深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例

深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第二一九號  2020-11-5

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議于2020年10月29日通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

深圳市人民代表大會常務(wù)委員會

2020年11月5日

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例

(2020年10月29日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議通過)

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 市場主體

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第四章 經(jīng)營環(huán)境

　　第五章 融資便利

　　第六章 規(guī)范監(jiān)管

　　第七章 權(quán)益保障

　　第八章 法律責(zé)任

　　第九章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

　　第三條 堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　第四條 依法平等保護(hù)各種所有制市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)要素流動自主有序、配置高效公平，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

　　第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，主動積極協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

　　市發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)、推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，組織開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)和監(jiān)督管理工作。

　　市、區(qū)人民政府相關(guān)部門和有關(guān)駐深單位按照各自職責(zé)開展優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機(jī)制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核體系，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，對工作成效顯著的部門和單位按照規(guī)定給予表彰，對不作為、亂作為延誤工作的部門和單位予以問責(zé)。

　　市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過專項(xiàng)督察、日常督導(dǎo)、社會公眾監(jiān)督等方式加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。

　　第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會、公用事業(yè)服務(wù)單位等為市場主體提供相關(guān)服務(wù)。

　　第八條 健全政企溝通機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，采取多種方式及時(shí)聽取市場主體的意見和訴求，保障市場主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第九條 每年11月1日為深圳企業(yè)家日，共同營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。

　　第十條 加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作交流合作，協(xié)同推進(jìn)提升粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境整體水平。

　　第二章 市場主體

　　第十一條 實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門不得自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

　　第十二條 實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則管理。

　　第十三條 支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在深圳設(shè)立證券公司和基金管理公司。

　　第十四條 允許具有國際通行資質(zhì)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等境外專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務(wù);放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制。

　　第十五條 深化商事登記制度改革，探索推行商事登記行政確認(rèn)制，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。

　　充分應(yīng)用網(wǎng)上服務(wù)資源，實(shí)行市場主體開辦事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，推廣應(yīng)用電子證照、電子簽名，加強(qiáng)信息共享，提高商事登記便利化水平。

　　第十六條 公安、稅務(wù)、社保和海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)整合設(shè)立登記、印章制作、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記等各類市場主體開辦事項(xiàng)，推動涉證照業(yè)務(wù)與營業(yè)執(zhí)照多證合一。

　　第十七條 推動市場主體年度報(bào)告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)的“多報(bào)合一”制度。市場主體提交的年度報(bào)告涉及政府各相關(guān)部門已有的信息，政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享，市場主體無需重復(fù)提交。

　　第十八條 完善職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，推動由企業(yè)和相關(guān)社會組織開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。

　　第十九條 廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得對不同所有制市場主體實(shí)施歧視性的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公用事業(yè)服務(wù)等措施。

　　第二十條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門組織實(shí)施科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)平等對待各種所有制市場主體。

　　第二十一條 行政機(jī)關(guān)與市場主體簽訂的合同、協(xié)議不得訂立顯失公平條款，合同雙方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)平等，不得規(guī)定單方面的違約責(zé)任。

　　第二十二條 保障各類市場主體平等參與政府采購和政府投資工程招投標(biāo)競爭，不得實(shí)施下列行為排斥潛在投標(biāo)人：

　　(一)事先確定供應(yīng)商名單;

　　(二)設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄;

　　(三)采用搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;

　　(四)設(shè)置超出采購目的的資質(zhì)、規(guī)模、注冊地等非必要條件。

　　第二十三條 支持人民法院探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，推動建立市場主體重整費(fèi)用保障基金，完善不良資產(chǎn)處置平臺，為有市場價(jià)值的市場主體擴(kuò)大投融資渠道，加速不良資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，降低債務(wù)重組成本。

　　市場主體因重整取得的收入，依照法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定處理。應(yīng)當(dāng)減免稅費(fèi)的，由相關(guān)機(jī)關(guān)依法予以減免。

　　相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解除對重整債務(wù)人或者重整企業(yè)法定代表人的行為限制措施和非正常戶認(rèn)定，及時(shí)修復(fù)其信用信息并且將其從經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單中移除。

　　第二十四條 依法實(shí)行個人破產(chǎn)制度。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，可以申請破產(chǎn)清算、重整或者和解。

　　第二十五條 建立市場主體注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺。實(shí)現(xiàn)市場主體注銷全流程網(wǎng)上辦理，并聯(lián)辦理社保、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等市場主體注銷業(yè)務(wù)。

　　市場主體在申請注銷登記前已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)或者未發(fā)生過債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，可以適用簡易注銷程序。

　　第二十六條 依法實(shí)行市場主體除名和依職權(quán)注銷制度，對符合條件的市場主體，商事登記機(jī)關(guān)可以將其除名或者作出依職權(quán)注銷決定。

　　第二十七條 市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭、合規(guī)經(jīng)營，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中遵守當(dāng)?shù)胤�律，遵循國際通行規(guī)則。

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第二十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會公布，實(shí)施清單事項(xiàng)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上答復(fù)，為市場主體提供高效便捷服務(wù)。

　　第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制全市統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)清單并向社會公布。清單以內(nèi)的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、許可條件、許可層級、許可部門、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，并將辦理程序、許可范圍、許可條件、有效期限等納入辦事指南。

　　第三十條 除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的行政許可事項(xiàng)以外，本市法規(guī)、規(guī)章原則上不再新設(shè)行政許可事項(xiàng)。但是，直接關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等公共利益的事項(xiàng)除外。

　　第三十一條 行政機(jī)關(guān)不得以備案、登記、注冊、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式變相設(shè)定行政許可事項(xiàng)�？梢酝ㄟ^事中事后監(jiān)管或者市場機(jī)制解決的，不得采取行政許可方式進(jìn)行管理。

　　對涉及市場主體的許可事項(xiàng)，可以依法采取直接取消審批，或者將審批改為備案、告知承諾等方式;推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高審批效率，降低市場主體辦事成本。

　　第三十二條 持續(xù)優(yōu)化行政許可條件，及時(shí)清理與許可目的不相適應(yīng)和非必要的行政許可條件。

　　行政機(jī)關(guān)不得自行增設(shè)許可條件和許可環(huán)節(jié)，不得將法定許可依據(jù)之外的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為行政許可的條件和依據(jù)。

　　第三十三條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)家的意見和建議，并通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺等載體公開征求社會意見。

　　第三十四條 探索建立涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制，避免部門間政策沖突，實(shí)現(xiàn)涉企政策與企業(yè)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。

　　第三十五條 完善涉及市場主體的政策信息公開發(fā)布制度。出臺與生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和符合公開條件的政策措施，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布，并通過全市統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端等渠道予以公開。

　　第三十六條 涉企政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理過渡期，為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。

　　第三十七條 實(shí)行涉企政策集成服務(wù)模式，編制優(yōu)惠政策清單，并在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)予以告知。

　　第三十八條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單中依申請的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照要求分級分類進(jìn)駐各級行政服務(wù)大廳，并按照前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出證的原則，實(shí)施無差別辦理。

　　探索建立政務(wù)服務(wù)首席代表制度，根據(jù)需要為市場主體提供錯時(shí)服務(wù)、全天候服務(wù)、個性化服務(wù)。

　　第三十九條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”。

　　第四十條 充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與融合，簡化辦事流程;推廣無人干預(yù)自動辦理模式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全流動，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理。

　　第四十一條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)采取集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地辦理等方式一次申辦、當(dāng)場辦理、限時(shí)辦結(jié)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。需要市場主體補(bǔ)正相關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

　　第四十二條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在辦理行政許可、財(cái)政性資金使用、提供政務(wù)服務(wù)過程中推行告知承諾制。實(shí)行告知承諾制度的具體辦法和承諾書樣式，由相關(guān)部門制定并向社會公布。

　　申請人在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，以書面形式承諾符合許可條件的，許可部門可以直接作出行政許可決定。但是，直接關(guān)系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的以及依法需要當(dāng)場作出行政許可決定的行政許可事項(xiàng)除外。

　　申請人在辦理適用告知承諾制的其他事項(xiàng)時(shí)，承諾符合相關(guān)條件并提交相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理。

　　申請人未履行承諾的，按照相關(guān)規(guī)定依法撤銷行政許可或者相關(guān)決定，并實(shí)施相應(yīng)的信用懲戒措施。

　　第四十三條 除實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)外，辦理其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，符合規(guī)定條件的申請人欠缺的申請材料影響實(shí)質(zhì)性審核的，經(jīng)申請人主動申請并簽訂承諾書，辦理部門應(yīng)當(dāng)先予收件，并一次性告知申請人需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料;符合規(guī)定條件的申請人關(guān)鍵性申報(bào)材料齊全且符合法定形式，非關(guān)鍵性申報(bào)材料有欠缺或者存在瑕疵，不影響實(shí)質(zhì)性審核的，經(jīng)書面承諾在辦理部門作出決定前補(bǔ)齊補(bǔ)正的，辦理部門應(yīng)當(dāng)先予受理。

　　第四十四條 完善政務(wù)信息歸集、共享、交換和應(yīng)用機(jī)制。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向市、區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門歸集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享交換和開放應(yīng)用。

　　在辦理政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先應(yīng)用政務(wù)共享數(shù)據(jù)�？梢酝ㄟ^信息共享獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，不得要求市場主體重復(fù)提交。

　　第四十五條 推進(jìn)電子印章和電子證照在政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用。市場主體在申請辦理各類政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)時(shí)可以選擇使用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。電子印章與實(shí)物印章具有同等效力。

　　第四十六條 符合法律、法規(guī)要求的電子證照、電子公文、電子證明等電子材料，與紙質(zhì)版本具有同等效力，辦理機(jī)關(guān)不得要求另行提供紙質(zhì)版本。

　　第四十七條 涉及頒發(fā)證照的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將電子證照生成作為業(yè)務(wù)流程正式環(huán)節(jié);市場主體可以根據(jù)需要選擇申領(lǐng)紙質(zhì)證照，與電子證照同步簽發(fā)。

　　從符合相關(guān)法律、法規(guī)要求的電子證照、電子公文、電子證明等電子材料中提取的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)可以作為政務(wù)服務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)比對的依據(jù)，比對結(jié)果可以作為業(yè)務(wù)辦理的依據(jù)。

　　第四十八條 取消沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項(xiàng);市人民政府規(guī)章、規(guī)范性文件不得設(shè)定證明事項(xiàng)。但是，應(yīng)市場主體需求，為提供便利而開具的證明材料除外。

　　可以通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、網(wǎng)絡(luò)共享核驗(yàn)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部核查獲取的證明信息，以及可以被其他材料涵蓋或者替代的證明事項(xiàng)，不得要求重復(fù)提供有關(guān)證明材料。

　　第四十九條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，積極開展宣傳輔導(dǎo)，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場主體。

　　海關(guān)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)依法保障市場主體全面充分享受各項(xiàng)減稅、免稅、出口退稅等稅收優(yōu)惠。

　　第五十條 稅務(wù)、社保、醫(yī)保、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)在確保信息安全的前提下，應(yīng)當(dāng)為市場主體繳納稅費(fèi)提供下列便利措施：

　　(一)推動社保、醫(yī)保、住房公積金等稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，減少市場主體繳納次數(shù)和辦理時(shí)間;

　　(二)大力推進(jìn)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù);

　　(三)簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序，在法定要求外原則上不再設(shè)置流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié);

　　(四)充分運(yùn)用信息化手段，及時(shí)對市場主體進(jìn)行納稅提醒和風(fēng)險(xiǎn)提示;

　　(五)推行區(qū)塊鏈發(fā)票和繳費(fèi)憑證、增值稅電子專用發(fā)票以及其他電子票據(jù)、憑證的廣泛使用;

　　(六)推動智慧稅收大數(shù)據(jù)建設(shè)，探索涉稅服務(wù)事項(xiàng)異地通辦。

　　第五十一條 持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，精簡審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，壓減審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系和統(tǒng)一監(jiān)管方式。

　　第五十二條 建立項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制，實(shí)行技術(shù)審查和行政審批分離;分類細(xì)化項(xiàng)目審批流程，按照投資主體、類別分別優(yōu)化審批流程，確定審批階段和審批事項(xiàng)。

　　第五十三條 取消房屋建筑以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查;行政許可不得以施工圖審查合格文件作為前置條件;施工報(bào)建實(shí)行告知承諾制。

　　第五十四條 探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，推行建筑師負(fù)責(zé)制。

　　第五十五條 實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估制度。各區(qū)域管理部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展水資源論證、交通影響評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估等區(qū)域評估。區(qū)域評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為相關(guān)部門管理依據(jù)。

　　市場主體在已經(jīng)完成區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目的，可以不再單獨(dú)開展前款相應(yīng)評估、評審。

　　第五十六條 改革環(huán)境影響評價(jià)制度。在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)的區(qū)域，根據(jù)評價(jià)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，制定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批管理名錄。未列入名錄的建設(shè)項(xiàng)目豁免或者簡化環(huán)境影響評價(jià)。

　　第五十七條 建立口岸跨部門、跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，依托國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，提升跨境貿(mào)易便利化水平。

　　口岸管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)目錄清單管理，完善目錄清單動態(tài)管理機(jī)制、口岸收費(fèi)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和清理口岸收費(fèi)聯(lián)動工作機(jī)制。收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)公開收費(fèi)目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在目錄以外收取費(fèi)用。

　　第五十八條 整合跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)資源，綜合利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為市場主體、監(jiān)管部門等提供跨境貿(mào)易綜合服務(wù)。創(chuàng)新口岸監(jiān)管和服務(wù)模式，依法減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證。

　　第五十九條 鼓勵市場主體提前申報(bào)通關(guān)，提前辦理通關(guān)手續(xù)，對于提前申報(bào)通關(guān)存在差錯的，按照相關(guān)容錯機(jī)制處理。

　　第六十條 市場主體登記的住所、經(jīng)營場所為紙質(zhì)法律文書送達(dá)地址。市場主體同意適用電子送達(dá)方式的，在市場主體登記服務(wù)平臺中填寫的手機(jī)號、電子郵箱、傳真號、移動即時(shí)通訊賬號等可以作為電子法律文書送達(dá)地址。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第六十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為市場主體提供普惠式、智能化、便捷化的法律風(fēng)險(xiǎn)自測服務(wù)。

　　市發(fā)展改革、司法、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)推動市場主體強(qiáng)化涉外經(jīng)營合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)意識，支持和引導(dǎo)市場主體完善合規(guī)管理體系。

　　第四章 經(jīng)營環(huán)境

　　第六十二條 行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，提升公用事業(yè)服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

　　第六十三條 完善公平競爭審查聯(lián)席會議制度。制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查;對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。

　　對適用例外規(guī)定制定的政策措施，應(yīng)當(dāng)向同級公平競爭審查聯(lián)席會議報(bào)送備案。

　　鼓勵社會第三方機(jī)構(gòu)參與公平競爭審查工作。

　　第六十四條 對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報(bào)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉及公平競爭審查投訴舉報(bào)的受理回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)糾正、排除限制競爭的政策措施。

　　第六十五條 加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，維護(hù)信用信息安全。

　　第六十六條 不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)壓縮不動產(chǎn)登記辦理時(shí)限和優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，加強(qiáng)與稅務(wù)、公安、民政、社保等部門和金融機(jī)構(gòu)等單位的信息共享，實(shí)施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。

　　推行不動產(chǎn)登記與水、電、氣變更聯(lián)動辦理，由不動產(chǎn)登記部門統(tǒng)一受理，一次性收取全部材料并推送至供水、供電、供氣等公用事業(yè)服務(wù)單位并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　第六十七條 市場主體在金融機(jī)構(gòu)辦理不動產(chǎn)抵押貸款的，可以委托該金融機(jī)構(gòu)辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

　　第六十八條 鼓勵市場主體引進(jìn)各類高端緊缺人才，暢通人才流動渠道，在人才引進(jìn)支持政策方面對各類用人單位一視同仁。

　　第六十九條 實(shí)行更加開放的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，支持市場主體引進(jìn)海外高層次人才。對引進(jìn)符合條件的留學(xué)歸國人才、外籍人才、港澳臺專業(yè)人才，在醫(yī)療、社保、落戶、稅收、住房、子女入學(xué)等方面提供支持，為海外人才停留居留、往返簽證、出入境通關(guān)提供便利。

　　簡化外籍人才來深工作手續(xù)，為外籍高層次人才和專業(yè)技術(shù)人才提供永久居留便利，對獲得永久居留資格的外國人，給予相關(guān)市民待遇。

　　第七十條 人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，引導(dǎo)有需求的市場主體通過用工余缺調(diào)劑開展共享用工，提高人力資源配置效率。

　　第七十一條 用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)不能實(shí)行法定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度且符合特殊工時(shí)制度適用范圍，經(jīng)協(xié)商實(shí)行不定時(shí)或者綜合計(jì)算工時(shí)工作制度的，可以實(shí)行告知承諾制。

　　第七十二條 簡化水、電、氣申報(bào)服務(wù)辦理流程，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝申請全流程網(wǎng)上辦理，壓減申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限。公用事業(yè)服務(wù)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣的前置條件;不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)等非必要前置條件。

　　第七十三條 市場主體報(bào)裝水、電、氣需要在紅線外新增配套設(shè)施建設(shè)的，由供水、供電、供氣、排水等公用事業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)。小型市政公共服務(wù)接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批事項(xiàng)的，實(shí)行告知承諾制。

　　第七十四條 供電公用事業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)保障供電設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行，確保供電質(zhì)量符合國家規(guī)定。市工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供電公用事業(yè)服務(wù)單位年供電可靠率的監(jiān)督，建立考核機(jī)制，并根據(jù)考核情況予以獎懲。

　　第七十五條 實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得在收費(fèi)目錄清單之外收費(fèi)，不得越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)。收費(fèi)目錄清單應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　供水、供電、供氣、電訊、郵政等公用事業(yè)服務(wù)單位收費(fèi)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，禁止違規(guī)收費(fèi)。

　　第七十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)運(yùn)營管理服務(wù)體系，加大供應(yīng)，強(qiáng)化監(jiān)管，引導(dǎo)市場合理預(yù)期，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用房租賃市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　第七十七條 培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，取消設(shè)立同類行業(yè)協(xié)會的數(shù)量限制。

　　行業(yè)協(xié)會、商會不得干預(yù)市場主體加入或者退出;不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制收費(fèi)。

　　第七十八條 鼓勵國際性產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)組織將住所設(shè)在深圳，取消其申請成立登記時(shí)業(yè)務(wù)主管單位的前置審批，簡化注冊流程，允許其在全球范圍內(nèi)吸納會員，并參照相關(guān)規(guī)定管理。

　　第七十九條 除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定外，不得要求市場主體通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦行政許可、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公用事業(yè)服務(wù)等事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理前款中介服務(wù)事項(xiàng)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

　　第八十條 行政機(jī)關(guān)對符合資質(zhì)條件的評估機(jī)構(gòu)作出的評估認(rèn)證結(jié)果應(yīng)當(dāng)互通互認(rèn)，不得要求市場主體重復(fù)評估。

　　第五章 融資便利

　　第八十一條 支持金融機(jī)構(gòu)拓展金融市場新功能，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺，為市場主體提供綜合金融服務(wù)。

　　國家駐深金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管方式，提高金融服務(wù)水平。

　　第八十二條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)公益性融資服務(wù)平臺建設(shè)，為市場主體提供線上化、智能化、批量化投融資對接服務(wù)。

　　第八十三條 支持商業(yè)銀行探索符合市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營需求的授信準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評級、審查批準(zhǔn)和貸后管理制度模式，提高市場主體信貸管理水平。

　　第八十四條 支持小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為市場主體提供融資便利。

　　第八十五條 稅務(wù)、銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，將市場主體納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，發(fā)揮納稅信用信息在普惠金融體系中的重要作用。

　　第八十六條 鼓勵征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持依法收集利用政務(wù)信息等數(shù)據(jù)資源，提升征信服務(wù)和信用評級水平。

　　第八十七條 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展貸款業(yè)務(wù)時(shí)不得實(shí)施下列行為：

　　(一)設(shè)置不合理的授信條件;

　　(二)針對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性門檻;

　　(三)強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款;

　　(四)以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件。

　　第八十八條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，提高服務(wù)收費(fèi)透明度，不得違規(guī)向服務(wù)對象收取不合理費(fèi)用或者變相收費(fèi)。

　　第八十九條 實(shí)行統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記制度，實(shí)現(xiàn)市場主體在統(tǒng)一平臺上辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記。市場主體辦理動產(chǎn)擔(dān)保登記，可以對擔(dān)保物進(jìn)行概括性描述。

　　動產(chǎn)擔(dān)保雙方當(dāng)事人可以約定擔(dān)保權(quán)益涵蓋擔(dān)保物本身及其未來的產(chǎn)品、收益、替代品等資產(chǎn)。

　　推動建立擔(dān)保物處置平臺，為債權(quán)人實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)益提供便利。

　　第九十條 市人民政府可以建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為符合條件的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資失敗項(xiàng)目提供一定比例的補(bǔ)償。

　　第九十一條 支持商業(yè)銀行增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放，建立小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，縮短貸款審批時(shí)間。

　　第九十二條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)增信功能，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展保函業(yè)務(wù)，協(xié)助企業(yè)以保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

　　第九十三條 支持和鼓勵符合條件的民營企業(yè)、中小微企業(yè)依法采用發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

　　第九十四條 健全地方財(cái)政支持市場主體發(fā)展機(jī)制，采用銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方式加強(qiáng)對中小微企業(yè)融資支持。

　　鼓勵政策性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　第九十五條 促進(jìn)與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融產(chǎn)品互認(rèn),探索拓寬創(chuàng)新跨境金融業(yè)務(wù)。

　　第六章 規(guī)范監(jiān)管

　　第九十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

　　第九十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，區(qū)分不同情況制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

　　推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的智能監(jiān)管方式應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。

　　第九十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級和市場主體信用水平采取分類監(jiān)管措施。對一般領(lǐng)域全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況以及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。對重要領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，但是，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。

　　前款重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單和具體辦法，由市人民政府制定。

　　第九十九條 推進(jìn)行政機(jī)關(guān)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法。同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行;不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由本級人民政府組織相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。

　　第一百條 堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等手段糾正違法行為。

　　對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除、減輕危害后果的或者教育勸導(dǎo)后予以糾正的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕行政處罰。對違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，依法免予行政處罰。

　　第一百零一條 法律、法規(guī)規(guī)定處罰幅度的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法制定行政處罰自由裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會公布;未制定行政處罰自由裁量具體標(biāo)準(zhǔn)的，不得實(shí)施處罰。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政處罰自由裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)管理，并結(jié)合實(shí)際及時(shí)依法修訂、廢止。

　　第一百零二條 行政機(jī)關(guān)采用非強(qiáng)制手段和措施可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

　　行政機(jī)關(guān)不得隨意采取行政強(qiáng)制措施要求市場主體配合實(shí)施行政管理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得采取要求公用事業(yè)服務(wù)單位停止供水、供電、供氣等方式促使市場主體履行相關(guān)行政決定。

　　第一百零三條 行政機(jī)關(guān)可以采取下列方式指導(dǎo)、提示市場主體依法合規(guī)經(jīng)營：

　　(一)發(fā)布一般性的指導(dǎo)意見或者提出具體指導(dǎo)建議;

　　(二)制定、發(fā)布相關(guān)合同示范文本;

　　(三)對于市場主體容易疏漏的相關(guān)事項(xiàng)，通過發(fā)送提示信函等方式進(jìn)行提醒;

　　(四)對有違法行為的市場主體進(jìn)行規(guī)勸、約談。

　　行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制市場主體采用前款合同示范文本或者強(qiáng)制約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　第一百零四條 行政機(jī)關(guān)依法對市場主體實(shí)施失信懲戒的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定制定失信懲戒具體辦法，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制，按照失信主體違法違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度分級、分類規(guī)定懲戒措施，并向社會公布。

　　實(shí)施失信聯(lián)合懲戒應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　第七章 權(quán)益保障

　　第一百零五條 依法平等保護(hù)各類市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。

　　除國家利益、公共安全等緊急情況外，禁止以任何形式向市場主體進(jìn)行財(cái)力、物力或者人力攤派。

　　第一百零六條 加大對中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第一百零七條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式，依法公正處理涉及市場主體的各類民商事案件，有效解決生效裁判決定執(zhí)行難問題，保障各類市場主體合法權(quán)益。

　　第一百零八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或者利用信用信息謀取私利等行為，嚴(yán)格保護(hù)市場主體合法權(quán)益。

　　第一百零九條 建立健全信用信息異議制度。對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核實(shí)并反饋結(jié)果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)當(dāng)立即予以更正或者撤銷，并消除不良影響。

　　第一百一十條 市場主體對行政機(jī)關(guān)作出的失信認(rèn)定、失信記錄與公示、失信懲戒措施不服，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，可以依法申請行政復(fù)議：

　　(一)實(shí)施失信懲戒措施沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù);

　　(二)事實(shí)不清、證據(jù)不足;

　　(三)超越法定職權(quán);

　　(四)實(shí)施的失信懲戒措施明顯過重;

　　(五)其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。

　　行政機(jī)關(guān)違法采取失信懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取措施消除不良影響，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第一百一十一條 公安機(jī)關(guān)對于擾亂市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動秩序，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　第一百一十二條 嚴(yán)格依照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn);嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個人財(cái)產(chǎn);嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn);嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)。

　　禁止超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)。

　　第一百一十三條 需要依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)開具清單并送達(dá)法律文書，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對與案件無關(guān)的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押、凍結(jié)措施。對查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，由執(zhí)法機(jī)關(guān)自行保管的應(yīng)當(dāng)采取妥善保管措施，不得使用或者損毀。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第一百一十四條 完善涉案財(cái)物保管、鑒定、估價(jià)、拍賣、變賣制度，依法保護(hù)當(dāng)事人及其近親屬、股東、債權(quán)人等各方的合法權(quán)益。

　　第一百一十五條 加強(qiáng)對市場主體的司法保護(hù)，依法懲治侵犯市場主體合法權(quán)益的違法犯罪行為。統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，提高司法審判和執(zhí)行效率，依法減少審前羈押性強(qiáng)制措施。

　　第一百一十六條 建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等手段強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法、行政保護(hù)力度，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)、著作權(quán)、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。

　　第一百一十七條 負(fù)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作職責(zé)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。

　　鼓勵市場主體設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)互助基金，提升自我維權(quán)能力。

　　第一百一十八條 負(fù)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作職責(zé)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的行政執(zhí)法力度。

　　對于故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的，依法適用懲罰性賠償，從重確定懲罰性賠償金額。

　　第一百一十九條 負(fù)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作職責(zé)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)新業(yè)態(tài)保護(hù)機(jī)制，開展新型知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度，積極探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、新商業(yè)模式、體育賽事轉(zhuǎn)播等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及其關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　第一百二十條 健全商事調(diào)解機(jī)制，推動通過調(diào)解方式公正高效解決商事爭議。

　　支持涉外商事調(diào)解組織發(fā)展，吸收外籍和港澳地區(qū)專業(yè)人士擔(dān)任調(diào)解員，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解業(yè)務(wù)聯(lián)系與交流，為市場主體解決涉外商事糾紛提供調(diào)解服務(wù)。

　　第一百二十一條 鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立專業(yè)調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域提供調(diào)解服務(wù)。

　　第一百二十二條 建立律師、基層法律服務(wù)工作者、社區(qū)工作者、志愿者參與人民調(diào)解工作機(jī)制，提高依法調(diào)解能力，高效化解民商事糾紛。

　　第一百二十三條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級公共法律服務(wù)平臺，提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。

　　第一百二十四條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)推動和指導(dǎo)法律專業(yè)機(jī)構(gòu)為市場主體提供法律咨詢、合同審查、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)設(shè)計(jì)、融資、稅務(wù)、勞動用工、涉外糾紛等全鏈條的高水平法律服務(wù)。

　　推進(jìn)海外法律服務(wù)平臺建設(shè)，完善律師參與境外投資決策、項(xiàng)目評估和風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)機(jī)制，為市場主體提供涉外法律服務(wù)。

　　第八章 法律責(zé)任

　　第一百二十五條 市、區(qū)人民政府和相關(guān)部門及其工作人員違反本條例相關(guān)規(guī)定，未依法履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益的，由相關(guān)部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第一百二十六條 公用事業(yè)服務(wù)單位違反本條例相關(guān)規(guī)定，設(shè)置非必要服務(wù)辦理前置條件、不履行紅線外配套建設(shè)的責(zé)任、未公開收費(fèi)目錄清單或者違規(guī)收費(fèi)的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任。

　　第一百二十七條　行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例相關(guān)規(guī)定，干預(yù)市場主體加入或者退出、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制收費(fèi)，或者未向社會公開辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、實(shí)現(xiàn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任。

　　第一百二十八條 金融機(jī)構(gòu)有本條例第八十七條、第八十八條規(guī)定情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正;逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》相關(guān)規(guī)定給予處罰;有違法所得的，依法沒收違法所得。

　　第九章 附 則

　　第一百二十九條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門可以根據(jù)本條例制定具體實(shí)施辦法。

　　第一百三十條 本條例自2021年1月1日起施行。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》解讀

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議于2020年10月29日通過，自2021年1月1日起施行�，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

　　一、立法的必要性

　　(一)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境改革精神的需要

　　率先加大營商環(huán)境改革力度，是深圳加快建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例的必然要求。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確提出“在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，以清單式批量申請授權(quán)方式，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境，要建立穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理在部署全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境，抓緊研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。據(jù)此，加快優(yōu)化營商環(huán)境立法，是我市貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)和深化營商環(huán)境改革的迫切要求。

　　(二)是新形勢下實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要

　　近期召開的中央政治局會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。需要通過立法平等地保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制市場主體產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)市場主體依法合規(guī)經(jīng)營，增強(qiáng)市場主體合法權(quán)益保護(hù)，營造更加公平的良好市場環(huán)境，給市場主體吃下未來發(fā)展的“定心丸”，增強(qiáng)市場主體信心和獲得感，大力推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)是支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)高效發(fā)展的需要

　　我市民營經(jīng)濟(jì)活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍良好，2019年3月發(fā)布的《2019中國民營企業(yè)營商環(huán)境報(bào)告》將深圳列為最受民營企業(yè)認(rèn)可的國內(nèi)十大城市中的第二位。在國務(wù)院部署、國家發(fā)改委組織開展的2019年全國營商環(huán)境評價(jià)中，深圳也取得了優(yōu)異成績。但是，民營企業(yè)、中小微企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面還存在著較大劣勢。需要通過立法破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。同時(shí)，健全支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展制度，完善融資增信支持，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，提供更直接更有效的政策幫扶，進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)民營企業(yè)和中小微企業(yè)快速成長、蓬勃發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

　　《條例》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)等相關(guān)文件精神，充分吸收《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》中涉及優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)內(nèi)容，在總結(jié)我市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足深圳先行示范，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)行了一系列制度設(shè)計(jì)，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境，把我市營商環(huán)境改革工作向縱深推進(jìn)。

　　(一)關(guān)于條例篇章結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

　　條例的篇章結(jié)構(gòu)是立法思路脈絡(luò)的體現(xiàn)，其他省、市的立法主要參照國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的篇章結(jié)構(gòu)進(jìn)行章節(jié)設(shè)計(jì)，而《條例》根據(jù)我市營商環(huán)境工作的基本特點(diǎn)，在參考世界銀行關(guān)于營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)深圳特色，重點(diǎn)從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，聚焦市場主體關(guān)切，以解決生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)為導(dǎo)向，設(shè)置了總則、市場主體、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)營環(huán)境、融資便利、規(guī)范監(jiān)管、權(quán)益保障、法律責(zé)任、附則等九章，進(jìn)一步理順了營商環(huán)境改革工作的重要內(nèi)容，結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，內(nèi)容更加具體。

　　(二)聚焦市場主體全生命周期重點(diǎn)環(huán)節(jié)

　　《條例》參照世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，對市場準(zhǔn)入、企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)重整、退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，為市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。明確我市實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入。同時(shí)，根據(jù)國家綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案授權(quán)，規(guī)定允許具有國際通行資質(zhì)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等境外專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在深圳發(fā)起設(shè)立證券公司和基金管理公司，進(jìn)一步放寬特定行業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。(第十一條至第十四條)

　　進(jìn)一步便利市場主體設(shè)立和經(jīng)營。不斷深化商事登記制度改革，探索推行商事登記行政確認(rèn)制，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)行市場主體開辦事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，提高商事登記便利化水平;整合設(shè)立登記、印章制作、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記等各類市場主體開辦事項(xiàng)，推動涉證照業(yè)務(wù)與營業(yè)執(zhí)照多證合一;推動市場主體年度報(bào)告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)的“多報(bào)合一”制度，減輕市場主體的行政負(fù)擔(dān)。(第十五條至第十七條)

　　進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫〔2019〕38號)關(guān)于全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法的精神，規(guī)定政府采購和政府投資工程招投標(biāo)不得實(shí)施事先確定供應(yīng)商名單、設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄、采用隨機(jī)方式確定供應(yīng)商以及設(shè)置超出采購目的的資質(zhì)、規(guī)模、注冊地等非必要條件的行為排斥潛在投標(biāo)人。(第十九條、第二十二條)

　　進(jìn)一步優(yōu)化市場主體退出機(jī)制。一是根據(jù)國家綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案授權(quán)，探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，推動建立市場主體重整費(fèi)用保障基金，完善不良資產(chǎn)處置平臺，為有市場價(jià)值的市場主體擴(kuò)大投融資渠道，加速不良資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，降低債務(wù)重組成本;二是推行簡易注銷程序、除名和依職權(quán)注銷制度，建立市場主體注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)市場主體注銷全流程網(wǎng)上辦理，并聯(lián)辦理社保、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等市場主體注銷業(yè)務(wù)。(第二十三條至第二十六條)

　　(三)打造高效便民的政務(wù)服務(wù)體系

　　為市場主體提供政務(wù)服務(wù)的水平是影響一個地區(qū)營商環(huán)境的重要因素，《條例》將我市行政許可制度改革等方面的工作成效固化為法規(guī)內(nèi)容，并就深化改革提出了系列舉措。

　　進(jìn)一步深化審批制度改革。明確規(guī)定本市原則上不再新設(shè)行政許可事項(xiàng);取消沒有法定依據(jù)的證明事項(xiàng);全面推行告知承諾制;推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理;完善政務(wù)信息歸結(jié)、共享、交換和應(yīng)用等一系列內(nèi)容;推進(jìn)電子印章和電子證照在政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，確認(rèn)電子材料法定效力。(第二十九條至第三十二條、第三十九條至第四十七條)

　　進(jìn)一步落實(shí)惠企政策兌現(xiàn)。一是探索建立涉企政策文件綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制，避免部門間政策矛盾沖突，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。二是要求涉企政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，需調(diào)整的應(yīng)當(dāng)預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間;三是實(shí)行優(yōu)惠政策集成服務(wù)模式，編制優(yōu)惠政策清單，并在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)予以告知。(第三十四條至第三十七條)

　　進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域改革。一是探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，探索推行建筑師負(fù)責(zé)制;二是實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估。市場主體在已經(jīng)完成區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目的，可以不再單獨(dú)開展評估、評審;三是根據(jù)國家綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案授權(quán)，改革環(huán)境影響評價(jià)制度，規(guī)定在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)的區(qū)域，制定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批管理名錄，未列入名錄的建設(shè)項(xiàng)目豁免或者簡化環(huán)境影響評價(jià)。(第五十四條至第五十六條)

　　(四)營造優(yōu)質(zhì)平等便捷的經(jīng)營環(huán)境

　　《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對市場主體關(guān)注的重點(diǎn)問題，設(shè)計(jì)了一系列措施保障各類市場主體平等、便捷獲取生產(chǎn)要素，進(jìn)一步降低市場主體用水、用電、用氣及用工成本，營造優(yōu)質(zhì)便企的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

　　進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。要求不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)加強(qiáng)與稅務(wù)、公安、民政、社保等部門和金融機(jī)構(gòu)等單位的信息共享，實(shí)行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理，聯(lián)動辦理水、電、氣變更;明確市場主體可以委托金融機(jī)構(gòu)辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，且不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。(第六十六條、第六十七條)

　　進(jìn)一步鼓勵探索靈活用工制度。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)相關(guān)精神，規(guī)定人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)有需求的市場主體開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。同時(shí)，根據(jù)國家綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案授權(quán)，變通《中華人民共和國勞動法》第三十九條關(guān)于實(shí)行綜合工時(shí)需經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定，允許用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)不能實(shí)行法定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度且符合特殊工時(shí)制度適用范圍，經(jīng)協(xié)商實(shí)施不定時(shí)或者綜合計(jì)算工時(shí)工作制度的，實(shí)行告知承諾制。(第七十條、第七十一條)

　　進(jìn)一步優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)。規(guī)定公用事業(yè)服務(wù)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣的前置條件;不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)等非必要前置條件。同時(shí)，明確市場主體報(bào)裝水、電、氣需要紅線外新增配套設(shè)施建設(shè)的，由供水、供電、供氣、排水等公用事業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)，降低市場主體獲得生產(chǎn)要素的成本。(第七十二條至第七十三條)

　　(五)創(chuàng)新市場主體融資便利模式

　　為了解決融資難、融資貴等制約市場主體擴(kuò)大發(fā)展的“老大難”問題，《條例》專門設(shè)置一章規(guī)定了提高市場主體融資便利度和貸款獲得率，降低民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資成本的具體措施。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新。一是加強(qiáng)公益性融資服務(wù)平臺建設(shè)，為市場主體提供線上化、智能化、批量化投融資對接服務(wù);二是加強(qiáng)稅務(wù)、銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，將市場主體納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，發(fā)揮納稅信用信息在普惠金融體系中的重要作用;三是促進(jìn)與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融產(chǎn)品互認(rèn),探索拓寬創(chuàng)新跨境金融業(yè)務(wù)。(第八十二條、第八十五條、第九十五條)

　　進(jìn)一步規(guī)范銀行貸款行為。規(guī)定商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展貸款業(yè)務(wù)時(shí)不得設(shè)置不合理的授信條件，不得強(qiáng)制約定將市場主體的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件等。同時(shí)，依照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》相關(guān)規(guī)定，對金融機(jī)構(gòu)相關(guān)行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。(第八十七條、第八十八條、第一百二十八條 )

　　進(jìn)一步保障中小微企業(yè)發(fā)展。一是建立小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，提升中小微企業(yè)融資服務(wù)水平;二是健全地方財(cái)政支持市場主體發(fā)展機(jī)制，采用銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方式加強(qiáng)對中小微企業(yè)融資支持;三是鼓勵政策性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。(第九十一條至第九十四條)

　　(六)提升行政機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法效能

　　隨著“放管服”改革的不斷深化，對行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管提出了更高要求，《條例》規(guī)定了下列措施，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法更加科學(xué)有效。一是對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，區(qū)分不同情況制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn);二是通過開展“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式、實(shí)行信用分類分級監(jiān)管、推行執(zhí)法部門間協(xié)同監(jiān)管等手段規(guī)范和改進(jìn)日常監(jiān)管;三是推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，積極運(yùn)用發(fā)布指導(dǎo)意見、制定發(fā)布相關(guān)合同示范文本以及發(fā)送提示信函、規(guī)勸、約談等非強(qiáng)制性手段指導(dǎo)、提示市場主體依法合規(guī)經(jīng)營;四是規(guī)范信用管理，明確失信聯(lián)合懲戒應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，防止信用監(jiān)管過多過濫。(第九十六條至第一百零四條)

　　(七)健全市場主體權(quán)益保障機(jī)制

　　加強(qiáng)對市場主體及企業(yè)經(jīng)營者財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對提高市場主體的積極性、激發(fā)市場活力具有重要意義，《條例》建立了保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)的體制機(jī)制，并重點(diǎn)突出對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。一是建立健全信用信息異議制度，市場主體對行政機(jī)關(guān)作出的失信認(rèn)定、失信記錄與公示、失信懲戒措施不服，可以依法申請行政復(fù)議，嚴(yán)格保護(hù)市場主體合法權(quán)益;二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法、行政保護(hù)力度，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機(jī)制;三是建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo);四是健全商事調(diào)解機(jī)制，支持涉外商事調(diào)解組織發(fā)展，為市場主體解決涉外商事糾紛提供調(diào)解服務(wù);五是鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立專業(yè)調(diào)解組織，推進(jìn)海外法律服務(wù)平臺建設(shè)，為市場主體提供涉外法律服務(wù)。(第一百零五條至第一百二十四條)