關(guān)于《江門市財(cái)政局 江門市人力資源和社會(huì)保障局 江門市科學(xué)技術(shù)局 江門市人才工作局 國(guó)家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局關(guān)于江門市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

　　為規(guī)范粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼管理，根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕31號(hào)）和省財(cái)政廳、省稅務(wù)局《關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財(cái)稅〔2019〕2號(hào)），我局牽頭草擬了《江門市財(cái)政局 江門市人力資源和社會(huì)保障局 江門市科學(xué)技術(shù)局 江門市人才工作局 國(guó)家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局關(guān)于江門市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征詢意見，歡迎社會(huì)各界人士提出寶貴的意見和建議。

　　公示時(shí)間：2019年7月10日—2019年7月23日

　　公示渠道：江門市人民政府門戶網(wǎng)站——部門頻道——江門市財(cái)政局

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江門市財(cái)政局 江門市人力資源和社會(huì)保障局 江門市科學(xué)技術(shù)局 江門市人才工作局 國(guó)家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局關(guān)于江門市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 （制定目的和依據(jù)）為落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，切實(shí)做好江門市境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼工作，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕31號(hào)）、《廣東省財(cái)政廳 國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財(cái)稅〔2019〕2號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 （適用范圍）在江門市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼、境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定以及監(jiān)督檢查的，適用本辦法。

　　第三條 （補(bǔ)貼的定義）在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)工作的境外高端人才和緊缺人才，其在江門市繳納的個(gè)人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計(jì)算的稅額部分，給予財(cái)政補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。

　　前款所稱的已繳稅額，是指下列所得按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》規(guī)定繳納的個(gè)人所得稅額:

　　（一）工資、薪金所得；

　�。ǘ�）勞務(wù)報(bào)酬所得；

　�。ㄈ�）稿酬所得；

　�。ㄋ模┨卦S使用費(fèi)所得；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)營(yíng)所得；

　　（六）入選區(qū)或縣級(jí)市以上政府或政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)人才工程或人才項(xiàng)目獲得的補(bǔ)貼性所得。

　　第四條 （稅負(fù)差額計(jì)算原則）財(cái)政補(bǔ)貼根據(jù)個(gè)人所得項(xiàng)目，按照分項(xiàng)計(jì)算（綜合所得進(jìn)行綜合計(jì)算）、合并補(bǔ)貼的方式進(jìn)行，其個(gè)人所得稅已繳數(shù)額應(yīng)當(dāng)以次年辦理匯算清繳并補(bǔ)退稅后的實(shí)際繳納稅額為準(zhǔn)。

　　個(gè)人所得稅稅負(fù)差額計(jì)算，以一個(gè)納稅年度為準(zhǔn)。納稅年度，自公歷一月一日起至十二月三十一日止。

　　第五條 （補(bǔ)貼申請(qǐng)、認(rèn)定、發(fā)放原則）對(duì)在江門工作的境外高端人才和緊缺人才的財(cái)政補(bǔ)貼按照自愿申報(bào)、認(rèn)定審核的方式，認(rèn)定名額原則上不設(shè)上限。

　　對(duì)在江門工作的境外高端人才和緊缺人才，按照科學(xué)客觀的原則進(jìn)行認(rèn)定。

　　粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼每年補(bǔ)貼一次，于次年的個(gè)人所得稅匯算清繳之后受理、發(fā)放。

　　第六條 （部門職能分工）各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門是

　　本辦法財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)受理和審核機(jī)構(gòu)，其同級(jí)財(cái)政部門是本辦法財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付、資金結(jié)算和資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　受理申請(qǐng)的各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門，按照明確職責(zé)、規(guī)范程序和分工協(xié)作的原則，組織科技、人才工作等部門開展認(rèn)定和審核工作，其中科技部門負(fù)責(zé)高端人才的認(rèn)定，人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同人才工作部門負(fù)責(zé)緊缺人才的認(rèn)定，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)已繳稅額、應(yīng)繳稅額及稅負(fù)差額等納稅情況進(jìn)行審核。

　　第七條 （補(bǔ)貼資金來源）本辦法的財(cái)政補(bǔ)貼由江門市本級(jí)與各市（區(qū)）財(cái)政按比例分擔(dān)。

　　第二章 補(bǔ)貼申請(qǐng)人資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條（申請(qǐng)人基本條件）本辦法第三條所指的境外高端人才和緊缺人才（以下稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人是香港、澳門永久性居民，取得香港入境計(jì)劃（優(yōu)才、專業(yè)人士及企業(yè)家）的香港居民，臺(tái)灣地區(qū)居民，外國(guó)國(guó)籍人士，或取得國(guó)外長(zhǎng)期居留權(quán)的留學(xué)歸國(guó)人員和海外華僑；

　�。ǘ�）申請(qǐng)人在江門市注冊(cè)的企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)任職或受雇，或在江門市提供獨(dú)立個(gè)人勞務(wù)（獨(dú)立個(gè)人勞務(wù)是指以獨(dú)立的個(gè)人身份從事科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、教育或教學(xué)活動(dòng)以及醫(yī)師、律師、工程師、建筑師、牙醫(yī)師和會(huì)計(jì)師等專業(yè)性勞務(wù)人員，沒有固定的雇主，可以多方面提供服務(wù)），且2019年納稅年度已在江門市累計(jì)工作90天;

　�。ㄈ�）申請(qǐng)人在江門市依法納稅，且個(gè)人所得稅已繳納稅額超過其應(yīng)納稅所得額15%；

　�。ㄋ模┥暾�(qǐng)人在2019年納稅年度內(nèi)或以前取得本辦法第九條規(guī)定的高端人才和緊缺人才資格;

　　（五）遵守法律法規(guī)、科研倫理和科研誠(chéng)信。

　　第九條 （申請(qǐng)人資格條件）符合本辦法第八條的申請(qǐng)人，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬┤脒x國(guó)家、省、市重大人才工程人才入選者的人才；

　�。ǘ�）根據(jù)廣東省人才“優(yōu)粵卡”實(shí)施辦法，取得A卡或B卡的人才；

　�。ㄈ�）實(shí)施外國(guó)人來華工作許可，取得《外國(guó)人來華工作許可證（A類）》的人才；

　　（四）實(shí)施外國(guó)人才簽證制度，取得《外國(guó)高端人才確認(rèn)函》的人才；

　　（五）實(shí)施公安部支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的16項(xiàng)出入境政策措施，經(jīng)科技部門認(rèn)定為外籍和港澳臺(tái)高層次人才；

　�。�六）國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，高水平創(chuàng)新研究院，工程技術(shù)研究中心，新型科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)（科技部門認(rèn)定）的科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員；

　�。ㄆ撸┢髽I(yè)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室的科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員；

　�。ò耍┢髽I(yè)技術(shù)中心的科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員；

　�。ň牛┰诟叩仍盒�、科研機(jī)構(gòu)、三甲醫(yī)院中的科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員；

　�。ㄊ�）在我市新材料、新能源汽車及零部件、大健康、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、文旅等新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)技能骨干和優(yōu)秀管理人才；

　　（十一）江門市認(rèn)定的其他具有特殊專長(zhǎng)的緊缺急需人才：

　　1.江門市“名師名醫(yī)名家”；

　　2.江門市人才工作局認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；

　　3.江門市人才工作局、江門市科學(xué)技術(shù)局認(rèn)定的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人及前3名團(tuán)隊(duì)核心成員；

　　4.江門市科學(xué)技術(shù)局、江門市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定并資助的高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)帶頭人及前3名團(tuán)隊(duì)核心成員；

　　5.江門市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定的留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)帶頭人及前3名團(tuán)隊(duì)核心成員；

　　6.其他經(jīng)認(rèn)定的具有特殊專長(zhǎng)的緊缺急需人才。

　　第十條 （申請(qǐng)人限制條件）申請(qǐng)人還需具備以下條件：

　　申請(qǐng)人本人在申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼前三年內(nèi)，沒有重大稅收違法案件信息記錄，沒有虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取、挪用財(cái)政資金等不誠(chéng)信行為記錄，沒有列入失信被執(zhí)行人，沒有受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款行政處罰等重大違法記錄；且申請(qǐng)人對(duì)所在扣繳義務(wù)單位的以上行為或記錄不負(fù)有直接或主要責(zé)任，也不擔(dān)任該單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人。

　　第三章人 才認(rèn)定及補(bǔ)貼程序

　　第十一條 （申請(qǐng)受理時(shí)間和方式）財(cái)政補(bǔ)貼每年受理一次，江門市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同江門市財(cái)政局、江門市科技局、江門市人才工作局每年6月份在市人力資源和社會(huì)保障局官方網(wǎng)站上公布申報(bào)公告，明確申報(bào)時(shí)間、申報(bào)方式、申報(bào)條件、應(yīng)提交資料、認(rèn)定及補(bǔ)貼發(fā)放程序等，申請(qǐng)人按照公告提出申請(qǐng)，符合條件而未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)的，可在次年接受申請(qǐng)的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦，再次逾期的，不予受理。申請(qǐng)人個(gè)人所得稅由扣繳義務(wù)單位代扣代繳的，一般由扣繳義務(wù)單位代為辦理財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)。申請(qǐng)人自行申報(bào)繳納個(gè)人所得稅的，由其本人提出申請(qǐng)。

　　第十二條 （需要提交的申請(qǐng)材料）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向人才認(rèn)定屬地所在市（區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，若申請(qǐng)人涉及江門市兩處以上市（區(qū)）取得收入的，可以根據(jù)實(shí)際需要選擇向其中任意一個(gè)市（區(qū)）提出，并遞交提交以下材料：

　�。ㄒ唬┙�門市境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定及個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)表及承諾書（可在市人力資源社會(huì)保障部門網(wǎng)站公告中另下載樣本）。

　　（二）申請(qǐng)人有效身份證明文件：

　　1．外國(guó)國(guó)籍人士提交護(hù)照。

　　2．香港、澳門永久性居民、臺(tái)灣居民提交身份證和《港澳居民來往內(nèi)地通行證》或《臺(tái)灣居民來往大陸通行證》；取得香港入境計(jì)劃（優(yōu)才、專業(yè)人士及企業(yè)家）的香港居民提交身份證和香港入境事務(wù)處簽發(fā)的相關(guān)簽證。

　　3.取得國(guó)外長(zhǎng)期居留權(quán)的回國(guó)留學(xué)人員和海外華僑提交中國(guó)護(hù)照、中國(guó)身份證、國(guó)外長(zhǎng)期（或永久）居留憑證。其中，留學(xué)歸國(guó)人員還應(yīng)提交教育部留學(xué)服務(wù)中心系統(tǒng)出具的國(guó)外學(xué)歷電子證照認(rèn)證結(jié)果。必要時(shí)，屬地人力資源社會(huì)保障局可以要求取得國(guó)外長(zhǎng)期居留權(quán)的海外華僑和回國(guó)留學(xué)人員提供住在國(guó)中國(guó)使領(lǐng)館出具的長(zhǎng)期（或永久）居留權(quán)公證書、認(rèn)證書或住在國(guó)駐華使領(lǐng)館出具的公證書和住在國(guó)居留記錄。

　�。ㄈ�）申請(qǐng)人與在江門市設(shè)立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)工作關(guān)系及納稅所屬年度實(shí)際在江門市工作時(shí)間是否達(dá)到工作累計(jì)90天等證明文件及材料：

　　1．申請(qǐng)人因工作關(guān)系而在江門市任職或受雇的，提供：

　�。�1）申請(qǐng)人與在江門市設(shè)立的企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)所簽訂的勞動(dòng)合同或聘用合同（合同約定的工作地點(diǎn)為江門市轄區(qū)內(nèi)）；或該申請(qǐng)人屬由境外雇主派遣的，該申請(qǐng)人的中國(guó)境外雇傭公司與江門市接收企業(yè)簽訂的派遣合同；

　�。�2）申請(qǐng)人所在江門市企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)出具的任職證明或相關(guān)證明材料，證實(shí)該申請(qǐng)人在補(bǔ)貼申請(qǐng)的納稅所屬年度在江門市工作的事實(shí)，包括其職務(wù)、崗位、工作職責(zé)、實(shí)際在江門市工作時(shí)間是否達(dá)累計(jì)90天等；

　　（3）申請(qǐng)單位事業(yè)單位法人證書、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及稅務(wù)登記證或標(biāo)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。

　　2．申請(qǐng)人因工作關(guān)系而在江門市提供獨(dú)立個(gè)人勞務(wù)，須提供：

　�。�1）申請(qǐng)人與在江門市設(shè)立的企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)所簽訂的勞務(wù)合同；

　�。�2）申請(qǐng)人出具個(gè)人聲明，包括其勞務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)際在江門市提供勞務(wù)的時(shí)間以及補(bǔ)貼申請(qǐng)所屬年度實(shí)際在江門市工作時(shí)間是否達(dá)累計(jì)90天等；

　　3．申請(qǐng)人在補(bǔ)貼申請(qǐng)的納稅所屬年度內(nèi)為多于一個(gè)江門市雇主、江門市接收企事業(yè)單位或江門市服務(wù)接受方工作的，須提供所有相關(guān)的勞動(dòng)合同（聘用合同）、派遣合同或勞務(wù)合同。

　�。ㄋ模┚惩飧叨巳瞬藕途o缺人才的收入及納稅證明文件及材料，包括申請(qǐng)年度工資表、申請(qǐng)年度扣繳個(gè)人所得稅明細(xì)表、個(gè)人所得稅納稅清單。申請(qǐng)人使用多個(gè)不同身份證明文件納稅的，需一并提交相對(duì)應(yīng)的身份證明文件。

　�。ㄎ澹┥暾�(qǐng)人本人在中國(guó)內(nèi)地開戶的銀行賬號(hào)材料（需注明開戶銀行和銀行賬號(hào)）。

　�。�六）申請(qǐng)人所屬人才類型相關(guān)佐證材料。

　　第十三條 （人才認(rèn)定和補(bǔ)貼資金審核）各級(jí)人才認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)在收齊申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料之日起按照相關(guān)規(guī)定和職能分工對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行人才認(rèn)定。完成審核后，將擬認(rèn)定的人才名單提交同級(jí)稅務(wù)部門進(jìn)行協(xié)助審核（若涉及兩處以上市（區(qū)）繳納個(gè)稅的，需由市稅務(wù)局進(jìn)行最終審核）。

　　第十四條 （確定擬補(bǔ)貼名單）各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)部門完成所有審核后，確定擬補(bǔ)貼名單，并統(tǒng)一于各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門在本部門網(wǎng)站公示7個(gè)工作日。

　　第十五條 （補(bǔ)貼受理與兌現(xiàn)）經(jīng)審核及公示的人才無異議的，由各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門向同級(jí)財(cái)政部門提出補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)申請(qǐng)，財(cái)政部門受理后通過各級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)將補(bǔ)貼直接劃撥至申請(qǐng)人在申請(qǐng)表指定的個(gè)人賬戶。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十六條 （如實(shí)申報(bào)義務(wù)）申請(qǐng)人和扣繳義務(wù)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)申報(bào)人由違法違規(guī)、虛報(bào)申報(bào)等行為，經(jīng)查實(shí)后，取消享受優(yōu)惠政策的資格，對(duì)已經(jīng)取得財(cái)政補(bǔ)貼資金的個(gè)人，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金及利息予以追繳；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條 （監(jiān)督管理和責(zé)任追究）各級(jí)財(cái)政部門可以會(huì)同

　　有關(guān)部門對(duì)個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼資金情況的監(jiān)督檢查，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)接受配合監(jiān)督檢查。

　　對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條 （內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究）實(shí)施江門市境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼工作的各相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和本辦法規(guī)定進(jìn)行受理、認(rèn)定和審核，以及發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)不作為或不認(rèn)真履職的，依法追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第十九條 （實(shí)施時(shí)間、有效期）本辦法自2019年1月1日起實(shí)施，試行一年。申請(qǐng)人申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度在本辦法有效期內(nèi)的，適用本辦法。本辦法施行期間，國(guó)家、省相關(guān)政策如有調(diào)整，按照國(guó)家、省調(diào)整后的政策執(zhí)行。

江門市財(cái)政局

江門市人力資源和社會(huì)保障局

江門市科學(xué)技術(shù)局

江門市人才工作局

國(guó)家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局

2019年7月10日