國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于省政協(xié)十二屆二次會(huì)議20190007號(hào)提案答復(fù)的函

粵稅函[2019]647號(hào)                2019-07-18

賴智明委員：

　　您提出的《關(guān)于在廣東省擴(kuò)大和推廣區(qū)塊鏈電子普通發(fā)票試點(diǎn)的提案》（第20190007號(hào)）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、廣東省稅務(wù)局推廣區(qū)塊鏈電子發(fā)票的基本情況

　　發(fā)票作為納稅人繳費(fèi)人日常最為關(guān)切的涉稅憑證，在傳統(tǒng)管理模式下存在著領(lǐng)票難、開票難、查詢難的弊端。一直以來，我局采取多種措施，優(yōu)化發(fā)票管理各個(gè)環(huán)節(jié)，較大提升了發(fā)票管理水平。廣州是全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的試點(diǎn)城市之一，我局組織廣州市稅務(wù)局試點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)破解傳統(tǒng)發(fā)票管理難題。廣州區(qū)塊鏈電子發(fā)票試點(diǎn)應(yīng)用工作進(jìn)行了一系列富有成效的探索和創(chuàng)新。2018年6月，廣州“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“稅鏈平臺(tái)”）上線，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)增值稅電子發(fā)票數(shù)據(jù)在區(qū)塊鏈上存儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)，解決了納稅人歸集發(fā)票數(shù)據(jù)難的痛點(diǎn)。2018年10月，稅務(wù)總局召開區(qū)塊鏈電子發(fā)票專題會(huì)議，批準(zhǔn)廣州繼深圳之后成為全國(guó)第二個(gè)區(qū)塊鏈電子發(fā)票試點(diǎn)單位。專題會(huì)議后，我局按照稅務(wù)總局批復(fù)要求，組織廣州市稅務(wù)局對(duì)“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺(tái)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化，建立起一套高可用、高安全、高性能的開票系統(tǒng)，并在2018年12月7日首次成功通過支付寶付款后在稅鏈平臺(tái)自動(dòng)開出區(qū)塊鏈電子發(fā)票，發(fā)票直接推送到公司報(bào)銷系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者通過支付寶和釘釘自主開票、報(bào)銷，打通從支付、開票到報(bào)銷的最后一公里。2019年，我局與廣州市稅務(wù)局對(duì)稅鏈平臺(tái)的基本功能、應(yīng)用、安全等方面進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，于1月29日在天貓商城商戶開出電商行業(yè)首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票，于4月12日開出停車行業(yè)首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票。

　　截至2019年5月31日，“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺(tái)發(fā)票數(shù)據(jù)上鏈總張數(shù)1.6億張，發(fā)票歸集功能惠及36,749戶開票納稅人及141萬(wàn)余戶受票納稅人。廣州市共有1058戶試點(diǎn)納稅人通過稅鏈平臺(tái)鏈上開具區(qū)塊鏈電子發(fā)票31411張。

　　二、區(qū)塊鏈電子發(fā)票試點(diǎn)推行成效

　　通過近一年的區(qū)塊鏈電子發(fā)票試點(diǎn)應(yīng)用成效來看，廣州和深圳市稅務(wù)局都大膽抓住區(qū)塊鏈這一最新技術(shù)特點(diǎn)，積極探索稅收信息化建設(shè)新思路和新技術(shù)。

　　從發(fā)票屬性來看，“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票和深圳區(qū)塊鏈電子發(fā)票已較為成功地解決傳統(tǒng)電子發(fā)票的若干弊端。比如，在降低受票方收票成本方面，納稅人可進(jìn)行受票數(shù)據(jù)一鍵歸集，降低收票成本，解決歸集發(fā)票難的痛點(diǎn)；在解決假電子發(fā)票方面，借助區(qū)塊鏈不可篡改、可追溯的特性打造“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票，發(fā)票實(shí)現(xiàn)輕量級(jí)防偽、鏈上可查驗(yàn)追溯，并且通過將發(fā)票的報(bào)銷標(biāo)記上鏈解決一票多報(bào)、重復(fù)報(bào)銷的問題；在處理發(fā)票特殊業(yè)務(wù)方面，利用區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)“弱中心化”的技術(shù)特性，打通發(fā)票開票、報(bào)銷、申報(bào)、錯(cuò)票沖紅、批量查詢等發(fā)票全鏈條環(huán)節(jié)，形成發(fā)票數(shù)據(jù)閉環(huán)“多出口”管理；在打破系統(tǒng)應(yīng)用局限方面，利用區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺(tái)提供的全流程加密、多方高度互信的信息共享機(jī)制，在隱私數(shù)據(jù)得到保護(hù)、數(shù)據(jù)不被泄露的前提下共建共治良好的發(fā)票生態(tài)；在構(gòu)建健康稅務(wù)生態(tài)方面，“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺(tái)是開放式、分布式的部署架構(gòu)，充分發(fā)揮了區(qū)塊鏈弱中心化的技術(shù)特點(diǎn)。在稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，第三方發(fā)票服務(wù)商等社會(huì)力量可積極參與共建，共同為納稅人繳費(fèi)人提供發(fā)票管理相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)票管理向眾包協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)化模式發(fā)展。

　　從社會(huì)效應(yīng)來看，深圳市稅務(wù)局試點(diǎn)應(yīng)用區(qū)塊鏈電子發(fā)票的范圍廣、力度大，實(shí)現(xiàn)了區(qū)塊鏈電子普通發(fā)票管理實(shí)時(shí)化、精細(xì)化和便捷化。特別是在用戶體驗(yàn)上，開票商戶大大節(jié)省開票成本，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率和消費(fèi)體驗(yàn)，消費(fèi)者結(jié)賬后通過微信一鍵申請(qǐng)開票、存儲(chǔ)、報(bào)銷，免去了繁瑣的流程。廣州市稅務(wù)局則以不觸動(dòng)現(xiàn)有架構(gòu)制度，從提供新的開票模式（僅限于通用類發(fā)票），過渡到區(qū)塊鏈電子發(fā)票應(yīng)用快速落地，逐漸擴(kuò)展到全票種的三階段實(shí)施策略，在開票、用票、流轉(zhuǎn)、報(bào)銷、用戶體驗(yàn)上也具有較為明顯優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)開票、分鐘級(jí)報(bào)銷”，打通支付、開票、報(bào)銷、到賬全流程。

　　三、關(guān)于三點(diǎn)政策建議

　�。ㄒ唬�“以建設(shè)智慧稅務(wù)為目標(biāo)，在深圳市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局進(jìn)一步組織推廣在廣東省全省試點(diǎn)應(yīng)用區(qū)塊鏈電子普通發(fā)票和擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景范圍，以進(jìn)一步貫徹落實(shí)總局關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)放管服改革的系列工作部署”的建議

　　廣東稅務(wù)部門始終堅(jiān)持“沒有信息化，就沒有稅收現(xiàn)代化”的理念，在稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革和外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的雙重考驗(yàn)下，加快對(duì)接稅務(wù)總局和省委、省政府信息化建設(shè)總體要求，與華為、騰訊等國(guó)內(nèi)一流互聯(lián)網(wǎng)公司強(qiáng)強(qiáng)合作，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同制定具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性的信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，即一個(gè)總體規(guī)劃加IT系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱“1+4”規(guī)劃），用以指導(dǎo)未來三到五年廣東稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)。

　　“1+4”規(guī)劃從滿足納稅人繳費(fèi)人需求和提升管理服務(wù)效能出發(fā)，將廣東稅收信息化建設(shè)作為踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措，從優(yōu)化電子辦稅渠道、深度研發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、對(duì)接數(shù)字廣東“粵省事”、雙活數(shù)據(jù)中心等方面，破解納稅人繳費(fèi)人的辦稅難點(diǎn)和堵點(diǎn)，提升社會(huì)各界滿意度，助力優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境和深化“放管服”改革。

　　雖然在廣州的區(qū)塊鏈電子發(fā)票試點(diǎn)應(yīng)用工作進(jìn)行了一系列富有成效的探索和創(chuàng)新，但由于當(dāng)前的試點(diǎn)范圍僅限于稅務(wù)總局批復(fù)同意的“通用定額、通用機(jī)打發(fā)票在餐飲、停車等領(lǐng)域”，推廣范圍尚未進(jìn)一步擴(kuò)大。下一階段，我局將按照“1+4”規(guī)劃設(shè)計(jì)，將區(qū)塊鏈、人工智能等最新技術(shù)更多引入到廣東稅務(wù)信息化建設(shè)和電子發(fā)票管理領(lǐng)域,深入研究深圳區(qū)塊鏈電子發(fā)票接入稅鏈平臺(tái)的可行性和拓展性，力爭(zhēng)將廣東區(qū)塊鏈電子發(fā)票打造為開放兼容的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”新生態(tài)。同時(shí)，積極向稅務(wù)總局爭(zhēng)取擴(kuò)大區(qū)塊鏈電子發(fā)票試點(diǎn)的推行范圍和應(yīng)用場(chǎng)景，將區(qū)塊鏈電子發(fā)票逐漸向全省推廣應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　�。ǘ�）“鼓勵(lì)具備完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的區(qū)塊鏈底層技術(shù)在稅務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。建議采取具備完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和完全自主可控的自研區(qū)塊鏈底層技術(shù)，以保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益”的建議

　　我局歷來高度重視網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作，要求全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照“安全、平穩(wěn)、高效”的要求開展信息化建設(shè)工作，特別是做好涉稅數(shù)據(jù)的安全保密工作。當(dāng)前，按照“1+4”規(guī)劃思路，在稅務(wù)總局和省委、省政府的信息化建設(shè)總體要求下，我省正在建設(shè)全省雙活數(shù)據(jù)中心，通過更高的站位、更全面的視野、更先進(jìn)的信息技術(shù)加固涉稅數(shù)據(jù)安全保密體系，做好各類網(wǎng)絡(luò)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備，維護(hù)國(guó)家稅款安全和數(shù)據(jù)安全。

　�。ㄈ�）“繼續(xù)加大力度推動(dòng)以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)為基礎(chǔ)的國(guó)家稅制改革、稅務(wù)創(chuàng)新和涉稅信用信息管理”的建議

　　近年來，在稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我局以信息化推動(dòng)稅費(fèi)管理、納稅服務(wù)取得新的突破，建設(shè)了混合云架構(gòu)的廣東省電子稅務(wù)局、基于完備科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等一系列在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)具有標(biāo)桿示范意義的信息化建設(shè)項(xiàng)目，有效提升了稅費(fèi)管理、服務(wù)的科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化水平，為全省貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等提供有力強(qiáng)大的信息化支撐。

　　當(dāng)前，稅務(wù)總局為了進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變稅收征管方式、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，正在開展征管規(guī)范2.0修訂、電子稅務(wù)局規(guī)劃設(shè)計(jì)、電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)等工作，計(jì)劃擴(kuò)大試行稅收動(dòng)態(tài)信用管理體系和稅收動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系等。我局作為全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的標(biāo)桿單位，將積極爭(zhēng)取稅務(wù)總局信息化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在廣東先行先試，以進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)體驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)稅收信息化建設(shè)提供廣東方案和廣東智慧。同時(shí)，我局將按照“1+4”規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，持續(xù)推動(dòng)以云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用于建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化稅收征管體系，優(yōu)化電子辦稅和移動(dòng)辦稅渠道，對(duì)接數(shù)字廣東“粵省事”，打通政務(wù)微信、企業(yè)微信和個(gè)人微信，打造穩(wěn)定、快捷、便利的辦稅辦事平臺(tái)，努力為納稅人繳費(fèi)人提供規(guī)范、高效、穩(wěn)定、泛在的征管服務(wù)體系。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局

2019年7月12日