廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法(試行)》的通知

各地級以上市人力資源和社會保障局、財政局：

　　現(xiàn)將《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法(試行)》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

廣東省人力資源和社會保障廳

廣東省財政廳

2020年7月30日

廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法(試行)

　　第一條 為進一步加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持和服務(wù)管理，促進新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱靈活就業(yè)人員主要包括：

　　(一)個體經(jīng)營者;

　　(二)非全日制從業(yè)人員;

　　(三)新就業(yè)形態(tài)人員(包括依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺實現(xiàn)就業(yè)，但未與新業(yè)態(tài)平臺相關(guān)企業(yè)建立勞動關(guān)系的從業(yè)人員)。

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他靈活就業(yè)人員。

　　第三條 實行靈活就業(yè)人員承諾制就業(yè)登記制度，靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)登記，填報個人信息、就業(yè)類型等就業(yè)信息，并對信息的真實性作出書面承諾，無需提供就業(yè)證明材料。

　　公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過比對社保登記、工商登記、納稅情況等信息核查登記信息。核查無誤的，原則上在1個工作日內(nèi)辦理就業(yè)登記手續(xù)。

　　靈活就業(yè)人員已在用人單位參加社會保險的，可納入新增就業(yè)統(tǒng)計。

　　第四條 人力資源社會保障部門建立新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)人員就業(yè)信息采集制度，對通過新業(yè)態(tài)平臺實現(xiàn)靈活就業(yè)人員的工作時長、勞動收入、工作地點、聯(lián)系方式等信息進行定期采集、匯總比對分析，對采集數(shù)據(jù)前一個自然月每周工作時長超過1小時，且月勞動收入不低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的，可納入新增就業(yè)統(tǒng)計。

　　新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)按信息采集制度要求提供相關(guān)信息的，按納入登記人數(shù)給予適當(dāng)補助。

　　第五條 公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強崗位信息發(fā)布和引導(dǎo)，將新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)靈活用工需求納入常規(guī)崗位信息發(fā)布渠道。靈活就業(yè)人員有轉(zhuǎn)崗需求的，公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要提供個性化、精準(zhǔn)化的職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等服務(wù)。

　　鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社團組織等向靈活就業(yè)人員提供職業(yè)介紹、政策宣傳、技能培訓(xùn)、參加社保等服務(wù)，按規(guī)定給予服務(wù)補助。

　　第六條 人力資源社會保障部門應(yīng)將辦理了就業(yè)登記的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)等指標(biāo)統(tǒng)計范圍。

　　第七條 鼓勵和引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。靈活就業(yè)人員可憑有效身份證件在戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。靈活就業(yè)人員(含外省戶籍)可憑有效身份證件和就業(yè)登記證明在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

　　第八條 用人單位應(yīng)當(dāng)為其非全日制從業(yè)人員參加工傷保險。在兩個或兩個以上用人單位同時就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，由各用人單位分別為其繳納工傷保險費，依法享有工傷保險待遇權(quán)利。

　　試行在單位就業(yè)的非勞動關(guān)系特定人員參加工傷保險辦法。在單位就業(yè)的非勞動關(guān)系人員，可以由單位為其繳納工傷保險費，參照工傷保險規(guī)定享受工傷保險待遇權(quán)利。

　　第九條 按照國家部署，在廣州、深圳、佛山市開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。根據(jù)試點情況逐步建立健全職業(yè)傷害保障制度，將各類新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。

　　第十條 畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)，辦理就業(yè)登記并繳納社會保險費的，按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險補貼。

　　第十一條 靈活就業(yè)人員參加技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予技能提升補貼。對生活確有困難的，培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定生活費補貼。

　　支持新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)等，給予一定補貼。

　　第十二條 各地要暢通靈活就業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報評審渠道。靈活就業(yè)人員中的專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的可通過人事代理機構(gòu)或各級人力資源社會保障部門設(shè)立的職稱申報點按規(guī)定申報評審相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。

　　第十三條 個體經(jīng)營者可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受貼息;符合條件的，可享受一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼等扶持政策。

　　新就業(yè)形態(tài)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。

　　第十四條 實行靈活就業(yè)人員承諾制失業(yè)登記制度，靈活就業(yè)人員失業(yè)后可按規(guī)定在戶籍地、常住地、就業(yè)地或參保地辦理失業(yè)登記。辦理失業(yè)登記應(yīng)當(dāng)提供個人基本信息和失業(yè)原因，并對信息的真實性作出書面承諾，無需提交失業(yè)證明材料。

　　公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過比對社保登記、工商登記、納稅情況等信息加強核查，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。核查無誤的，原則上在5個工作日內(nèi)辦理失業(yè)登記手續(xù)。

　　第十五條 各地要對登記失業(yè)的靈活就業(yè)人員加大就業(yè)幫扶力度，及時提供技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

　　對生活困難又不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的失業(yè)人員，可由就業(yè)補助資金給予一次性臨時生活補助。對符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障申領(lǐng)條件的人員，協(xié)助引導(dǎo)其向當(dāng)?shù)孛裾�部門申領(lǐng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障。

　　第十六條 各地要結(jié)合靈活就業(yè)人員的實際需求深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)，充分利用數(shù)字政府資源和全省人社大集中系統(tǒng)平臺優(yōu)勢，加大部門數(shù)據(jù)共享利用，完善人社政務(wù)服務(wù)線上業(yè)務(wù)辦理，逐步推行就業(yè)失業(yè)登記、社保經(jīng)辦、政策享受等全流程網(wǎng)辦。

　　各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加強誠信體系建設(shè)，建立健全與靈活就業(yè)服務(wù)管理制度相匹配的“告知承諾-信用管理-聯(lián)合懲戒”服務(wù)模式，優(yōu)化辦事流程、簡化證明材料、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)效能。

　　第十七條 用人單位根據(jù)實際情況依法使用非全日制用工的，應(yīng)與其簽訂書面勞動合同或訂立口頭協(xié)議。各地要暢通舉報投訴渠道，運用網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理手段及時掌握和依法查處新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)勞動保障違法行為。用人單位和勞動者發(fā)生勞動爭議的，雙方應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商解決;勞動者合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)依法申請調(diào)解仲裁、提起訴訟。

　　第十八條 對未建立勞動關(guān)系，不適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的靈活就業(yè)人員，人力資源社會保障部門應(yīng)引導(dǎo)其與就業(yè)單位協(xié)商雙方的權(quán)利和義務(wù)，合理確定服務(wù)時間、報酬、休息休假、勞動保護等基本權(quán)益。協(xié)商不一致的，引導(dǎo)雙方通過人民調(diào)解組織、工會組織和行業(yè)協(xié)會等調(diào)解解決糾紛。

　　第十九條 本辦法自2020年9月1日起施行，有效期至2022年8月31日。

《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法(試行)》解讀

　　2020年7月30日，省人力資源社會保障廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》從2020年9月1日起實施，試行兩年。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、文件出臺的背景是什么?

　　習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出，在“全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措”中要“支持多渠道靈活就業(yè)”。今年全國兩會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出，要順勢而為。李克強總理多次對支持靈活就業(yè)作出具體要求，國務(wù)院政府工作報告提出支持靈活就業(yè)人員的具體措施。2019年底印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》提出了支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的具體政策舉措，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施的通知》(粵府〔2020〕12號)(即我省2.0版“促進就業(yè)九條”)也提出了加強靈活就業(yè)服務(wù)管理，放寬參保條件，開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，落實社會保險補貼等系列政策措施�！掇k法》的出臺主要是貫徹中央關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)部署和省有關(guān)文件精神，進一步支持靈活就業(yè)，保障靈活就業(yè)人員權(quán)益。

　　二、主要政策內(nèi)容和亮點有哪些?

　　(一)明確靈活就業(yè)人員的對象范圍�！掇k法》規(guī)定的靈活就業(yè)人員范圍主要包括個體經(jīng)營者、非全日制從業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他靈活就業(yè)人員等4類。

　　(二)將靈活就業(yè)納入就業(yè)管理服務(wù)體系。將靈活就業(yè)人員納入就業(yè)失業(yè)登記范疇，實行承諾制便捷就業(yè)登記和失業(yè)登記。同時，建立新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)人員就業(yè)信息采集制度。將大批游離在現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)管理體系外的靈活就業(yè)人員納入服務(wù)管理，促進靈活就業(yè)人員平等享受政府公共就業(yè)服務(wù)。

　　(三)健全靈活就業(yè)多層次社會保障體系。養(yǎng)老保障方面放寬參保條件，取消外省籍和本省跨市流動的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保年限、年齡等條件。靈活就業(yè)人員(含外省籍)憑身份證件和就業(yè)登記證明可在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險;本省戶籍靈活就業(yè)人員也可憑身份證件在戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。工傷保險方面實現(xiàn)了從無到有、從不能到能的突破，構(gòu)建了非全日制從業(yè)人員分段繳費、支持非勞動關(guān)系人員參加工傷保險等多元化的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障體系，在廣州、深圳、佛山三市開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，推動靈活就業(yè)人員獲得更好的勞動保護。

　　(四)健全靈活就業(yè)技能晉升體系。支持靈活就業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予技能提升補貼，生活困難的給予生活費補貼;支持新業(yè)態(tài)企業(yè)開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，給予補貼。靈活就業(yè)人員中的專業(yè)技術(shù)人才，可由人事代理機構(gòu)或各級人力資源社會保障部門設(shè)立的職稱申報點按規(guī)定申報評審相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。

　　(五)完善靈活就業(yè)服務(wù)和統(tǒng)計制度。將靈活就業(yè)人員納入公共人才就業(yè)服務(wù)范圍，落實就業(yè)扶持政策。健全靈活就業(yè)統(tǒng)計制度，將靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等指標(biāo)統(tǒng)計范疇，為政府掌握社會就業(yè)失業(yè)情況、更好服務(wù)靈活就業(yè)人員提供支撐。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，對個體經(jīng)營者給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼等政策;在新業(yè)態(tài)平臺就業(yè)的靈活就業(yè)人員購置生產(chǎn)必需工具納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍。例如，網(wǎng)約車司機購置網(wǎng)約車就可以按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受政府補貼利息。

　　(六)強化靈活就業(yè)權(quán)益保護和兜底保障。加強勞動監(jiān)察力度，依法糾正、查處勞動保障違法行為。對未建立勞動關(guān)系、不適用現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的，引導(dǎo)就業(yè)單位與靈活就業(yè)人員簽訂民事協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解組織、工會和行業(yè)協(xié)會等途徑調(diào)解解決糾紛。對登記失業(yè)的靈活就業(yè)人員加大幫扶力度，生活困難的給予一次性臨時生活補助，符合低保條件的協(xié)助引導(dǎo)申請社會救助。

　　三、如何推進政策落實?

　　省人力資源社會保障部門將加強政策宣傳解讀，有針對性地開展政策推送，多渠道擴大政策知曉度，營造有利于促進和保障支持靈活就業(yè)的良好氛圍。同時，加快制定政策實施細則，明確辦理條件和經(jīng)辦流程，推動政策盡快落實落地，紅利第一時間得到釋放。在政策實施過程中，適時開展政策效果評估，及時研究解決工作推進中遇到的新情況新問題，調(diào)整完善政策措施，切實做好靈活就業(yè)人員服務(wù)和權(quán)益保障，促進新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)大局。