東莞市財政局關(guān)于《關(guān)于東莞市境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定及個人所得稅財政補(bǔ)貼暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

　　為落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，切實(shí)做好東莞市境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定和個人所得稅財政補(bǔ)貼工作，根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）、《廣東省財政廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2019〕2號）要求，我局牽頭會同市人力資源和社會保障局、市科技局、市稅務(wù)局草擬了《關(guān)于東莞市境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定及個人所得稅財政補(bǔ)貼暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開向社會公眾征詢意見，公眾可在2019年8月5月前，通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　一、電子郵箱：czfgsz 163.com

　　二、來函地址：東莞市南城區(qū)鴻福路99號市行政辦事中心東莞市財政局法規(guī)稅政科，郵編：523888

　　三、傳真號碼：0769-22831169

東莞市財政局

2019年7月23日

關(guān)于東莞市境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定及個人所得稅財政補(bǔ)貼暫行辦法（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條（制定目的和依據(jù)）為落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，切實(shí)做好東莞市境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定和個人所得稅財政補(bǔ)貼工作，根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）、《廣東省財政廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2019〕2號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條（適用范圍）在東莞市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼程序和監(jiān)督檢查的，適用本辦法。

　　第三條（補(bǔ)貼的定義）在東莞市行政區(qū)域范圍內(nèi)工作的境外高端人才和緊缺人才，其在東莞市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計算的稅額部分，由東莞市給予財政補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個人所得稅。

　　前款所稱的已繳稅額，是指下列所得按照《中華人民共和國個人所得稅法》規(guī)定繳納的個人所得稅額:

　�。ㄒ唬┕べY、薪金所得；

　　（二）勞務(wù)報酬所得；

　　（三）稿酬所得；

　�。ㄋ模┨卦S使用費(fèi)所得；

　　（五）經(jīng)營所得；

　　（六）入選市政府人才工程或人才項目獲得的補(bǔ)貼性所得。

　　第四條（稅負(fù)差額計算原則）財政補(bǔ)貼根據(jù)個人所得項目，按照分項計算（綜合所得進(jìn)行綜合計算）、合并補(bǔ)貼的方式進(jìn)行，其個人所得稅已繳數(shù)額應(yīng)當(dāng)以次年辦理清繳并補(bǔ)退稅后的實(shí)際繳納稅額為準(zhǔn)。

　　個人所得稅稅負(fù)差額計算，以一個納稅年度為準(zhǔn)。納稅年度，自公歷一月一日起至十二月三十一日止。

　　第五條（補(bǔ)貼申請、認(rèn)定、發(fā)放原則）對在東莞工作的境外高端人才和緊缺人才的財政補(bǔ)貼按照自愿申報、認(rèn)定審核的方式，認(rèn)定名額原則上不設(shè)上限。

　　對在東莞市工作的境外高端人才和緊缺人才，按照科學(xué)客觀的原則進(jìn)行認(rèn)定。

　　粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼每年補(bǔ)貼一次。

　　第六條（部門職能分工）各相關(guān)部門按照明確職責(zé)、規(guī)范程序和分工協(xié)作的原則，對在東莞工作的境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定及個人所得稅財政補(bǔ)貼進(jìn)行受理、認(rèn)定、審核和發(fā)放。

　　市人力資源社會保障部門是本辦法財政補(bǔ)貼申請受理、審核和發(fā)放機(jī)構(gòu)。按照科學(xué)客觀的原則，市科技部門負(fù)責(zé)高端人才的認(rèn)定，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)緊缺人才的認(rèn)定，市財政部門負(fù)責(zé)按程序安排財政補(bǔ)貼資金預(yù)算，并對該資金進(jìn)行監(jiān)督，市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對已繳稅額、應(yīng)繳稅額及稅負(fù)差額等納稅情況進(jìn)行審核。

　　第七條（補(bǔ)貼資金來源）本辦法的財政補(bǔ)貼由東莞市本級預(yù)算安排，納入市人力資源和社會保障局部門預(yù)算管理。

　　第二章 補(bǔ)貼申請人資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條（申請人基本條件）本辦法第三條所指的境外高端人才和緊缺人才（以下稱申請人），應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

　�。ㄒ唬┥暾埲耸窍愀邸�澳門永久性居民，取得香港入境計劃（優(yōu)才、專業(yè)人士及企業(yè)家）的香港居民，臺灣地區(qū)居民，外國國籍人士，或取得國外長期居留權(quán)的留學(xué)歸國人員和海外華僑；

　�。ǘ�）申請人納稅年度內(nèi)在東莞市工作，在東莞市依法納稅，且個人所得稅已繳納稅額超過其應(yīng)納稅所得額15%；

　　（三）申請人在2019年納稅年度內(nèi)或以前取得本辦法第九條規(guī)定的高端人才和緊缺人才資格;

　�。ㄋ模┳袷胤�律法規(guī)、科研倫理和科研誠信。

　　第九條（申請人資格條件）符合本辦法第八條的申請人，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　(一)境外高端人才應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一

　　1、國家、省、市重大人才工程入選者，團(tuán)隊項目包括帶頭人及核心成員。

　　國家重大人才工程包括：國家百千萬人才工程、新世紀(jì)百千萬人才工程、中央“千人計劃”、“國家特支計劃”、長江學(xué)者獎勵計劃、中國科學(xué)院“百人計劃”、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（國家重點(diǎn)研發(fā)計劃）、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（國家重點(diǎn)研發(fā)計劃）、國家科技重大專項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目、創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃、國家自然科技基金（重大）項目、國家杰出青年科學(xué)基金項目、創(chuàng)新研究群體項目等；

　　省重大人才工程包括：“珠江人才計劃”、“特支計劃”、“揚(yáng)帆計劃”等入選者；

　　市重大人才工程包括市戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、市醫(yī)學(xué)專科團(tuán)隊帶頭人及核心成員，市領(lǐng)軍人才、市“特支計劃”及市特色人才等入選者。

　　2、國家、省、市重大創(chuàng)新平臺的核心成員和高層管理人才，包括主任、副主任、二級部門負(fù)責(zé)人、科研團(tuán)隊帶頭人和核心成員。

　　國家重大創(chuàng)新平臺包括：國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國家工程研究（技術(shù)）中心、國家認(rèn)定技術(shù)中心、國家級孵化平臺等；

　　部省級重大創(chuàng)新平臺包括：部省級實(shí)驗室、部省級重點(diǎn)實(shí)驗室、部省級工程實(shí)驗室、部省級工程研究（技術(shù)）中心、省級企業(yè)技術(shù)中心、省級孵化平臺、省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等；

　　市級重大創(chuàng)新平臺包括：市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、市級工程（技術(shù)）中心、市級孵化平臺等。

　　3、取得廣東省“人才優(yōu)粵卡”、東莞市“優(yōu)才卡”的人才。

　　4、取得外國人工作許可證（A類）、外國高端人才確認(rèn)函的人才或經(jīng)認(rèn)定為外籍、港澳臺高層次人才的。

　　5、符合我市特色人才目錄標(biāo)準(zhǔn)，但因年齡或未申報等問題未取得“特色人才”稱號的人才。

　　6、我市高等院校、東莞中子科學(xué)中心、松山湖材料實(shí)驗室的科研技術(shù)團(tuán)隊核心成員或承擔(dān)市級以上在研重大縱向課題的團(tuán)隊核心成員。

　　7、經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)、世界五百強(qiáng)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)和我省高新技術(shù)企業(yè)、倍增企業(yè)、大型骨干企業(yè)、上市企業(yè)、高成長性科技型中小企業(yè)的中層管理人員、技術(shù)技能骨干。

　　8、具有建筑、規(guī)劃、房地產(chǎn)、風(fēng)景園林、金融、法律等各服務(wù)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格的人才。

　　(二)境外緊缺人才應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一

　　1.在我市緊缺崗位工作，具體參照《東莞市緊缺人才目錄（2019年度）》；

　　2.其他經(jīng)認(rèn)定的具有特殊專長的緊缺急需人才。

　　第十條（申請人限制條件）有下列情形之一的，不得申報境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補(bǔ)貼：

　�。ㄒ唬┥陥髸r，申請人涉嫌犯罪正在接受司法調(diào)查尚未做出明確結(jié)論的。

　�。ǘ�）申報時，申請人在異常經(jīng)營名錄內(nèi)或涉嫌犯罪正在接受司法調(diào)查尚未有明確結(jié)論的。

　　（三）3年內(nèi)，申請人因犯罪受到刑事處罰、不依法納稅、申請東莞個人所得稅財政補(bǔ)貼資金存在不誠信行為的；或申請人對所在扣繳義務(wù)單位3年內(nèi)因犯罪受到刑事處罰、不依法納稅、申請東莞個人所得稅財政補(bǔ)貼資金存在不誠信行為負(fù)有直接或主要責(zé)任的。

　　（四）申報時，申請人在信用中國（廣東·東莞）平臺有正在執(zhí)行、未解除、未整改完畢等行政處罰記錄的；或申請人對所在扣繳義務(wù)單位有正在執(zhí)行、未解除、未整改完畢等行政處罰記錄負(fù)有直接或主要責(zé)任的。

　　第三章 人才認(rèn)定及補(bǔ)貼程序

　　第十一條（申報指南）市人力資源社會保障部門會同市財政、市科技、市稅務(wù)部門每年6月份前在市人力資源和社會保障局官方網(wǎng)站上發(fā)布境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼申報公告和申報指南，明確申報的具體條件、申報方式、應(yīng)提交資料、認(rèn)定及補(bǔ)貼發(fā)放程序等內(nèi)容。

　　第十二條（申請受理時間和方式）財政補(bǔ)貼每年受理一次，由申請人于納稅年度次年6月1日至7月31日向人力資源社會保障部門提出申請。符合條件而未在規(guī)定時間內(nèi)提出申請的，可在次年接受申請的時間內(nèi)補(bǔ)辦，再次逾期的，不予受理。

　　申請人個人所得稅由扣繳義務(wù)人代扣代繳的，一般由扣繳義務(wù)人代為辦理財政補(bǔ)貼申請。申請人自行申報繳納個人所得稅的，由其本人提出申請。

　　第十三條（需要提交的申請材料）申請人向市人力資源社會保障部門申請個人所得稅財政補(bǔ)貼時，應(yīng)提交以下材料：

　�。ㄒ唬〇|莞市境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定及個人所得稅財政補(bǔ)貼申請表(含申請人及其所在單位承諾配合政府部門核查，無重大違法違規(guī)行為的承諾書)（申請表可在市人力資源社會保障部門網(wǎng)站公告中下載）。

　�。ǘ�）申請人有效身份證明文件，如委托他人辦理，需出具委托書。

　�。ㄈ�）申請人與在東莞市設(shè)立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)工作關(guān)系的證明文件及材料。

　�。ㄋ模┥暾埲说氖杖爰凹{稅證明文件及材料。

　　（五）申請人所屬人才類型相關(guān)佐證材料。

　　（六）受理部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)異常情況的，可要求申請人提供其他有助于人才認(rèn)定和財政補(bǔ)貼工作的有效文件。

　　第十四條（人才認(rèn)定和補(bǔ)貼資金審核）按照本辦法相關(guān)規(guī)定、具體標(biāo)準(zhǔn)和職能分工，市人力資源社會保障部門收到申請人提交的人才認(rèn)定及財政補(bǔ)貼申請材料后對申請人進(jìn)行緊缺人才資格認(rèn)定，制訂擬補(bǔ)貼清單；市科技部門在收到市人力資源社會保障部門轉(zhuǎn)來的申請人提交的人才認(rèn)定及財政補(bǔ)貼申請材料后對申請人進(jìn)行高端人才資格認(rèn)定。

　　資格認(rèn)定完成后，市人力資源社會保障部門將擬認(rèn)定的人才名單及擬補(bǔ)貼清單送市稅務(wù)、市市場監(jiān)管、市公安、市法院等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)助審核，征求意見。市稅務(wù)部門進(jìn)行對所得項目、已繳稅額、應(yīng)繳稅額及稅負(fù)差額等納稅情況以及是否存在稅收違法行為協(xié)助審核，提出意見；市市場監(jiān)管、市公安、市法院等相關(guān)部門對申請人是否存在涉嫌犯罪、行政、民事及刑事案件以及存在不誠信行為等進(jìn)行協(xié)助審核，提出意見。

　　第十五條（確定擬補(bǔ)貼名單及公示）市人力資源社會保障部門和市科技部門會同相關(guān)部門完成所有審核，確定擬補(bǔ)貼名單后，統(tǒng)一由市人力資源社會保障部門在本部門網(wǎng)站公示7個工作日。

　　第十六條（補(bǔ)貼受理與兌現(xiàn)）經(jīng)審核及公示的人才無異議的，由市人力資源社會保障部門報市政府同意后，撥付補(bǔ)貼資金至鎮(zhèn)街（園區(qū)）有關(guān)部門，再由鎮(zhèn)街（園區(qū)）有關(guān)部門將補(bǔ)貼資金撥付至申請人的個人銀行賬戶。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十七條（如實(shí)申報義務(wù)）申請人和扣繳義務(wù)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請材料，并對申請材料完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　如發(fā)現(xiàn)申請人由違法違規(guī)、虛報申報等行為，經(jīng)查實(shí)后，取消申請人享受優(yōu)惠政策的資格，對已經(jīng)取得財政補(bǔ)貼資金的個人，對財政補(bǔ)貼資金及利息予以追繳；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條（監(jiān)督管理和責(zé)任追究）市財政部門會同相關(guān)部門對個人所得稅財政補(bǔ)貼資金情況開展監(jiān)督檢查，申請人應(yīng)當(dāng)配合接受監(jiān)督檢查。

　　對虛報、冒領(lǐng)、騙取財政補(bǔ)助資金的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條（內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究）實(shí)施東莞市境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補(bǔ)貼工作的各相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和本辦法規(guī)定進(jìn)行受理、審核、認(rèn)定，以及財政補(bǔ)貼發(fā)放工作，對不作為或不認(rèn)真履職的，依法追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第二十條(實(shí)施時間、有效期)本辦法自2019年1月1日起實(shí)施，試行一年。申請人申請補(bǔ)貼的所屬納稅年度在本辦法有效期內(nèi)的，適用本辦法。本辦法施行期間，國家、省相關(guān)政策如有調(diào)整，按照國家、省調(diào)整后的政策執(zhí)行。

　　第二十一條（辦法解釋部門）本辦法由市財政局、市科技局、市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。