東莞市關于進一步促進我市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

東建[2020]7號      2020-07-25

各有關單位：

　　為切實貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，進一步強化房地產市場調控城市主體責任，經市人民政府同意，現(xiàn)就相關事項通知如下：

　　一、加大住宅用地和住房供應力度

　　加大住宅用地供應力度，適當提高新增國有建設用地中住宅用地供應比例，優(yōu)先滿足住宅用地需要，緩解住房供需矛盾。積極創(chuàng)新體制機制，著力突破城市更新項目周期長、進展慢的瓶頸，增加住宅用地有效供應。加強住房區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進區(qū)域軌道交通等基礎設施互聯(lián)互通和教育醫(yī)療等公共服務設施對接，引導人口和住房需求合理分布。協(xié)同推進穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期，優(yōu)化住宅用地差別化限地價出讓方式。加大安居房配建力度。原則上要求新供應住宅用地項目、政府主導城市更新住宅項目配建不少于住宅計容建筑面積10%的安居房，用于人才住房等用途。試點建設“三限房”，在房價較高的熱點區(qū)域選取符合兩規(guī)、條件成熟、配套完善的地塊，建設“限地價、限房價、限購買人群”的住房項目。

　　二、調整商品住房限購政策

　　自本通知施行之日起，非本市戶籍居民家庭在本市購買第一套商品住房的（新建商品住房或二手商品住房，下同），須提供購房之日前2年內在本市逐月連續(xù)繳納1年以上社會保險證明；購買第二套商品住房的，須提供購房之日起前3年內在本市逐月連續(xù)繳納2年以上社會保險證明。非本市戶籍居民家庭在本市行政區(qū)域內擁有2套及以上商品住房的，暫停向其銷售商品住房。

　　自本通知施行之日起，個人所得稅繳納證明不再作為購房資格審核材料。為做好與原有政策的銜接，在本通知施行之日前已連續(xù)繳納個稅滿一年或兩年的非本市戶籍居民家庭，仍可按原政策規(guī)定購買首套或第二套商品住房。

　　三、調整商品住房限轉讓年限

　　自本通知施行之日起在本市行政區(qū)域內購買的商品住房（以網簽時間為準，含新建商品住房和二手住房），須取得不動產權證滿3年后方可交易轉讓。

　　四、調整住房公積金貸款政策

　　對于異地繳存住房公積金的職工，在我市購房申請住房公積金貸款的，職工本人或其配偶須為本市戶籍。

　　五、加強商品住房價格監(jiān)管

　　密切監(jiān)測商品住房銷售價格，對于新建商品住房申報銷售價格明顯超出周邊市場價格水平的，從土地成本、建安成本、銷售管理費用、稅費、企業(yè)利潤等方面進行全面核查，對定價超出行業(yè)公允水平又不能作出合理說明的，暫停核發(fā)預售許可證或暫不辦理現(xiàn)售備案。

　　六、規(guī)范房地產金融秩序

　　繼續(xù)嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策，持續(xù)做好房地產金融風險防控各項工作，切實防范信貸資金違規(guī)流入房地產市場。強化房地產融資業(yè)務管理，將房地產貸款集中度過高和增速過快的銀行列為重點監(jiān)管對象。加強對銀行等金融機構的監(jiān)管，督促銀行嚴格審核購房資金來源，嚴查嚴防挪用消費貸款及其他貸款用于購房。禁止非銀行金融機構向個人提供購房貸款。嚴厲打擊“高評高貸”行為，對參與“高評高貸”的評估機構、金融機構，依法依規(guī)追究相關機構和人員責任。

　　七、規(guī)范房地產市場交易秩序

　　加大聯(lián)合查處力度，持續(xù)開展房地產市場秩序整頓工作，重點打擊房地產領域捂盤惜售、價外加價、虛假宣傳、惡意炒作、收“茶水費”等違法違規(guī)行為。對二手房市場操盤控價、抱團漲價、通過“陰陽合同”騙取貸款、將不具備交易轉讓條件的房源掛牌出售等惡意哄抬房價、擾亂市場秩序的行為從嚴查處。對相關參與機構、個人，依法依規(guī)采取約談、暫停網簽、停業(yè)整頓、取消從業(yè)資格、限制交易、列入個人征信不良記錄等處理措施，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

　　八、加大房地產信息公開力度

　　進一步加強商品住房用地、房源、住房交易價格等信息公開，促進供需信息對接對稱。定期發(fā)布全市已成交住宅用地的可售樓面單價平均數(shù)。適時公布存量房源和未來計劃上市房源情況。定期公布全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）新建商品住房和二手住房網簽交易數(shù)據(jù)，適時公布各鎮(zhèn)街（園區(qū)）有代表性的、成交活躍的二手房樓盤的網簽交易信息，提高房價透明度，引導市場理性交易。

　　九、加強宣傳輿論引導

　　加強房地產政策宣傳解讀工作，及時發(fā)布權威信息，回應社會關切。加強房地產信息發(fā)布規(guī)范管理，對虛假夸大、捏造散布不實言論、誤導公眾、違規(guī)發(fā)布房地產信息的行為，依法依規(guī)嚴肅處理。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，此前相關政策措施與本通知不一致的，以本通知為準。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局

東莞市公安局

東莞市自然資源局

東莞市不動產登記中心

東莞市市場監(jiān)督管理局

東莞市金融工作局

東莞市互聯(lián)網信息辦公室

東莞市住房公積金管理中心

國家稅務總局東莞市稅務局

中國人民銀行東莞市中心支行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

東莞監(jiān)管分局

2020年7月25日

《關于進一步促進我市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》政策解答

　　2020年7月25日，市住房城鄉(xiāng)建設局等11個部門聯(lián)合發(fā)出了《關于進一步促進我市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（東建〔2020〕7號）。文件出臺后，引起社會廣泛關注，連日來一些市民群眾和媒體向住建、不動產登記等部門來電、來函咨詢求證，建議相關部門對部分政策執(zhí)行標準的認定問題作出進一步明確。為回應社會關切，確保相關政策順利實施，市住房城鄉(xiāng)建設局迅速會同市不動產登記中心，對共性、典型、熱點問題進行了梳理，在此一一作出解答。

　　一、“7.25”新政里沒有提到戶籍居民購房政策問題，是否還按原政策執(zhí)行？

　　是的。本市戶籍居民家庭購房政策仍按《東莞市人民政府辦公室關于進一步完善我市住房限購政策的通知》(東府辦〔2017〕46號)執(zhí)行，即本市戶籍居民家庭在本市擁有兩套及以上住房的，繼續(xù)暫停向其銷售新建商品住房。

　　二、非本市戶籍居民具有全日制本科以上學歷或初級以上職稱、7月25日前已連續(xù)繳納社會保險滿半年的，仍可按原政策規(guī)定購買首套商品住房嗎？

　　可以。非本市戶籍居民具有全日制本科以上學歷或初級以上職稱，能提供本市工作單位勞動合同以及2020年7月25日前已逐月連續(xù)繳納半年以上社會保險證明的，仍可按原政策規(guī)定購買首套新建商品住房。符合上述情形的非本市戶籍居民，允許其在2020年8月31日前完成相關新建商品住房買賣合同的網上簽約，逾期則其購房資格不予認可。除上述情形外,2020年7月25日起，具有全日制本科以上學歷或初級以上職稱的非本市戶籍居民在本市購房，按東建〔2020〕7號規(guī)定執(zhí)行。

　　三、新政規(guī)定，個人所得稅繳納證明不再作為購房資格審核材料，為做好與原有政策的銜接，在本通知施行之日前已連續(xù)繳納個稅滿一年或兩年的非本市戶籍居民家庭，仍可按原政策規(guī)定購買首套或第二套商品住房。具體如何認定？

　　2020年7月25日前已逐月連續(xù)繳納個人所得稅滿一年或兩年的非本市戶籍居民家庭，仍可按原政策規(guī)定購買首套或第二套新建商品住房。符合上述情形的非本市戶籍居民，允許其在2020年8月31日前完成相關新建商品住房買賣合同的網上簽約，逾期則其購房資格不予認可。

　　四、今年5月份我在東莞某鎮(zhèn)買了一套二手房，已經向業(yè)主支付了定金和首期款，和中介機構也簽訂了居間代理合同，支付了中介費，但由于種種原因，到新政出臺前尚未辦理網簽手續(xù)。按照這次新政要求，我沒有購房資格了，但考慮到已經過定轉賬，能否讓我們按原政策規(guī)定繼續(xù)完成交易？

　　考慮到東建〔2020〕7號施行前（即2020年7月25日零時前），有部分非本市戶籍人士在我市購買二手商品住房，已簽訂了房地產買賣居間合同且已向賣方（指房屋權屬人，下同）交付了定金或首付款、向中介機構交付了中介服務費用，由于種種原因（包括受疫情影響）未正式網簽合同和辦理過戶，2020年7月25日零時后因政策調整將無法完成網簽的實際情況，為妥善解決這一問題，最大程度減少交易糾紛，如該部分購房人能提供與賣方、房地產經紀機構于2020年7月25日零時前簽訂的房地產買賣居間合同（自簽合同的提供交易雙方的書面協(xié)議或合同）、給賣方本人的定金或首付款付款憑證（僅限于買賣雙方的銀行柜臺轉賬、網銀轉賬等非現(xiàn)金支付方式，并應當提供加蓋銀行印章的轉賬憑證或流水），由轉賬銀行或金融監(jiān)管部門查驗核實后通報到限購執(zhí)行部門，允許其在2020年10月31日前繼續(xù)簽訂《房地產買賣合同》及辦理過戶手續(xù)。對以下情形不予認可：1.對以現(xiàn)金形式支付定金或首付款的；2.由非購房人本人賬戶轉到賣方本人賬戶的；3.由購房人本人賬戶轉到非賣方本人賬戶的；4.賣方出售的二手商品住房不符合交易轉讓條件的。

　　五、在2020年7月25日前已經完成網簽但未取得不動產權證的新建商品住房或二手商品住房，限轉讓年限是按2年還是3年執(zhí)行？

　　關于限轉讓（限售）問題，分為三種情形：1.2017年4月11日零時以前完成網簽的新建商品住房或二手商品住房，無限轉讓年限要求；2.2017年4月11日零時至2020年7月24日24時期間完成網簽的新建商品住房或二手商品住房，須取得不動產權證滿2年后方可交易轉讓;3.2020年7月25日零時以后完成網簽的新建商品住房或二手商品住房，須取得不動產權證滿3年后方可交易轉讓。

　　六、關于二手商品住房限轉讓的界定時點，《房地產買賣合同》可能有三個日期，一是合同打印日期，二是買賣雙方簽訂的日期，三是合同首頁生成的編碼上的日期，以哪個為準？

　　以二手商品住房網簽的日期為準，即合同首頁生成編碼的日期（二手房網簽合同編號前面部分顯示了網簽日期）。

　　七、我與業(yè)主在2020年7月25日前簽訂了二手房網簽合同，但是在不動產登記窗口備案時，發(fā)現(xiàn)合同內容需要更正修改，該怎么辦？

　　2020年7月25日零時前簽訂的二手商品住房買賣合同，如交易雙方的姓名、證件號碼錯誤的，則不能用于辦理交易過戶。若在網簽合同系統(tǒng)上重簽導致網簽日期發(fā)生變化，限購、限轉讓政策時間認定則以變化后的網簽日期為準。其他內容在網簽后需要修改的，為不影響買入方購房資格，可以由買賣雙方自行補充協(xié)議進行修訂。

　　八、辦理了繼承、離婚析產，或者曾辦理了變更、更正、換補證等權屬沒有發(fā)生轉移的業(yè)務，導致不動產權證書的登記日期發(fā)生變化的，該按哪個日期為準？

　　按上一手的不動產權證書出證日期為準。即上一手交易轉讓時，所進行不動產權登記的日期。

　　九、“7.25”新政對二手房也限購了，非戶籍居民在東莞購買二手房有什么注意事項？

　　根據(jù)東建〔2020〕7號規(guī)定，2020年7月25日起，非本市戶籍居民在本市購買二手商品住房也須提供社保證明。非本市戶籍居民在本市購買二手商品住房前，應先到本市不動產登記部門辦理住房限購查詢證明（查冊），否則將無法在存量房網上簽約系統(tǒng)上進行網簽。因此，在未確認自己是否具有購房資格之前，請不要輕率交付定金、首付款和簽訂居間代理合同等書面協(xié)議，以免發(fā)生交易風險，造成不必要的損失。

　　十、贈予方式轉讓住房有什么限制？

　　根據(jù)《東莞市人民政府辦公室關于進一步完善我市住房限購政策的通知》(東府辦〔2017〕46號)規(guī)定，通過贈予方式轉讓商品住房后，贈予方須滿2年后方可再次購買商品住房；接受贈予的，須符合本市的現(xiàn)行限購政策。東建〔2020〕7號施行后，以上規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行，如贈予雙方系直系親屬，接受贈予方可不受社保繳納要求限制，但須符合本市現(xiàn)行住房限購政策的套數(shù)要求，且受讓商品住房須取得不動產權證滿3年后方可交易轉讓。

　　十一、法院拍賣的房子（法拍房），受“7.25”新政限購政策的影響嗎？

　　不受影響。2020年7月25日以后非本市戶籍居民通過司法拍賣購買商品住房，可不受東建〔2020〕7號關于商品住房限購政策的限制，但同樣須執(zhí)行我市現(xiàn)行商品住房限轉讓的規(guī)定，即須取得不動產權證滿3年后方可交易轉讓。

　　十二、在外省城市或省內其他城市繳存住房公積金的職工，夫妻倆都是非莞戶，在東莞購房可以申請住房公積金貸款嗎？

　　不可以。自2020年7月25日起，對于異地繳存住房公積金的職工，在我市購房申請住房公積金貸款的，職工本人或其配偶須為本市戶籍。

　　十三、我是2017年6月網簽買的新建商品住房，2019年3月辦了不動產權證，現(xiàn)在有中介問我房子要不要賣。請問我現(xiàn)在可以讓中介幫我放盤嗎？

　　不可以。從您的情況來看，您買的這套房子受“證滿2年方可轉讓”的限制，到2021年3月才能交易轉讓，目前尚不符合交易轉讓條件，房地產中介機構不應為這類房屋提供經紀服務。建議您等房子符合交易轉讓條件后再放盤出售，以避免可能存在的交易風險。對于中介機構違規(guī)為不符合交易轉讓條件的房屋提供經紀服務的行為，建議市民向屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）房管所投訴舉報。

　　十四、我在委托中介放盤賣房，希望成交價280萬左右，現(xiàn)在中介幫我聯(lián)系了一個買家，他一口答應了給我280萬，但希望我跟他簽420萬的合同，好讓他多申請一些銀行貸款。請問這樣做我會有什么風險嗎？

　　東建〔2020〕7號明確，嚴厲打擊“高評高貸”行為，對參與“高評高貸”的評估機構、金融機構，依法依規(guī)追究相關機構和人員責任。在二手房交易中，賣方（房屋權屬人）以超過實際交易價的虛假價格與買方簽訂合同，根據(jù)實際行為，如構成犯罪的，將被追究刑事責任。

　　十五、最近東莞一些小區(qū)二手房價不斷飆升，有的業(yè)主在業(yè)主群里公開喊話，鼓動、組織全體業(yè)主把掛牌價大幅抬高。這次新政明確要對二手房市場操盤控價、抱團漲價等行為從嚴查處，具體會采取什么措施？

　　近期，我市部分樓盤業(yè)主發(fā)布集體漲價言論，出現(xiàn)抱團漲價、大幅調升二手房掛牌價等異�，F(xiàn)象。相關部門正密切關注二手房價異動，對發(fā)布虛假房源、掛牌價明顯高于近期真實成交價或周邊同類樓盤均價的房源，全部下架處理。對于樓盤業(yè)主有組織哄抬房價等涉嫌擾亂市場秩序的行為，將進行重點核查，情節(jié)嚴重的，不排除采取限制交易等處理措施。同時，市住建局將進一步加強房價信息公開，從7月起將每月發(fā)布各鎮(zhèn)街（園區(qū)）二手住房網簽交易情況，下來還將適時公布各鎮(zhèn)街（園區(qū)）有代表性的、成交活躍的二手房樓盤的網簽交易信息，提高房價透明度，引導市場理性交易。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局

東莞市不動產登記中心

2020年7月27日