予警告，記入會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信記錄，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，并向社會(huì)公告。

　　第二十五條 代理記賬機(jī)構(gòu)在審批機(jī)關(guān)首次核查后的經(jīng)營期間不符合本辦法規(guī)定的資格條件的，審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在60日內(nèi)整改;逾期仍不符合規(guī)定條件的，由審批機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部《代理記賬管理辦法》等相關(guān)規(guī)定依法撤銷其代理記賬資格。

　　第二十六條 代理記賬機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部《代理記賬管理辦法》的相關(guān)規(guī)定辦理注銷手續(xù)，收回代理記賬許可證書并予以公告：

　　(一)代理記賬機(jī)構(gòu)依法終止的;

　　(二)代理記賬資格被依法撤銷或撤回的;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

　　審批機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將代理記賬機(jī)構(gòu)注銷情況報(bào)市財(cái)政部門備案。

　　第二十七條 代理記賬機(jī)構(gòu)違反本辦法第十三條、第十四條、第十九條、第二十一條規(guī)定，由區(qū)財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部《代理記賬管理辦法》的相關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期改正，拒不改正的，將代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)財(cái)政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并在做出處罰決定之日起7日內(nèi)向社會(huì)公示。

　　第二十八條 代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員違反規(guī)定出具虛假申請材料或者備案材料的，由區(qū)財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部《代理記賬管理辦法》的相關(guān)規(guī)定依法給予警告，記入會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信記錄，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，并向社會(huì)公告。

　　第二十九條 代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在辦理業(yè)務(wù)中違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，造成委托人會(huì)計(jì)核算混亂、損害國家和委托人利益的，由區(qū)財(cái)政部門依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)有前款行為的，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正，并依法予以行政處罰。

　　第三十條 委托人向代理記賬機(jī)構(gòu)隱瞞真實(shí)情況或者委托人會(huì)同代理記賬機(jī)構(gòu)共同提供虛假會(huì)計(jì)資料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第三十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，由區(qū)財(cái)政部門按照《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　第三十二條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各審批機(jī)關(guān)實(shí)施代理記賬行政許可審批的日常監(jiān)督和檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。

　　第三十三條 區(qū)財(cái)政部門及其工作人員在代理記賬資格管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十四條 代理記賬機(jī)構(gòu)依法成立的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，規(guī)范會(huì)員代理記賬行為，建立會(huì)員誠信檔案，推動(dòng)代理記賬信息化建設(shè)。

　　本市的代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受各級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第三十五條 本辦法規(guī)定的“0.5日”“4日”“7日”“10日”“30日”均指工作日。

　　第三十六條 外商投資企業(yè)在本市申請代理記賬資格，從事代理記賬業(yè)務(wù)按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十七條 本辦法自2020年11月15日起施行，有效期五年。

　　附件：代理記賬機(jī)構(gòu)基本情況表

　　附件3

《深圳市代理記賬管理實(shí)施辦法》政策解讀

　　一、制定主要背景

　　(一)國務(wù)院、省及市政府改革要求

　　《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號(hào))明確：對納入“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項(xiàng)分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。1.直接取消審批;2.取消審批，改為備案;3.簡化審批，實(shí)行告知承諾;4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)�！�國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號(hào))明確了在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批實(shí)行告知承諾改革，具體改革措施：1.將中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批權(quán)限下放至縣級(jí)以上地方財(cái)政部門;2.對從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的執(zhí)業(yè)條件(包括企業(yè)依法設(shè)立、專職從業(yè)人員不少于3名、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于3年且為專職從業(yè)人員、有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范)實(shí)行告知承諾，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定;3.2020年底前實(shí)現(xiàn)代理記賬許可證書電子化。

　　2019年11月29日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(粵府函〔2019〕405號(hào))，其中明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批的具體改革措施與上述(國發(fā)〔2019〕25號(hào))的具體改革措施一致，并增加了在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍外保留審批并優(yōu)化審批服務(wù)等改革措施。同時(shí)，鼓勵(lì)各地、各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對清單相關(guān)事項(xiàng)采取更大力度改革舉措。對采取優(yōu)化審批服務(wù)改革方式的事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)定作出許可決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場勘查核驗(yàn)的，可結(jié)合本地實(shí)際改為實(shí)行告知承諾。

　　根據(jù)國發(fā)〔2018〕35號(hào) 、國發(fā)〔2019〕25號(hào)、粵府函〔2019〕405號(hào)文件精神，2020年2月7日，市政府印發(fā)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(深府函〔2020〕24號(hào))，明確了在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批實(shí)行告知承諾改革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍外保留審批并優(yōu)化審批服務(wù)等改革。我市的改革貫徹落實(shí)了國務(wù)院、省政府“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的決策部署要求,起草了《深圳市代理記賬管理實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。

　　(二)財(cái)政部要求

　　財(cái)政部先后于2016年2月16日發(fā)布《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第80號(hào))，于2019年3月14日發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于修改〈代理記賬管理辦法〉等2部部門規(guī)章的決定》(財(cái)政部令第98號(hào))，均明確規(guī)定“除會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外的機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定樣式的代理記賬許可證書。具體審批機(jī)關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府財(cái)政部門確定”。還明確“未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)規(guī)定予以查處。”

　　此外，財(cái)政部已完成全國代理記賬管理系統(tǒng)的相應(yīng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了代理記賬資格申請和審批全部網(wǎng)上辦理。財(cái)政部認(rèn)為財(cái)政部令第98號(hào)已基本上符合實(shí)行告知承諾改革的要求，鼓勵(lì)并支持深圳市在全國率先探索全面實(shí)行告知承諾改革。

　　二、《實(shí)施辦法》制定主要條款

　　《實(shí)施辦法》共三十七條，制定的主要條款主要在以下幾個(gè)方面：

　　一、確定了我市代理記賬機(jī)構(gòu)管理模式。我市代理記賬機(jī)構(gòu)管理實(shí)行市、區(qū)財(cái)政分級(jí)管理，市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)財(cái)政部門(以下簡稱“審批機(jī)關(guān)”)開展代理記賬機(jī)構(gòu)審批、報(bào)備及行業(yè)監(jiān)管工作，審批機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)代理記賬業(yè)務(wù)行政許可審批和年度備案以及事中事后監(jiān)管。中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)(以下簡稱“前海蛇口自貿(mào)片區(qū)”)的代理記賬機(jī)構(gòu)審批、備案、監(jiān)管等事項(xiàng)由南山區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

　　二、確定了在我市全市范圍內(nèi)(含深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū))實(shí)施中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批，并改革一步到位，全面實(shí)行告知承諾改革。由審批機(jī)關(guān)提供《中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批服務(wù)指南》和告知承諾書示范文本，具備執(zhí)業(yè)條件的中介機(jī)構(gòu)自愿作出承諾并按照要求提交材料，經(jīng)審批機(jī)關(guān)形式審查后0.5天作出審批決定，頒發(fā)由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定樣式的代理記賬許可證書,按照財(cái)政部統(tǒng)一部署實(shí)現(xiàn)代理記賬許可證書電子化，并納入全國代理記賬管理系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　三、放寬市場準(zhǔn)入條件，簡化資格申請要求。一是降低準(zhǔn)入門檻，放寬主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的條件，“從事會(huì)計(jì)工作不少于三年”的人員可擔(dān)任主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，同時(shí)，對代理記賬從業(yè)人員不再設(shè)置資格條件，要求“代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有會(huì)計(jì)類專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，能夠獨(dú)立處理基本會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并由代理記賬機(jī)構(gòu)自主評價(jià)認(rèn)定”。二是取消了申請材料中的各項(xiàng)證明，由有關(guān)人員出具書面承諾即可。

　　四、推行網(wǎng)上服務(wù)。按照轉(zhuǎn)變理念、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展的改革精神，依托“全國代理記賬管理系統(tǒng)”，推行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓申請人少跑腿”，便利中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)申請。

　　五、明確辦理流程。網(wǎng)上辦理流程為：第一步，申請人登陸“全國代理記賬管理”系統(tǒng)按相關(guān)法律法規(guī)的要求在網(wǎng)上提交申請材料，上傳資料附件;第二步，審批機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審核;第三步，審核通過后，審批機(jī)關(guān)在“全國代理記賬管理”系統(tǒng)打印《代理記賬許可證書》，發(fā)放給申請人。

　　六、壓縮審批時(shí)限。實(shí)行告知承諾，最大限度壓縮審批時(shí)限，審批機(jī)關(guān)收到機(jī)構(gòu)申請，經(jīng)形式審查后，0.5天作出審批決定。將《代理記賬管理辦法》第六條規(guī)定的10個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日，提升審批效率，壓縮中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的審批時(shí)限。

　　七、加強(qiáng)對代理記賬機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。一是明確由審批機(jī)關(guān)在發(fā)放許可證3個(gè)月內(nèi)，進(jìn)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與有關(guān)承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并給以處罰。二是要求審批機(jī)關(guān)開展“雙隨機(jī)一公開”方式檢查，并根據(jù)有關(guān)企業(yè)因違法受到處罰情況、其他部門移交的線索以及公民、法人或者其他組織的舉報(bào)等開展重點(diǎn)檢查。三是明確了以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得代理記賬資格、未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬、代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人以及專職從業(yè)人員出具虛假材料等違法行為的法律責(zé)任。四是代理記賬機(jī)構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定由審批機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，拒不改正的，將代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的，由審批機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會(huì)公示。五是代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員違反規(guī)定出具虛假申請材料或者備案材料的，由審批機(jī)關(guān)依法給予警告，記入會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信記錄，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，并向社會(huì)公示。

　　八、明確本辦法的有效期限。根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十三條的規(guī)定，規(guī)范性文件除需要長期執(zhí)行的外，一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過5年，暫行、試行的規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過3年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。據(jù)此，明確本辦法自施行之日起，有效期五年。